☆ 梁俊華 白繼海

（河北科技師范學(xué)院教育學(xué)院，河北秦皇島 066004）

教育是一項重要的民生保障事業(yè)，京津冀教育協(xié)同發(fā)展既是三地教育事業(yè)重要的機遇，也將面臨著各種挑戰(zhàn)。三地要沖破原有的體制機制，克服地域、學(xué)生數(shù)量、教師數(shù)量等方面的限制，通過區(qū)域共建共享把優(yōu)質(zhì)的教育資源充分整合起來，促進三地小學(xué)信息技術(shù)教育的發(fā)展。

一、小學(xué)信息技術(shù)教育資源概述

隨著小學(xué)信息技術(shù)課程建設(shè)的不斷發(fā)展，其蘊涵的教育資源內(nèi)涵也變得更加豐富。通常認(rèn)為，教育資源主要是指保證教育活動正常進行而使用的人力、物力、財力的總和。小學(xué)信息技術(shù)教育資源是指為提高小學(xué)信息技術(shù)課程教育教學(xué)質(zhì)量而開發(fā)和建設(shè)的各種資源，是基礎(chǔ)知識、基本技能、師資力量、教育費用、教育制度、教育理念、教育設(shè)施的總和。本研究主要從三地小學(xué)信息技術(shù)課程的師資力量、曬課活動、教學(xué)研究、經(jīng)費投入、管理體制等方面對三地小學(xué)信息技術(shù)教育資源進行分析比較。

二、京津冀小學(xué)信息技術(shù)教育資源現(xiàn)狀與差異分析

小學(xué)信息技術(shù)課程不屬于升學(xué)考試的范疇，所以其在小學(xué)教育的課程體系中受重視程度很低，嚴(yán)重制約了小學(xué)信息技術(shù)教育教學(xué)工作的開展。筆者通過查閱文獻、實地走訪和問卷調(diào)查對三地小學(xué)信息技術(shù)教育資源現(xiàn)狀和差異進行了分析。

1.師資力量

北京市小學(xué)信息技術(shù)教師男女比例為1.24:1，高于北京市小學(xué)教師男女之比0.21:1;教師隊伍趨于年輕化，其中，25歲以下的教師占15.1%,25-39歲的占78.7%，40-49歲占6.2%，由此可見，中青年教師為教師隊伍的中堅力量，既能滿足小學(xué)信息技術(shù)教育教學(xué)工作的需要，又有利于學(xué)校信息化建設(shè)；教師學(xué)歷水平基本達到專科以上，其中，本科以上的達到91.8%，且有一半以上的教師接受過師范教育；教師專業(yè)素養(yǎng)達到較高水平，其中，95.6%以上的教師熟練掌握小學(xué)信息技術(shù)課程的基礎(chǔ)知識和基本技能，53.7%以上的教師對創(chuàng)客教育、機器人教學(xué)等新興教學(xué)理念有深入了解，并能將其很好地融入到教學(xué)當(dāng)中。綜上可知，北京市小學(xué)信息技術(shù)教師隊伍整體水平較高。

天津市作為直轄市之一，在基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展中也取得了較大成就。筆者通過訪談和發(fā)放電子問卷了解到，目前天津市小學(xué)信息技術(shù)教師男女比例為0.52:1，男女比例比較均衡;教師隊伍年輕化，中青年教師占到85%以上；教師學(xué)歷水平，研究生占7.4%，本科占84.5%，大專及以下的僅占8.1%；在提升教師素養(yǎng)方面，天津市通過開展培訓(xùn)、講座等方式來提升教師的專業(yè)知識和技能。

與北京市、天津市相比，河北省現(xiàn)階段優(yōu)質(zhì)教育資源相對匱乏，教育信息化水平相對較低。筆者通過實地走訪和查閱相關(guān)統(tǒng)計資料了解到，截止到2016年河北省有小學(xué)13274所，在校生541.1萬，在職教師35.14萬，包括信息技術(shù)教師4.1萬，占教師總數(shù)的11.4%，其中，還包括部分非專職信息技術(shù)教師，約占3.5%；教師學(xué)歷水平，87.4%以上達到大專水平，在農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的小學(xué)大專學(xué)歷以下的教師占到8.2%；針對教師專業(yè)素養(yǎng)的提升方面，河北省積極組織小學(xué)教師參加“國培項目”，進行網(wǎng)上學(xué)習(xí)，在提升專業(yè)素養(yǎng)方面取得了一定成效，但還有很大的提升空間。

