(北京首都國際機場 北京 100621)

機場對城市發(fā)展的影響分析
——以首都機場為例

華銳

(北京首都國際機場北京100621)

機場作為一個城市的交通體系構(gòu)成中密不可分的部分，不僅為城市經(jīng)濟帶來巨大的動力，同時也潛移默化地改變著人們的生活方式。航空運輸作為全球最重要的產(chǎn)業(yè)之一，為我們提供世界級的運輸網(wǎng)絡，帶來巨大的經(jīng)濟效益及勞動機會。本文以首都機場為切入點，就機場對城市發(fā)展的影響進行分析，為城市交通規(guī)劃、城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整提供理論基礎(chǔ)。

城市交通；城市發(fā)展；區(qū)域經(jīng)濟；首都機場

交通是整座城市的動脈系統(tǒng)，是連接城市的重要紐帶，城市的建設(shè)和發(fā)展都離不開交通網(wǎng)絡的構(gòu)建?？v觀人類歷史長河，這一點毋庸置疑。

在我國古代，京杭運河是勞動人民創(chuàng)造的偉大工程，作為當時交通的大動脈，極大改善了當時只靠人力畜力的運輸瓶頸，通過運河運送糧食、鹽鐵、稅收等重要物資，對中國社會政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展起了重大作用。

當今社會，優(yōu)越的交通條件讓城市迅速發(fā)展，航空運輸作為全球最重要的產(chǎn)業(yè)之一，為我們提供了世界范圍的運輸網(wǎng)絡，讓全球范圍的貿(mào)易商務和旅行成為可能。同時作為龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，帶來了大量的勞動機會和經(jīng)濟效益。

一、首都機場對區(qū)域經(jīng)濟的影響分析

以首都機場為例，作為中國第一國門，其迅猛發(fā)展促成順義區(qū)的經(jīng)濟總量的迅速增長。首都機場周邊區(qū)域的臨空優(yōu)勢誘發(fā)航空指向產(chǎn)業(yè)聚集，形成以航空產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)、會展業(yè)、酒店業(yè)為代表的臨空產(chǎn)業(yè)集群。

(一)首都機場對第三產(chǎn)業(yè)具有強大吸引力

此前，國展中心的選址共有四處備選地：順義天竺空港工業(yè)區(qū)、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、通州區(qū)馬駒橋以及北京奧林匹克公園。在選址過程中，有關(guān)部門和專家針對新國展中心的規(guī)模、內(nèi)容、融資、回報、環(huán)境、交通六個方面著眼，其中交通問題最為關(guān)注。天竺空港工業(yè)區(qū)緊鄰北京首都國際機場，并擁有京密快速路和機場高速路兩條主要干道，依托便捷的交通網(wǎng)勝出一籌。

同樣，在機場周圍也逐漸形成了高端酒店聚集群。臨空經(jīng)濟圈為酒店帶來的不僅僅是巨大的旅客流，還有大型會議的團隊客人、空港工業(yè)區(qū)客戶等等。據(jù)美國的酒店業(yè)數(shù)據(jù)分析公司STR公司分析：現(xiàn)階段機場高端酒店的入住率可達70%，而酒店整體的平均入住率則在60%以下。由此可看出，龐大的住宿需求正吸引著高端酒店陸續(xù)進駐臨空經(jīng)濟圈。目前以首都機場為中心5公里范圍內(nèi)的星級酒店已由2012年的11家迅速增長至26家。

(二)臨空經(jīng)濟核心區(qū)的經(jīng)濟效益

航空運輸作為一項成熟的產(chǎn)業(yè)鏈也為當?shù)卣亩愂談?chuàng)造新高。在首都機場的帶動作用下，順義區(qū)的經(jīng)濟總量增長迅速。2005-2011年順義區(qū)生產(chǎn)總值的年平均增長率為24%，高于北京市地區(qū)生產(chǎn)總值年平均增長率。2014年，北京市順義區(qū)政府正式推出了“臨空經(jīng)濟核心區(qū)”戰(zhàn)略，空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、國門商務區(qū)、空港物流基地三大經(jīng)濟區(qū)域率先聯(lián)合，同時把新國展、金馬工業(yè)園、吉祥工業(yè)園、后沙峪空港城納入統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。自2014年以來其帶來的經(jīng)濟驅(qū)動力有目共睹，累計完稅、重點航空類企業(yè)累計完稅以及累計完稅1000萬元以上企業(yè)逐年遞增，如圖1所示。

