向莉波 向麗暉

摘要：十七大以來，對于文化產業(yè)的發(fā)展國家給予了高度重視，然而恩施州的文化產業(yè)還處于相對初級的階段。近年來，恩施確立了“三州戰(zhàn)略”，這將會極大地推動恩施州文化產業(yè)的發(fā)展。本文以恩施州的文化產業(yè)為基礎，在列舉恩施州文化產業(yè)的政策法規(guī)的基礎上，對文化產業(yè)階段性特征進行了分析，同時采用關鍵字提取法對恩施州文化產業(yè)構成層次進行了分析，發(fā)現(xiàn)恩施州文化產業(yè)發(fā)展的不足，最后提出建議。

關鍵詞：恩施州；文化產業(yè)；政策；建議

一、研究背景

十七大以來，對于文化產業(yè)的發(fā)展國家給予了高度重視，先后出臺了各種文化產業(yè)發(fā)展政策。從十八大報告強調“推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)”、“促進文化和科技融合，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，提高文化產業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平”，到十九大提出的“完善文化經濟政策，培育新型文化業(yè)態(tài)”，文化產業(yè)的發(fā)展越來越受到國家重視，相關的政策也在不斷的制定和完善。

從恩施州來看，文化產業(yè)還處于初級階段，產業(yè)化程度低，人們對于文化產品的認識不夠，對民族文化的保護和挖掘更是不夠。但文化產業(yè)已經納入了恩施州社會發(fā)展總體規(guī)劃之中。同時，恩施州確立了“三州戰(zhàn)略”等一系列措施，這些都將極大地促進恩施州文化產業(yè)的發(fā)展。

二、文獻綜述

2000年10月，在黨的十五屆五中全會上，我國首次提出了“文化產業(yè)”一詞，但不得不承認，對于文化產業(yè)還缺乏科學、統(tǒng)一的界定標準。目前比較權威的就是2004年頒布的《文化及相關產業(yè)分類》中出現(xiàn)的范圍標準。根據(jù)這一標準，文化產業(yè)的范圍包括提供文化產品、文化傳播服務和文化休閑娛樂等，還包括與以上活動有直接關聯(lián)的用品、設備的生產和銷售活動。行業(yè)范圍極為廣泛。有西方學者學者將文化產業(yè)分為四層：核心創(chuàng)意藝術、其他核心文化產業(yè)、更廣泛的文化產業(yè)和相關產業(yè)。具體而言，核心圈的核心文化產業(yè)包含文學、音樂、表演藝術、視覺藝術；其他核心文化產業(yè)包含電影、博物館、畫廊、圖書館和攝影；更廣泛的文化產業(yè)包含遺產服務、出版和印刷媒體、錄音、電視和收音機、視頻和計算游戲；最后“相關產業(yè)”包含廣告、建筑、設計和時尚。

2005年6月，中國開始實施《文化及相關產業(yè)統(tǒng)計指標體系框架》，文化產業(yè)具體可劃分為“核心層”、“外圍層”和“相關層”（圖1）。

目前，文化產業(yè)的研究已經涉及到很多方面，但是主要集中在兩個方面，一是文化產業(yè)范圍的界定，二是文化產業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和對策分析。各地方為了促進文化產業(yè)發(fā)展，出臺各種文化產業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和政策。但是在文化產業(yè)的發(fā)展過程中看到了文化產業(yè)政策上的沖突與矛盾：中央加強對文化產業(yè)的審批，極力控制文化產業(yè)的市場化；而各地方政府為了績效，又在促進市場化。同時企業(yè)也慢慢意識到文化產業(yè)可以獲得更多扶持，因此很多企業(yè)就選擇打著文化產業(yè)的旗號，做些傳統(tǒng)的高利潤的業(yè)務。

三、恩施州文化產業(yè)概況

（一）文化企業(yè)數(shù)量較少

恩施州的文化企業(yè)數(shù)量很少，據(jù)統(tǒng)計2016年規(guī)模以上文化產業(yè)法人單位54家，其中，服務業(yè)15家，制造業(yè)15家，批零業(yè)24家。文化企業(yè)類型屬于“核心層”內容，發(fā)展面狹窄，同時又缺乏創(chuàng)新精神，核心競爭力不強。

（二）文化產業(yè)營業(yè)收入總量低

到2016年，恩施州規(guī)模以上文化企業(yè)法人單位實現(xiàn)營業(yè)收入165164萬元，這一收入在全省排位靠后。所以，恩施州文化產業(yè)在國民經濟發(fā)展中所占的比重小，對經濟增長的貢獻偏低。2016年文化產業(yè)增加值占GDP比重為4.14%，離小康建設5%的目標值還有一定差距。

（三）文化創(chuàng)意人才缺乏

具有文化創(chuàng)意專業(yè)知識的人才不足，尤其是管理人才、經營人才以及精通現(xiàn)代新興文化產業(yè)的人才奇缺，致使科技含量高的新興文化產業(yè)未能得到有效發(fā)展。

四、恩施州文化產業(yè)政策分析

（一）恩施州文化產業(yè)相關政策

近年來，恩施州文化產業(yè)的發(fā)展取得了一定成績，一部分重要原因就是來自政策的支持，以下是從恩施州文化體育新聞出版廣電局（簡稱文體局）官網(wǎng)上摘取的73條政策法規(guī)，主要包括兩部分：一部分是國家制定的在全國范圍內實用的；一部分是恩施州根據(jù)自身實際制定的，在恩施州范圍內實用的。

