張玉濤

我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)面臨的問題仍有很多。農(nóng)業(yè)科技推廣作為連接農(nóng)業(yè)科技成果與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的中介，在我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中發(fā)揮著巨大作用。作為我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，河南省農(nóng)業(yè)科技推廣體系存在的主要問題是農(nóng)業(yè)科技推廣體制適應(yīng)性差、農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)投入不足、農(nóng)業(yè)科技推廣人員素質(zhì)較低、農(nóng)業(yè)科技供給需求存在失衡等。改革農(nóng)業(yè)科技推廣的現(xiàn)行體制、加大農(nóng)業(yè)科技推廣的經(jīng)費(fèi)投入、改善農(nóng)業(yè)科技推廣的人員素質(zhì)、構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等，是完善河南省農(nóng)業(yè)科技推廣體系的主要途徑。

一、農(nóng)業(yè)科技推廣體系的內(nèi)涵和構(gòu)成

1.農(nóng)業(yè)科技推廣體系的內(nèi)涵。體系，是指整體和系統(tǒng)，也就是把一定范圍內(nèi)或同類的事物，根據(jù)一定的程序和內(nèi)部聯(lián)系進(jìn)行有機(jī)組合，它可以是由不同子系統(tǒng)構(gòu)成的大系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)科技推廣體系作為體系的一種具體形式，是指由多個(gè)層次的農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)組成的有機(jī)整體，它們之間的分工與協(xié)同，需要借助特定的運(yùn)行管理機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。

2.農(nóng)業(yè)科技推廣體系的構(gòu)成。一般來(lái)說，農(nóng)業(yè)科技推廣體系的構(gòu)成要素主要有推廣主體、推廣組織、組織結(jié)構(gòu)、組織形式、組織制度、應(yīng)用主體以及管理運(yùn)行方式等。簡(jiǎn)單來(lái)講，可以把農(nóng)業(yè)科技推廣體系分為農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)技應(yīng)用主體三個(gè)主要部分。目前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技推廣體系主要以國(guó)有的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)高等院校、大學(xué)農(nóng)學(xué)院的專業(yè)科技推廣隊(duì)伍等具有公益性質(zhì)的政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)為主，以中介機(jī)構(gòu)、民營(yíng)企業(yè)等一些帶有營(yíng)利性質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)為輔。另外，農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民科技協(xié)會(huì)等也會(huì)加入到農(nóng)業(yè)科技的推廣活動(dòng)中來(lái)，它們共同構(gòu)成了我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)科技推廣體系。

二、河南省農(nóng)業(yè)科技推廣體系的現(xiàn)狀

1.農(nóng)業(yè)科技推廣組織結(jié)構(gòu)。作為我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣組織的主體，政府主導(dǎo)型農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)依據(jù)行政級(jí)別劃分，主要包括五個(gè)層次，即鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)、縣（區(qū)）級(jí)、市級(jí)、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級(jí)和國(guó)家級(jí)。在現(xiàn)階段，河南省農(nóng)業(yè)科技推廣組織的管理形式為：各級(jí)政府分別管轄相應(yīng)級(jí)別的農(nóng)業(yè)行政主管機(jī)構(gòu)，而各級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)受相應(yīng)級(jí)別農(nóng)業(yè)行政主管機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。

2.農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)投入，科技推廣人員隊(duì)伍壯大。農(nóng)業(yè)科技推廣的經(jīng)費(fèi)來(lái)源可以分為兩大部分。一是來(lái)自政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣的專項(xiàng)財(cái)政撥款，這在河南省的農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)中占主體地位；二是來(lái)自部分農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)的自身創(chuàng)收等，這屬于河南省農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)的非政府來(lái)源。其中，省、市兩級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)，主要來(lái)自當(dāng)?shù)卣墓潭ń?jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，固定經(jīng)費(fèi)相對(duì)穩(wěn)定，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)變動(dòng)較大。而縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有：縣級(jí)政府金額相對(duì)穩(wěn)定的財(cái)政撥款、農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)自身的業(yè)務(wù)收入、小部分不能確定數(shù)額的項(xiàng)目資金等。河南省的一些基層農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)，甚至出現(xiàn)財(cái)政撥款不夠發(fā)工資的窘境。

近年來(lái)，河南省政府主導(dǎo)的公益性農(nóng)業(yè)科技推廣人員隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。以平頂山市為例，截至2016年6月，該市已有農(nóng)技人員1481人。

