(貴州省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督教育培訓(xùn)中心 貴州 貴陽 550003)

貴州省“互聯(lián)網(wǎng)+”電梯監(jiān)管模式探析

王小庭

(貴州省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督教育培訓(xùn)中心貴州貴陽550003)

我國政府在電梯的安全監(jiān)管工作中有著嚴(yán)格的管理體系。電梯作為特種設(shè)備中的一種機(jī)電類設(shè)備，從國家層面到省、市、縣(區(qū))各個(gè)層面都有監(jiān)管部門對(duì)其安全進(jìn)行層層把關(guān)；在電梯的制造、安裝、維護(hù)保養(yǎng)等方面的管理中，我國實(shí)行了準(zhǔn)入制度；在特種設(shè)備檢驗(yàn)方面，由國家各級(jí)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)(特檢機(jī)構(gòu))進(jìn)行此類工作；國家還制定了相關(guān)法律、行政法規(guī)、條例等與之相關(guān)法律規(guī)章制度。本文通過探析貴州省“互聯(lián)網(wǎng)+”電梯監(jiān)管模式，認(rèn)為貴州省電梯安全監(jiān)管模式和理念具備很高的推廣價(jià)值與推廣意義。

貴州；大數(shù)據(jù)；電梯；監(jiān)管

一、引言

隨著我國城市化進(jìn)程的加快，引起了電梯數(shù)量激增，2005年底全國僅65.18萬臺(tái)電梯[1]，而2015年底全國電梯數(shù)量已經(jīng)超過400萬臺(tái)[2]。貴州省雖在全國屬于較不發(fā)達(dá)省份，但自2014年至2017年全省在用電梯數(shù)量增長近一倍，全省在用電梯數(shù)量已達(dá)近7萬臺(tái)?，F(xiàn)有的監(jiān)管手段無法滿足對(duì)其的有效監(jiān)管、救援等工作。同時(shí)，電梯能否安全運(yùn)行，既關(guān)系到人民群眾的生命安全與生活質(zhì)量，同時(shí)還涉及到到社會(huì)的公共安全，其安全問題現(xiàn)在已然成為了社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)，因此電梯監(jiān)管部門不得開始尋找新型監(jiān)管手段和模式。

二、貴州省電梯監(jiān)管現(xiàn)狀

貴州省省電梯的管理工作，由貴州省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局主管，由市州級(jí)、區(qū)縣級(jí)三級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局共同完成。目前全省九個(gè)市州、一個(gè)貴安新區(qū)、兩個(gè)省直管縣(威寧、仁懷)由省質(zhì)監(jiān)局直接聯(lián)系，每個(gè)市州、貴安新區(qū)對(duì)行政轄區(qū)內(nèi)的縣區(qū)一級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市場監(jiān)管局進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。目前對(duì)于電梯的監(jiān)管部門只設(shè)置到了區(qū)縣一級(jí)，并沒有設(shè)置類似于“派出所”、“工商所”一級(jí)的派出機(jī)構(gòu)。具體監(jiān)管工作，由各級(jí)質(zhì)監(jiān)、市場監(jiān)管局的特種設(shè)備安全監(jiān)察處、科、股來負(fù)責(zé)。

圖1 貴州省電梯管理部門架構(gòu)

由于特種設(shè)備監(jiān)管部門最低只設(shè)立到區(qū)縣一級(jí)，因此監(jiān)管機(jī)構(gòu)層級(jí)較少。而貴州省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，在眾多政府部門中，屬于規(guī)模較小的單位，截止2013年年底，全省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)約3000余人(含行政編制與事業(yè)編制在內(nèi))，而全省持有特種設(shè)備監(jiān)管資質(zhì)的管理人員截止到2016年，僅為1000余人，由于人員調(diào)動(dòng)、交流等情況，全省真正進(jìn)行特種設(shè)備監(jiān)管的人員，遠(yuǎn)在1000人以下。同時(shí)特種設(shè)備作為種類多、數(shù)量大的一類設(shè)備，人員配備不足就會(huì)出現(xiàn)對(duì)特種設(shè)備底數(shù)不清、情況不明的情況。這也一直是全國特種設(shè)備監(jiān)管中存在的常見性問題。