2.曬課活動

“一師一優(yōu)課，一課一名師”是教育廳根據(jù)教育信息化工作部署開展的一項活動，旨在促進優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源的開發(fā)與共享，形成一套覆蓋中小學(xué)各年級各學(xué)科各版本的生成性資源體系，促進優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。筆者從國家教育資源公共服務(wù)平臺上查閱到京津冀三地截止到2017年9月的曬課情況，整理如表1。

表1 京津冀曬課數(shù)量統(tǒng)計 （單位:次）

從表1可以看出，三地均積極參與了教育廳組織的曬課活動，其中，河北省的曬課量最多，但小學(xué)信息技術(shù)課程所占比例相對較低，北京市和天津市小學(xué)信息技術(shù)課程所占比例基本持平，三地小學(xué)信息技術(shù)曬課活動總體差距較小。

3.教學(xué)論文

教學(xué)論文既是教育教學(xué)的一項重要活動，也是教育資源建設(shè)的一個方面，通過教學(xué)論文能夠使優(yōu)質(zhì)的教育思想和理念得到更廣泛的共享。筆者以“小學(xué)信息技術(shù)教育”為主關(guān)鍵詞，分別以“河北省、北京市、天津市”為次要關(guān)鍵詞在中國知網(wǎng)上對2013年至2017年五年內(nèi)的文獻進行高級檢索，檢索情況整理如圖1 。

圖1 2013年至2017年京津冀小學(xué)信息技術(shù)教育研究文獻趨勢圖

通過中國知網(wǎng)的搜索結(jié)果來看，在教學(xué)論文數(shù)量方面，北京市相關(guān)教育論文數(shù)量遠(yuǎn)高于天津市和河北省，而天津市和河北省的相關(guān)論文數(shù)量相差無幾；在研究內(nèi)容方面，北京市涉及的范圍更廣，程度更深，尤其在創(chuàng)客教育和機器人教學(xué)方面可以為河北省和天津市提供很好的借鑒。

4.財政教育經(jīng)費投入

教育部日前發(fā)布2016年全國教育經(jīng)費統(tǒng)計快報。據(jù)統(tǒng)計快報顯示，教育經(jīng)費總投入在學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、高等教育和其他教育間的分配占比分別為5.65%、7.21%、45.29%、15.84%、26.01%?；A(chǔ)教育經(jīng)費投入占到了58.15%，超出了教育經(jīng)費投入的一半以上，教育經(jīng)費的投入總體呈增長趨勢。在各級教育生均教育經(jīng)費支出情況中，普通小學(xué)為11398元，比上年增長8.88%。由于各方面的限制，筆者走訪了北京市、天津市小學(xué)和教育機構(gòu)，雖然沒有得到具體的增長數(shù)據(jù)，但隨著信息技術(shù)課程越來越受到重視，其教育經(jīng)費的投入較之前有了大幅度的提升。河北省由于受經(jīng)濟水平的限制，各級學(xué)校在信息技術(shù)課程建設(shè)方面投入的經(jīng)費相對而言較低。并且投入經(jīng)費建設(shè)的教育資源沒有得到合理有效的運用，造成了經(jīng)費的浪費。

5.教育管理體制

在我國教育行政實行中央集權(quán)制，各級地方教育行政機構(gòu)實際上是中央教育部的代行機構(gòu)，各地方教育行政部門行使的權(quán)力大小各不相同，所承擔(dān)的職能和任務(wù)也不盡相同。首先，從京津冀三地基礎(chǔ)教育發(fā)展觀念來看，三地更多地考慮自身的發(fā)展。北京市和天津市擁有相對豐富的教育資源，教育管理部門在制定相關(guān)政策的時候考慮更多的是如何發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源的作用促進教育發(fā)展。而河北省優(yōu)質(zhì)教育資源相對匱乏，教育管理部門在制定相關(guān)政策的時候更加注重如何開拓更多優(yōu)質(zhì)資源來滿足教育發(fā)展的需求。其次，北京市、天津市經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高，教育管理部門在設(shè)置教育經(jīng)費時力度較大，經(jīng)費投入較多。而河北省經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，相關(guān)部門在設(shè)置教育經(jīng)費時要考慮方方面面的情況，導(dǎo)致各方面經(jīng)費投入相對較少。最后，北京市、天津市和河北省的地域文化也存在一定差異，京津兩地占有一定的地域優(yōu)勢，教育管理部門對教育的側(cè)重點也會存在偏差?？傊?，三地教育管理體制均有各自的特點，教育管理部門注重的層面也各有不同。