3.農(nóng)業(yè)科技成果供求狀況。農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率，發(fā)達(dá)國(guó)家是65%～85%，我國(guó)僅為40%左右。農(nóng)業(yè)科技推廣活動(dòng)包括農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)技服務(wù)，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)生產(chǎn)農(nóng)業(yè)科研成果，由農(nóng)業(yè)教育部門提供給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用戶，通過農(nóng)業(yè)科技服務(wù)獲得實(shí)際應(yīng)用成果。這本來(lái)是相互聯(lián)系的三個(gè)環(huán)節(jié)，在我國(guó)卻由不同的政府部門分別管理。

三、河南省農(nóng)業(yè)科技推廣體系運(yùn)行中存在的主要問題

1.農(nóng)業(yè)科技推廣體制適應(yīng)性差。我國(guó)各級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)接受雙重領(lǐng)導(dǎo)，既要接受上級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，又要接受同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。目前，河南省的農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)就像一個(gè)從上到下的網(wǎng)絡(luò)，省市縣三級(jí)的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的“綱”延伸到縣級(jí)后，突然斷線，渠道梗塞，基本沒有了“目”。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員大多從事與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)關(guān)的工作，因?yàn)樗麄冸`屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，把大部分時(shí)間用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作上。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員在編不在崗和混崗現(xiàn)象比較嚴(yán)重，影響農(nóng)技推廣工作的開展。再其次，縣級(jí)推廣部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)推廣部門沒有人財(cái)物管理權(quán)限，導(dǎo)致農(nóng)技推廣“最后一公里”問題突出。最后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的苗情、墑情、蟲情、病情、災(zāi)情調(diào)查等工作，只有依靠縣級(jí)農(nóng)技推廣部門技術(shù)人員分頭開展，效率低、費(fèi)用高、時(shí)間長(zhǎng)，新技術(shù)、新成果試驗(yàn)示范推廣更難以為繼。

2.農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)投入不足。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源是政府的財(cái)政投入，但是財(cái)政投入總量不足且分配使用不合理，在很大程度上制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣工作的進(jìn)程。例如，在改革開放以來(lái)，河南省只保證農(nóng)業(yè)科技推廣部門在編人員的基本工資，而不負(fù)責(zé)超編人員的工資和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，農(nóng)業(yè)科技推廣的儀器設(shè)備經(jīng)費(fèi)、有關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等更是明顯不足，這是影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技推廣工作順利開展的嚴(yán)重障礙。正是因?yàn)槭艿浇?jīng)費(fèi)投入力度不大的局限，河南省一些基層農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)出現(xiàn)難以開展工作的局面。

3.農(nóng)業(yè)科技推廣人員素質(zhì)較低。打造數(shù)量眾多、素質(zhì)較高的農(nóng)業(yè)科技推廣人才，是提高我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣工作成效的社會(huì)保障條件。然而，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣人員的情況不能令人樂觀。從數(shù)量上看，河南省農(nóng)業(yè)科技推廣人員的絕對(duì)數(shù)量不算太少，直接為農(nóng)民提供科技推廣服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員數(shù)量卻嚴(yán)重不足。從質(zhì)量上看，河南省的農(nóng)業(yè)科技推廣人員素質(zhì)不高，如學(xué)歷、職稱、專業(yè)等結(jié)構(gòu)都不太合理。而一些大中專農(nóng)業(yè)院校的畢業(yè)生很難加入到農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍中來(lái)，因?yàn)檫@既受體制、機(jī)制、經(jīng)費(fèi)、待遇等因素的影響，也被非農(nóng)技術(shù)人員對(duì)基層農(nóng)技有限崗位編制占用的制約。

4.農(nóng)業(yè)科技供給需求存在失衡。在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行資金投入的目的比較單一，也就是要讓廣大人民能吃飽飯。相應(yīng)地，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)也僅把提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和保障農(nóng)作物供給作為自己的主要追求。雖然從整體上來(lái)看，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技成果總量比較多，但存在成果結(jié)構(gòu)不合理以及地區(qū)推廣分割等現(xiàn)象，這就大大降低了農(nóng)業(yè)科技推廣活動(dòng)的效果。endprint