三、貴州省構(gòu)建新型監(jiān)管模式

為解決這逐漸困擾電梯監(jiān)管部門的難題,貴州省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門自2015年開始探索構(gòu)建新型電梯應(yīng)急救援管理模式,以應(yīng)急救援模型為基礎(chǔ)，依托互聯(lián)網(wǎng)信息化手段,結(jié)合大數(shù)據(jù)分析模式,在以現(xiàn)有監(jiān)管人員為主的前提下構(gòu)建一種新型電梯應(yīng)急救援管理模式，這一模式也是全國首個(gè)在全省范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一管理的模式[3]。貴州省電梯應(yīng)急救援管理依托了信息化平臺(tái)在空白領(lǐng)域進(jìn)行管理制度和管理架構(gòu)的改革，可以說是一個(gè)從無到有的過程。

圖2 應(yīng)急救援模型

(一)搭建信息化監(jiān)管平臺(tái)

貴州省質(zhì)監(jiān)局建立電梯安全監(jiān)管平臺(tái)，在新建多個(gè)功能性平臺(tái)的同時(shí)，也將整個(gè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，使得數(shù)據(jù)能夠共生共享，使多個(gè)系統(tǒng)融入一個(gè)管理平臺(tái)。增強(qiáng)了各管理部門之間的聯(lián)動(dòng)性和可協(xié)調(diào)性，采用信息化模式、扁平化管理，提高信息利用率。

而日常的信息采集報(bào)送流程，直接由全省各級(jí)質(zhì)監(jiān)、市場監(jiān)管部門、電梯維保救援單位等通過信息平臺(tái)錄入并匯總至數(shù)據(jù)中心。精簡流程，縮短所需時(shí)間，同時(shí)保證了第一現(xiàn)場的數(shù)據(jù)真實(shí)性、可靠性與實(shí)時(shí)性。

圖3 電梯安全監(jiān)管平臺(tái)結(jié)構(gòu)圖

(二)頒布實(shí)施電梯安全管理辦法

為更好地進(jìn)行電梯安全監(jiān)督管理，為全省電梯應(yīng)急救援工作形成法律支撐，2016年1月貴州省頒布了全省第一步電梯安全監(jiān)管辦法《貴州省電梯安全管理辦法》，并于2016年6月1日起開始實(shí)行。填補(bǔ)了貴州省在電梯監(jiān)管工作中的空白。

(三)多方“共管”杜絕信息孤島

由于電梯數(shù)量多、分布廣，因此由電梯監(jiān)管檢驗(yàn)部門、電梯維保部門、電梯使用單位以及電梯使用人員進(jìn)行“齊抓共管”的模式十分必要。

因此為優(yōu)化管理、提升事前監(jiān)管能力，降低重復(fù)工作效率，貴州省在電梯應(yīng)急救援管理中采用“數(shù)據(jù)生長”信息錄入模式，將日常特種設(shè)備監(jiān)管工作中錄入的信息直接經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換后進(jìn)入數(shù)據(jù)中心。在日常電梯注冊(cè)登記時(shí)就已通過“業(yè)務(wù)管理”系統(tǒng)將原始數(shù)據(jù)采集，維保人員等在操作時(shí)該平臺(tái)就已經(jīng)自動(dòng)采集相關(guān)數(shù)據(jù)信息，前期并沒有增加太多額外工作，后期無需任何過多錄入。這一“全流程”信息化模式即加強(qiáng)了日常監(jiān)管，也為日常監(jiān)管工作做了有力支撐。

1.監(jiān)管部門

全省各市(州)、區(qū)(縣)的電梯監(jiān)管部門工作人員自電梯注冊(cè)時(shí)就已將電梯注冊(cè)信息、使用信息、GIS地理位置信息、電梯救援編碼等錄入監(jiān)管系統(tǒng)。在進(jìn)行電梯檢驗(yàn)工作時(shí)，監(jiān)管系統(tǒng)也將會(huì)把相關(guān)信息自動(dòng)轉(zhuǎn)換、采集入數(shù)據(jù)中心。

2.維保單位

維保單位在與電梯使用單位簽訂維保合同時(shí)，就將通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行審批，在審批通過后系統(tǒng)也將自動(dòng)采集維保單位信息。

維保人員在每一次對(duì)電梯進(jìn)行維保時(shí)，維保軟件將自動(dòng)記錄相關(guān)維護(hù)信息。

3.被困人員

被困人員每一次撥打電話求救，當(dāng)“12365”坐席進(jìn)行處理時(shí)，系統(tǒng)將自動(dòng)記錄該電梯相關(guān)信息。

4.普通公眾

普通公眾在通過APP或電話舉報(bào)、投訴時(shí)，系統(tǒng)將自動(dòng)記錄對(duì)應(yīng)電梯的情況，并提供給相關(guān)質(zhì)監(jiān)部門。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式初見成效