圖1 2015-2016年北京臨空經(jīng)濟核心區(qū)屬地稅收

2016年1-11月，北京臨空經(jīng)濟核心區(qū)累計實現(xiàn)屬地稅收103.12億元，占全區(qū)的17%；實現(xiàn)地方公共財政收入27億元，占全區(qū)的20%。其中國航股份、機場集團、航油集團等重點航空類企業(yè)累計完稅約61.41億元，同比增長21%，占核心區(qū)總稅收60%。如圖2、3所示。

圖2 2016年1-11月順義區(qū)累計稅收

圖3 2016年1-11月順義區(qū)公共財政收入

由圖2、3可看出，臨空經(jīng)濟核心區(qū)在稅收及公共財政收入兩方面都是順義區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)。憑借首都機場的建設(shè)發(fā)展，臨空經(jīng)濟核心區(qū)極大帶動機場周邊交通路網(wǎng)的改善，如機場高速、機場北線、機場第二高速等公路的建設(shè)，交通路網(wǎng)的鋪設(shè)進一步帶動臨空經(jīng)濟核心區(qū)的發(fā)展。

二、首都機場對城市發(fā)展的影響分析

航空運輸帶來了巨大的旅游資源，旅游資源又帶來了旅游收入，由此可看出航空運輸與旅游業(yè)有著密不可分的關(guān)系。本文采集2010-2016年北京市旅游總收入與首都機場旅客吞吐量，如表1所示。

表1 2010-2016年北京旅游總收入與首都機場旅客吞吐量對比

由上表可得出兩者的相關(guān)系數(shù)如表2：

表2 北京旅游總收入與首都機場旅客吞吐量相關(guān)系數(shù)表

由上述數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)論可以看出，北京市旅游總收入與首都機場旅客吞吐量的相關(guān)性達到了0.99，這說明它們呈現(xiàn)良好的正相關(guān)性。航空運輸增加了旅游地的可達性，不僅僅增加了交通費用，也在餐飲、住宿、購物、景區(qū)游覽方面收獲客觀的收入。

另一方面，城市也通過機場來提升吸引力。通過機場來吸引外商投資，促進經(jīng)濟發(fā)展的同時加快城市經(jīng)濟融入國際化進程。首都機場作為國際樞紐機場，擁有得天獨厚的地理優(yōu)勢和交通網(wǎng)絡，在出行便捷和產(chǎn)品運送方面都具有很強的吸引力，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)。隨著航線網(wǎng)絡的不斷完善，首都機場進一步吸引跨國企業(yè)來北京建立總部，利用其完善的輻射鏈條來帶動企業(yè)的發(fā)展，促進進出口貿(mào)易額的增長，優(yōu)化進出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

航空運輸通過其便捷快速的交通網(wǎng)絡和巨大的經(jīng)濟效益，在城市建設(shè)和經(jīng)濟增長中承擔著重要的作用。近年來機場群逐漸引起關(guān)注，可以發(fā)現(xiàn)在城市群的發(fā)展過程中，交通不僅僅是交易費用的組成部分，更是城市間各種功能聯(lián)系和形成的基礎(chǔ)條件，影響要素的流動和聚集。機場群往往相伴城市群而生，機場群的建設(shè)極大促成了城市群的形成。例如美國東北區(qū)大西洋沿岸城市群包括了紐約機場群，北美五大湖城市群擁有多倫多機場群與芝加哥機場群。

“十三五”規(guī)劃綱要提出，將京津冀、長三角和珠三角城市群建設(shè)成為世界級城市群。航空運輸更應在建設(shè)強國的過程中打造京津冀、長三角、珠三角三個世界級機場群，以世界級機場群建設(shè)服務世界級城市群建設(shè)。

三、新機場的建設(shè)對城市發(fā)展的影響分析

北京新機場規(guī)劃選址于北京市大興區(qū)，于2014年正式開工。待2019年建成運行后，將使北京成為繼上海之后中國第二個面對“一市兩場”挑戰(zhàn)的城市。新機場建成后，也將大大緩解北京首都機場空域資源緊張局面。