三、京津冀小學(xué)信息技術(shù)教育資源區(qū)域共建共享的動因及優(yōu)勢分析

1.京津冀小學(xué)信息技術(shù)教育資源區(qū)域共建共享的動因分析

基于對京津冀小學(xué)信息技術(shù)教育資源現(xiàn)狀和差異分析的基礎(chǔ)上，不難發(fā)現(xiàn)三地共建共享的動因主要包括以下方面。

第一，政策壁壘。一項事業(yè)的發(fā)展需要有強大的推動力，區(qū)域教育資源的共建共享也是如此，必須有輿論、政策、制度等方面的強有力推動[1]。筆者在研讀國外關(guān)于信息技術(shù)教育資源區(qū)域共建共享相關(guān)案例時發(fā)現(xiàn)這些案例都說明了這一點。在我國，目前尚未制定相應(yīng)的促進信息技術(shù)教育資源區(qū)域共建共享的政策。京津冀三地基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展同樣缺少相關(guān)的促進政策。雖然在部分高校已經(jīng)開展了教育資源共建共享的行動，但由于缺少相關(guān)政策的引導(dǎo)，信息技術(shù)教育資源區(qū)域共建共享的范圍和模式都受到了局限，所帶來的影響和效果與預(yù)期效果相差甚遠(yuǎn)。

第二，教育資源管理歸屬不同。京津冀三地教育管理體制存在一定的差異，教育資源的管理和分配權(quán)限歸屬不同的部門，使得各種資源利用起來不方便，對接起來很困難，造成了極大的資源浪費。

第三，京津冀三地區(qū)域教育信息化水平差距較大。京津冀三地教育信息化差距主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、軟硬件開發(fā)上[2]。北京作為首都，教育信息化水平在全國排在前列；天津作為直轄市又受到北京市的影響，其教育信息化水平也相對靠前；而河北省地域范圍廣闊，涉及城市、縣區(qū)和農(nóng)村，其中，還包括部分偏遠(yuǎn)山區(qū)，整體的教育信息化水平比較落后。

因此，構(gòu)建京津冀三地小學(xué)信息技術(shù)教育資源區(qū)域共建共享模式對優(yōu)化三地教育資源配置，促進三地小學(xué)信息技術(shù)教育發(fā)展和教育公平都將起到重要的作用。

2.京津冀小學(xué)信息技術(shù)教育資源區(qū)域共建共享的優(yōu)勢分析

京津冀要實現(xiàn)小學(xué)信息技術(shù)教育資源區(qū)域共建共享的優(yōu)勢十分明顯。在地理位置上三地緊密相鄰，交通設(shè)施便利，這就為三地實現(xiàn)教育資源區(qū)域共建共享進行實質(zhì)性的合作提供了條件。例如：北京市、天津市在河北省建設(shè)分校、經(jīng)常性的實地訪談交流。另外，三地實現(xiàn)教育資源區(qū)域共建共享，有利于完善傳統(tǒng)區(qū)域教育機制存在的問題，形成區(qū)域教育發(fā)展共同體，實現(xiàn)區(qū)域之間全體用戶共同受益的協(xié)同發(fā)展[3]。

一是有利于優(yōu)化三地教育布局。筆者通過查閱相關(guān)文獻和實地走訪發(fā)現(xiàn)，要疏解北京非首都功能，三地教育布局急需優(yōu)化調(diào)整，而優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源的共建共享就顯得尤為重要。

二是能夠促進資源的優(yōu)化配置。北京市和天津市教育發(fā)展水平較高，不論是優(yōu)質(zhì)的高等教育資源還是基礎(chǔ)教育資源都比較豐富，通過三地小學(xué)信息技術(shù)教育資源區(qū)域共建共享能夠更好地發(fā)揮京津的“溢出效應(yīng)”和河北的“虹吸效應(yīng)”，促進三地教育資源的優(yōu)化配置。

三是有助于促進三地小學(xué)信息技術(shù)教育的發(fā)展。京津冀三地采取資源共建共享的方式有利于疏解北京的非首都功能，使優(yōu)質(zhì)的教育以最廣泛的形式得以共享，極大地推動三地小學(xué)信息技術(shù)教育的發(fā)展。