貴州省電梯應(yīng)急處置平臺(tái)自2015年下半年開始試運(yùn)行，至今已有近二時(shí)間。在此期間不斷修訂完善，運(yùn)行正常。同時(shí)取得一定成效。

(一)厘清分部優(yōu)化監(jiān)管

作為常用特種設(shè)備之一的電梯，其新增、注銷速度快，數(shù)量大，分布廣。通過傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)層層上報(bào)的方式很難統(tǒng)計(jì)其數(shù)量及分布。通過信息化平臺(tái)的實(shí)時(shí)監(jiān)管，現(xiàn)在貴州省已實(shí)現(xiàn)類別、數(shù)量及分布統(tǒng)計(jì)。

厘清電梯分布數(shù)量情況，有助于設(shè)定救援單位及相應(yīng)模式，有助于變更劃分應(yīng)急救援網(wǎng)格。厘清類別，有助于進(jìn)行救援工作提前部署。

(二)大幅提升救援效率

以2016年為例，納入應(yīng)急救援平臺(tái)的轎廂式電梯達(dá)到55337臺(tái)，全年全省累計(jì)救援達(dá)萬余次，累計(jì)解救人數(shù)25615人，全省范圍內(nèi)平均救援到達(dá)現(xiàn)場時(shí)間為11.7分鐘。僅從救援時(shí)間來說，已經(jīng)到了國內(nèi)領(lǐng)先的速度。

(三)監(jiān)管科學(xué)性與主動(dòng)性得到增強(qiáng)

1.引入排名機(jī)制

在電梯應(yīng)急救援、電梯監(jiān)管工作中，自2016年12月平臺(tái)加入全省排名功能。使得各監(jiān)管單位能夠根據(jù)排名自行查找行政區(qū)劃內(nèi)電梯監(jiān)管存在的問題，增強(qiáng)了工作的主動(dòng)性。在排名情況中能夠體現(xiàn)行政區(qū)劃內(nèi)各項(xiàng)管理項(xiàng)目情況總覽，各地電梯監(jiān)管能夠有針對(duì)的對(duì)存在的問題進(jìn)行完善改進(jìn)。

2.抽查針對(duì)性更強(qiáng)

傳統(tǒng)的電梯安全監(jiān)督檢查巡檢工作，由于缺乏相關(guān)資料和信息，一般采用抽查模式。而巡檢本身缺針對(duì)性與目標(biāo)問題，一直以來都是盲目的進(jìn)行巡查，因此人力資源成本很高，而效果不佳。

貴州省采用的新模式使得監(jiān)管人員能夠針對(duì)存在的問題進(jìn)行監(jiān)督檢查,平臺(tái)能夠自動(dòng)推送、標(biāo)注存在的問題電梯信息，監(jiān)管部門能夠在降低人力資源成本前提下提高監(jiān)管質(zhì)量與效率。

針對(duì)電梯維保單位:通過平臺(tái)能夠?qū)崟r(shí)查看其負(fù)責(zé)的維保電梯是否按期維保，是否出現(xiàn)維保異常、作弊，合同是否到期等。

針對(duì)電梯使用單位：通過平臺(tái)能夠及時(shí)了解其電梯總數(shù)、維保情況、電梯詳細(xì)信息、合同是否在有效期等。

五、未來努力的方向

貴州省電梯監(jiān)管理模式，有其先進(jìn)性、創(chuàng)新性。其本身不僅僅是一種管理方法、手段，而應(yīng)該視作是一整套的管理體系。而這套體系，已經(jīng)在貴州省全省范圍內(nèi)，經(jīng)過了實(shí)踐檢驗(yàn)，驗(yàn)證了其科學(xué)性與高效性。但仍舊存在著諸如公眾參與度不盡如人意、對(duì)電梯使用單位的管理缺位等客觀存在的問題。但瑕不掩瑜，貴州省電梯安全監(jiān)管模式和理念具備很高的推廣價(jià)值與推廣意義。

[1]張綱.2005年全國特種設(shè)備安全狀況通報(bào)[J].中國特種設(shè)備安全,2006,07:1-4.

[2]質(zhì)檢總局關(guān)于2015年全國特種設(shè)備安全狀況情況的通報(bào)[J].中國特種設(shè)備安全,2016,32(04):15-18+37.

[3]貴州:國內(nèi)首個(gè)電梯應(yīng)急救援處置平臺(tái)啟動(dòng)[J].現(xiàn)代城市,2015,04:60.

王小庭(1988-)，男，漢族，湖南永州，助理工程師，碩士研究生，貴州省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督教育培訓(xùn)中心，研究方向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督。