（二）恩施州文化產業(yè)政策階段性特征

1.2010年以前，以規(guī)范文化市場秩序為主。這一階段，國家出臺了《音像制品管理條例》《文化市場稽查暫行辦法》《印刷業(yè)管理條例》《出版管理條例》《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務應用場所管理條例》等一系列行政法規(guī)，對文化市場進行了監(jiān)管。這一時期文化工作的中心任務是，維護恩施州主流意識形態(tài)，清除暴力、色情等不良文化的影響。同時，恩施州文化產業(yè)起步比較晚，文化產業(yè)政策的引入具有一定的滯后性。很多政策都是在國家出臺了近五年之后，恩施州才引入相關政策。一些已經制定的文化產業(yè)政策僅具有原則性和指導性的規(guī)定，缺乏具體措施。

2.2015年以前，以規(guī)范文物管理秩序為主。這一階段，國家出臺了《文物保護工程管理辦法》《文物行政處罰程序暫行規(guī)定》《文物拍賣管理暫行規(guī)定》《文物復制暫行管理辦法》等，對文物的各方面進行的全面的規(guī)范。

3.2016年至今，以推進文化產業(yè)全面發(fā)展為主。這一階段，恩施州在試用國家出臺的各項政策的同時，根據(jù)自身的實際情況出臺了很多復合當?shù)貙嶋H的法規(guī)政策，如《關于推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)融合發(fā)展的實施意見》《關于命名張鳳娥等10人為恩施州第六批民間藝術大師的決定》《關于印發(fā)恩施州全民健身實施計劃（2016-2020年）的通知》《關于下達恩施州青少年競技體育比賽經費預算標準的通知》等，文化產業(yè)的政策法規(guī)開始注意到與人們生活息息相關的內容，更加重視文化創(chuàng)意、民間藝術、體育等方面。文化產業(yè)的發(fā)展更加全面合理。

（三）恩施州文化產業(yè)層次構成分析

恩施州出臺了73項政策法規(guī)，包括了文化產業(yè)的很多方面，對于恩施州更關注的是哪一方面，接下來本文將采用關鍵詞分析法對這一問題進行分析。分析關鍵詞是找出表達中的關鍵詞。通過對關鍵詞的分析，進而去發(fā)現(xiàn)和把握問題的實質，并提出解決個案的方法。以下是根據(jù)表1提取的關鍵詞。

經過關鍵詞的提取不難發(fā)現(xiàn)，恩施州文化產業(yè)政策的重點主要集中在新聞、書、報刊、文物等方面，這屬于文化產業(yè)“核心層”，其次比較重視的是體育、互聯(lián)網(wǎng)等，這屬于文化產業(yè)“外圍層”，基本沒有涉及到文化產業(yè)“相關層”。一般文化用品的生產加工、文化旅游業(yè)等創(chuàng)意不足。新興文化產業(yè)領域甚至為空白。文化產業(yè)結構不夠科學合理、特色不突出。文化休閑娛樂服務所占比重較低，特別是具有恩施特色的文化旅游沒有得到充分顯現(xiàn)，具有地域文化特色的文化產業(yè)尚未形成。而傳統(tǒng)意義上的文化產業(yè)占有相當大的比重。

五、恩施州文化產業(yè)政策建議

恩施州擁有豐富的文化資源和優(yōu)惠的政策優(yōu)勢，對恩施州文化旅游產業(yè)的發(fā)展起到極大的推動作用。但文化產業(yè)的發(fā)展依然存在問題，對此提出以下建議：

（一）重視文化創(chuàng)意產業(yè)人才的建設與培養(yǎng)

加強對創(chuàng)意產業(yè)人才的引進工作，認真做好文化企業(yè)員工隊伍的建設工作，提高員工的整體素質。豐富文化產業(yè)發(fā)展人才，充分發(fā)展文化產業(yè)各個層次的內容，將文化產業(yè)的發(fā)展更加豐富完善。特別是注重“外圍層”的發(fā)展。

（二）提高企業(yè)科技產品含量

當前，恩施州文化產業(yè)發(fā)展具有滯后性。結合恩施州民族文化特色，注重創(chuàng)意創(chuàng)新，努力提升文化產業(yè)創(chuàng)意和設計水平及文化內涵。堅持保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展相結合，加快傳統(tǒng)手工藝品與現(xiàn)代科技和時代元素融合，推動創(chuàng)意類新興業(yè)態(tài)發(fā)展。

（三）大力培育骨干文化企業(yè)

建立體現(xiàn)自身獨特優(yōu)勢，打造知名文化品牌。充分認識、挖掘恩施州特色文化資源，在政策、資金和人力資源上進行合理整合和共享，從而帶動中小企業(yè)的發(fā)展。對于具有恩施州民族特色的文化資源，如繡花鞋、西蘭卡普等民間工藝品要積極的引導，讓其進行集約化、規(guī)模化生產，同時積極提供優(yōu)惠政策、提供市場信息，打造品牌進而擴大影響。

（四）加強文化與旅游業(yè)的融合

隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，越來越多的旅游者更多地想了解一個地區(qū)的文化內涵。這就需要開發(fā)具有地域特色和民族風情的旅游商品，將恩施文化旅游品牌推廣出去。保護好優(yōu)秀歷史文化建筑、遺址及文物，打造文物資源旅游景區(qū)。加強世界文化遺產保護工作，加大彭家寨、大水井、仙佛寺、魚木寨等景區(qū)開發(fā)建設力度，推進非物質文化遺產的整體性和生產性保護，重視少數(shù)民族文化的保護與傳承。