四、京津冀小學(xué)信息技術(shù)教育資源區(qū)域共建共享模式構(gòu)建

京津冀小學(xué)信息技術(shù)教育資源區(qū)域共建共享是一個系統(tǒng)化工程，在全國大范圍的實現(xiàn)這種規(guī)模的共建共享比較困難，但在一個區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)教育資源的共建共享，促進教育均衡發(fā)展是完全有可能的。筆者通過借鑒我國組織建設(shè)實現(xiàn)的教育資源共享的方式，如：CNKI、優(yōu)秀碩博學(xué)位論文庫等大型教育數(shù)據(jù)資源知識倉庫和“數(shù)字圖書館工程”、網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)工程項目，以及區(qū)域推進的教育資源共建共享的實踐經(jīng)驗，如“泛珠三角區(qū)域教育信息資源共建共享工程”以及北京朝陽區(qū)、上海市、廣州越秀區(qū)、廣州佛山市、浙江慈溪市等地的區(qū)域性實踐[4]。結(jié)合京津冀三地目前的小學(xué)信息技術(shù)教育建設(shè)情況，考慮到教育理念、地域文化、政策沖突、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等問題,構(gòu)建了三地小學(xué)信息技術(shù)教育資源“區(qū)域共建共享”模式（如圖2）。

圖2 京津冀小學(xué)信息技術(shù)教育資源“區(qū)域共建共享”模式圖

由圖2可知，本模式主要涉及四個方面的基本要素：一是教育資源組織管理方，包括政府、教育管理部門等；二是教育資源的提供方，包括學(xué)校、教師、教育機構(gòu)等；三是教育資源使用方，包括學(xué)校、教師、學(xué)生、其他用戶等；四是教育資源共建共享服務(wù)平臺。各要素之間是相輔相成互為基礎(chǔ)的，教育資源的各參與主體在系統(tǒng)中起主導(dǎo)作用，資源運行平臺是系統(tǒng)運行的基礎(chǔ)，共建共享機制是系統(tǒng)運行的方式和保障[5]。

1.教育資源組織管理方

政府、教育主管部門是共建共享模式中組織、實施和管理的主體，擔(dān)負(fù)著非常重要的任務(wù)和責(zé)任。首先是教育資源需求的分析者和規(guī)劃者，根據(jù)京津冀三地不同區(qū)域、不同層次學(xué)校的需求，制定總體規(guī)劃，確立實施方針，劃撥專項經(jīng)費，明確各方責(zé)任等。其次是教育資源開發(fā)的組織和協(xié)調(diào)者，教育主管部門制定相關(guān)政策，統(tǒng)一資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵和引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)學(xué)校、教師和相關(guān)教育機構(gòu)積極加入資源共建共享的開發(fā)建設(shè)當(dāng)中，整合本區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)的教育資源，搭建資源豐富、交互性強的共享平臺。最后是教育資源共建共享的引導(dǎo)者和踐行者。教育主管部門要大力推動教育資源共建共享的實施和使用，使建設(shè)的資源真正為共享服務(wù)，為各用戶服務(wù)。

2.教育資源的提供方

聯(lián)盟學(xué)校、教師和相關(guān)教育機構(gòu)作為教育資源的提供方，要根據(jù)教育主管部門制定的相關(guān)政策和開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本區(qū)域的實際情況開發(fā)符合共建共享模式的資源。如：學(xué)校和教師可以就相關(guān)課程制作微視頻、設(shè)計課程項目；教育機構(gòu)可以開發(fā)兼容三個區(qū)域網(wǎng)絡(luò)情況的教育軟件。

3.教育資源使用方

聯(lián)盟學(xué)校、教師作為資源的使用方，也是資源的建設(shè)方，對教育資源的開發(fā)過程和需求更加熟悉和了解，對建設(shè)中存在的問題應(yīng)當(dāng)積極提供反饋，在使用過程中針對資源是否能滿足需求、是否能夠真正做到共建共享要做出合理的評價，供資源提供方及時作出修改和調(diào)整，以期能夠使所建設(shè)的資源真正實現(xiàn)共建共享，促進三地小學(xué)信息技術(shù)教育教學(xué)的發(fā)展。

4.教育資源共建共享聯(lián)盟中心

教育資源共建共享聯(lián)盟中心是本模式的核心，是本模式順利使用的保證。包括線上平臺的管理維護和線下實地交流的開展都離不開該中心。同時，該中心會將各用戶的反饋信息及時傳遞給資源提供方，以便資源提供方能及時做出調(diào)改，使京津冀三地的各用戶可以通過教育資源共建共享服務(wù)中心獲取最優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)資源，促進當(dāng)?shù)匦W(xué)信息技術(shù)教育的發(fā)展。

五、京津冀小學(xué)信息技術(shù)教育資源區(qū)域共建共享模式的運行機制分析

線連平認(rèn)為，教育作為一項基本公共服務(wù)，承載著平衡人口合理流動，為產(chǎn)業(yè)布局可持續(xù)發(fā)展提供人力資源保障的重任，構(gòu)建一個有效的機制，把各自的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，把各自的資源充分整合起來，能夠有效促進區(qū)域教育資源共建共享的實現(xiàn)[6]。因此，能否協(xié)調(diào)各要素之間的關(guān)系，構(gòu)建合理的運行機制，關(guān)乎三地小學(xué)信息技術(shù)教育資源區(qū)域共建共享模式能否有效實施。