四、完善河南省農(nóng)業(yè)科技推廣體系的對(duì)策及建議

1.改革農(nóng)業(yè)科技推廣的現(xiàn)行體制。根據(jù)河南省當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，可以從以下方面對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技推廣體制進(jìn)行改革。首先，政府需要科學(xué)規(guī)劃和合理設(shè)置一批適合河南省情的各級(jí)各類農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，并通過制訂完善的政策法規(guī)等措施，為這些農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)提供良好的內(nèi)部條件和外部環(huán)境。在高等院校、科研院所、涉農(nóng)企業(yè)之間建立起人才交流機(jī)制，共建實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)中心，探索合作新形式和新機(jī)制，從而不斷提高農(nóng)業(yè)科研的創(chuàng)新能力和水平。其次，要按照《河南省人民政府關(guān)于加快基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（豫政[2013] 1號(hào)）文件要求，做好農(nóng)業(yè)科技推廣的組織工作。一方面，要以正在開展的農(nóng)技推廣區(qū)域站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站建設(shè)為抓手，明確基層農(nóng)技推廣站的公益性職能，建立“人員管理、資產(chǎn)和工作經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)”的管理體制，為基層農(nóng)技人員提供到生產(chǎn)一線開展工作的良好條件。另一方面，逐步建立“公開公正、競(jìng)聘上崗、定期考評(píng)、合理流動(dòng)”的基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)用人機(jī)制，建設(shè)運(yùn)行高效、服務(wù)到位、支撐有力、農(nóng)民滿意的基層農(nóng)技推廣體系。

2.加大農(nóng)業(yè)科技推廣的經(jīng)費(fèi)投入。政府必須承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技推廣主體的責(zé)任，千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大政府的財(cái)政投入。各級(jí)政府都應(yīng)專門為農(nóng)業(yè)科技推廣制定明確的財(cái)政預(yù)算，積極主動(dòng)地為農(nóng)業(yè)科技推廣提供必要的財(cái)政補(bǔ)貼，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理力度。但是，政府的財(cái)政投入畢竟是相對(duì)有限的。我們可以參考世界其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，嘗試農(nóng)業(yè)科技推廣的股份制經(jīng)營(yíng)形式，吸引企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人等對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣進(jìn)行投資，從而不斷豐富我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣的融資手段，增加不同種類的農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

3.改善農(nóng)業(yè)科技推廣的人員素質(zhì)。要改善農(nóng)業(yè)科技推廣人員的素質(zhì)，可以從以下三個(gè)層次開展工作。第一，要選對(duì)人。由于農(nóng)業(yè)科技推廣工作的特殊性，選人時(shí)要注重“德才兼?zhèn)洹钡臉?biāo)準(zhǔn)。通過構(gòu)建科學(xué)的人才選拔體系，選擇那些既有專業(yè)技能又有奉獻(xiàn)精神的人。第二，要培養(yǎng)人。農(nóng)業(yè)科技推廣的環(huán)境在動(dòng)態(tài)發(fā)展，需要建立完善的繼續(xù)教育體系，廣泛開展對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣人員的再培訓(xùn)。第三，要激勵(lì)人。為了保持農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍的先進(jìn)性和優(yōu)良性，要及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)和表彰先進(jìn)人員，懲罰和撤換落后人員。在具體操作時(shí)，可以采取多種方法來(lái)進(jìn)行。

4.構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。農(nóng)業(yè)科技市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的構(gòu)建，需要制度環(huán)境、組織形式等要素的協(xié)調(diào)配合。第一，要建立多元要素的收益分配制度?？梢圆扇」煞葜频男问?，吸引多種分配要素參與到農(nóng)業(yè)科技推廣的活動(dòng)中來(lái)。例如，通過設(shè)立科技股、資金股、管理股等，吸引農(nóng)業(yè)科研人員積極投入到農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)中來(lái)。不過，要不斷建立和完善相關(guān)的法律法規(guī)，切實(shí)保護(hù)各元素?fù)碛姓叩暮戏?quán)益。第二，要營(yíng)造良好的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境。既要借助優(yōu)惠的財(cái)稅政策、金融政策和獎(jiǎng)勵(lì)政策等不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技市場(chǎng)建設(shè)，又要通過經(jīng)濟(jì)手段、行政手段和法律手段等加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技市場(chǎng)的監(jiān)管。第三，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣的社會(huì)組織形式。高新科技園區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技體制改革的重要成果，是符合國(guó)情的發(fā)展和普及高新技術(shù)的有效途徑。在農(nóng)業(yè)科技推廣活動(dòng)中，農(nóng)業(yè)高新科技園區(qū)憑借優(yōu)惠的國(guó)家政策，良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，可以吸引農(nóng)業(yè)科研院所、企業(yè)界、金融界等業(yè)界的積極進(jìn)駐，從而更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的開發(fā)研究和示范推廣工作。[基金項(xiàng)目：河南省科技廳資助項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：162400410134）]

（作者單位：平頂山學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）endprint