在一市兩場格局中，兩個機場的功能定位以及機場之間、交通樞紐體系之間的便捷聯(lián)系是問題的關(guān)鍵。上海浦東機場和上海虹橋機場在國際、國內(nèi)、客運和貨運定位方面做了有益的嘗試。政府將虹橋機場定為國內(nèi)機場，浦東機場定為國際機場。最終形成以浦東機場為基礎(chǔ)的門戶型樞紐，遠期建設(shè)成為復合型大型國際航空樞紐；虹橋機場逐步向通用航空、公務航空市場開放，同時保留支線機場功能和國際、國內(nèi)航班的備降功能，成為大型通用航空機場。

北京新機場和首都機場的未來定位上面有什么區(qū)別，競爭和互補的關(guān)系如何處理，這也是兩個機場將要面臨的主要問題，同時也是對北京的交通體系和產(chǎn)業(yè)布局的一個巨大挑戰(zhàn)。但是正確面對挑戰(zhàn)和合理規(guī)劃北京航空布局，一市兩場將會發(fā)揮其巨大優(yōu)勢，打破目前空域限制、時刻緊湊的僵局。

當然新機場的建立不僅僅為航空運輸打開了新大門，更是帶動了其周邊臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，極大增加了就業(yè)機會。長久以來北京發(fā)展極不均衡，南北差異顯著。由于自然因素及歷史文化等等，北京南部發(fā)展一直相對滯后。首都機場、新機場構(gòu)成北京的兩大樞紐門戶，圍繞機場形成兩個臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，共同推動北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，直接帶動南部地區(qū)空間價值的整體提升。同時新機場的建設(shè)加大了對人才的需求，航空業(yè)及臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈的形成增加了機場區(qū)域的就業(yè)機會。從北京的城市發(fā)展來看，中心城區(qū)聚集太多的產(chǎn)業(yè)、人口，過多的人口給環(huán)境、交通、以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展都帶來了不良影響。目前新機場選址區(qū)域的周邊以工業(yè)、農(nóng)業(yè)為主，通過新機場的產(chǎn)業(yè)聚集效應，將會吸引一大批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)等落戶大興，疏散了城市的聚集人口，也極大影響了南部的產(chǎn)業(yè)布局及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

新機場的建設(shè)也將帶動周邊綜合交通體系的建設(shè)和發(fā)展，參考首都機場周邊交通體系的形成，新機場必將會完善南部與市區(qū)的道路銜接，對接城際鐵路線和高鐵聯(lián)絡線，使南城居民出行便捷化、京津冀區(qū)域交通方式多樣化。

京津冀一體化是在2014年政府工作報告時提出的方案，目的是加強環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作。實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一項重大的國家戰(zhàn)略，也是以北京為核心，打造世界級城市群的重要舉措。新機場的形成，著眼于區(qū)域發(fā)展的大局，無疑是推動京津冀協(xié)同發(fā)展的一針強心劑。

機場作為一個城市的交通體系構(gòu)成中密不可分的部分，承擔著巨大的旅客流、業(yè)務流及資金流。2016年，定期航班通航機場已達到216個，較2006年增長52%，可見我國機場近十年來發(fā)展形勢迅猛。中小型機場不僅帶動了中小城市旅游業(yè)和對外貿(mào)易的發(fā)展，增加了政府的財政稅收，同時人們的生活習慣也隨之發(fā)生改變，從以往以地面出行為主變?yōu)槿缃竦暮ｊ懣战Y(jié)合的出行方式。由此可看，民航運輸對人們生活的影響毋庸置疑，近年來在國家政策的領(lǐng)導下，各級政府積極推動機場建設(shè)，大力完善城市綜合交通集疏運體系，提升機場對城市經(jīng)濟的服務和帶動能力，實現(xiàn)機場與城市協(xié)同發(fā)展，機場群與城市群聯(lián)動發(fā)展，空運、陸運、海運互聯(lián)互通的新格局。

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華銳(1988.4-)，女，漢，吉林省通化市，本科，研究方向機場運行，交通規(guī)劃。