1.教育主管部門的支持與推動

教育資源區(qū)域共建共享的實施離不開教育主管部門的推動與支持，教育主管部門可以通過制定相關(guān)政策、召開會議、下發(fā)文件等形式為共建共享做宣傳，強化區(qū)域內(nèi)各個主體的共建共享意識；成立專項工作小組來負(fù)責(zé)資源的規(guī)劃、資金的劃撥、資源服務(wù)中心的建設(shè)，并協(xié)調(diào)三地相關(guān)機構(gòu)進行配合來保障三地區(qū)域教育資源共建共享的順利進行。與此同時，工作小組還要監(jiān)督工作，確保專項資金得到合理運用，下屬部門反映的問題得到及時解決。何克抗教授曾談到，不同類型的教學(xué)資源的開發(fā)方式是不一樣的，完整的網(wǎng)絡(luò)課程、技術(shù)含量要求高、水平高的教育軟件需要高水平的專業(yè)隊伍和高投入，需要政府和企業(yè)共同完成[7]。因此，教育主管部門可以借鑒市場化運作機制，通過競爭的方式來激發(fā)各資源開發(fā)者的創(chuàng)作熱情，以此來保證資源建設(shè)的高效性和高質(zhì)量。

2.聯(lián)盟學(xué)校之間的互助與行動

學(xué)校是資源開發(fā)的參與者也是資源的使用者。作為開發(fā)者，京津冀三地小學(xué)信息技術(shù)課程建設(shè)情況各不相同又各具特色，通過三地小學(xué)信息技術(shù)教育資源差異分析，借鑒“一帶一路”的經(jīng)驗，三地不同小學(xué)應(yīng)形成“強校+弱校”的模式，成立幫扶小組，責(zé)任到人，利用資源建設(shè)比較成熟的學(xué)校來帶動相對落后的學(xué)校，使層次不同的學(xué)校都能參與到資源的共建共享中，為實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育資源共建共享奠定基礎(chǔ)。作為使用者，各學(xué)校、教師和學(xué)生應(yīng)針對教育資源的開發(fā)和使用情況提出修改和反饋意見，有助于各資源開發(fā)者有針對性地及時做出修改和完善，保證教育資源的質(zhì)量。

3.教育機構(gòu)的參與與支持

諸多教育機構(gòu)擁有更加專業(yè)的人員，配備了先進的設(shè)備，在教育資源開發(fā)方面具有極大的優(yōu)勢。通過市場運作機制使教育機構(gòu)加入教育資源的開發(fā)建設(shè)中來，能夠極大地提高資源建設(shè)效率，保證資源建設(shè)質(zhì)量。教育機構(gòu)應(yīng)成立資源開發(fā)小組和對接小組，積極與學(xué)校和教師開展合作交流，對接小組做好意見反饋，建設(shè)小組全方位開發(fā)教育資源。同時，參與資源建設(shè)的教育機構(gòu)要接受政府部門的監(jiān)督，遵循相關(guān)政策要求，建設(shè)能夠供京津冀三地不同區(qū)域各小學(xué)同步使用的優(yōu)質(zhì)資源。

六、結(jié)束語

按照習(xí)近平主席提出的京津冀協(xié)同發(fā)展應(yīng)遵循“優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進”的原則 ，本文通過系統(tǒng)分析京津冀小學(xué)信息技術(shù)教育資源差異情況和共建共享的內(nèi)外動因及優(yōu)勢，提出“由京津冀三地教育主管部門主導(dǎo)、各用戶學(xué)校教師參和資深教育機構(gòu)參與建設(shè)的資源互換、共建共享”模式和協(xié)同機制，供京津冀三地政府小學(xué)信息技術(shù)教育主管部門制定相關(guān)政策參考，進而推進區(qū)域小學(xué)信息技術(shù)教育資源共建共享的發(fā)展進程，符合京津冀協(xié)同發(fā)展背景下區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展的趨勢。

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[2]秦榮環(huán),杜鑫,鄭志軍,梁銀英.京津冀區(qū)域信息資源共建共享探析[J].農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息,2014,(09):100-102.

[3]楊文正.基礎(chǔ)教育信息資源優(yōu)化配置模式與機制研究[D].武漢:華中師范大學(xué),2014.

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