唐為龍

摘要：基層社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，是把社會(huì)保障與人力資源統(tǒng)一結(jié)合的具體措施，同時(shí)需要與當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的基本要求相適應(yīng)?；鶎由鐣?huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)體系的確立，整合和協(xié)調(diào)了各部門(mén)的工作，進(jìn)而使得基層社會(huì)保險(xiǎn)工作的現(xiàn)代化和系統(tǒng)化得以實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)；建設(shè)

一、引言

社會(huì)保險(xiǎn)已成為我國(guó)現(xiàn)階段人民大眾最為關(guān)注的一項(xiàng)社會(huì)保障事業(yè)，與幾億萬(wàn)人民群眾的切身利益直接相關(guān)，同時(shí)聯(lián)系著我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定的整體大局和城鄉(xiāng)保障一體化建設(shè)，與現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)息息相關(guān)。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)已經(jīng)有60多年的發(fā)展歷史，發(fā)展可以說(shuō)是突破性的：已基本形成制度框架，涉及的人群也逐年擴(kuò)大，保險(xiǎn)的待遇水平穩(wěn)定提高，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力也越來(lái)越強(qiáng)，同時(shí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的管理和硬件設(shè)備的配置也逐步完善。然而與此同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)也面臨著地區(qū)發(fā)展失衡、城鄉(xiāng)分割、人口流動(dòng)加速、人口老齡化、工業(yè)化進(jìn)程過(guò)快、城鎮(zhèn)化與社會(huì)保險(xiǎn)形式多樣化等因素所產(chǎn)生的諸多困難和挑戰(zhàn)。同時(shí)管理體制不完善、業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力差、服務(wù)效率偏低等問(wèn)題也慢慢凸顯。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)和社會(huì)保險(xiǎn)工作也提出更多的要求。

二、推動(dòng)基層社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的意義

1.推動(dòng)基層社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，是促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的根本要求

我國(guó)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的發(fā)展存在巨大的差異，這也是我國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情。《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃的通知》指導(dǎo)思想中指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，強(qiáng)化基層。打破行業(yè)分割和地區(qū)分割，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度一體化建設(shè)，大力推進(jìn)區(qū)域間制度統(tǒng)籌銜接，加大公共資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)和社會(huì)弱勢(shì)群體傾斜力度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)制度覆蓋全民。把更多的財(cái)力、物力投向基層，把更多的人才、技術(shù)引向基層，切實(shí)加強(qiáng)基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施和能力建設(shè)，促進(jìn)資源共建共享，全面提高基本公共服務(wù)水平?！?/p>

由《通知》可以的得出，縮小差距是社會(huì)保險(xiǎn)以及其他政府基本公共服務(wù)應(yīng)力求的目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)均等化。而均等化的基礎(chǔ)是標(biāo)準(zhǔn)化，如果標(biāo)準(zhǔn)化沒(méi)有完成，那么就缺乏規(guī)范的服務(wù)標(biāo)尺，也就沒(méi)有一致的服務(wù)評(píng)價(jià)原則。因此，應(yīng)隨著城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的普及和覆蓋的同時(shí)，加快社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)，將社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)的可及性、一致性、規(guī)范性和均等性提高，是提升政府公信力和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要措施。

2.推動(dòng)基層公共社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，是依法行政的客觀要求

2010年10月28日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，確立了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)的總體框架、基本方針、基本原則和基本制度，同時(shí)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》中對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍、參保人權(quán)益、籌資渠道、基金管理和監(jiān)督、行政管理體制以及經(jīng)辦服務(wù)等做出了明文規(guī)定，《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》的頒布標(biāo)志著社會(huì)保險(xiǎn)法制化的開(kāi)啟?！吨腥A人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》中的剛性原則要求社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)應(yīng)制定和實(shí)行更加統(tǒng)一規(guī)范要求，特別是服務(wù)規(guī)范和基層適用的具體規(guī)范應(yīng)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，杜絕各行其是，更好地得到落實(shí)法律法規(guī)。

3.推動(dòng)基層公共社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是建設(shè)服務(wù)型政府的客觀要求

實(shí)現(xiàn)管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變是現(xiàn)代社會(huì)治理的普遍要求，公共社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)工作是政府公共服務(wù)的重要組成部分，服務(wù)的水平和質(zhì)量需要不斷改善，服務(wù)人群不斷提升的需求需要不斷滿足，服務(wù)績(jī)效和公信力需要提升，想要完成這些目標(biāo)就必須將公共社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)由經(jīng)驗(yàn)型服務(wù)向標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)手段，可以將社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)的科學(xué)性和精細(xì)化、規(guī)范化水平提高，將信息失范、服務(wù)缺失冗余、單位操作隨意等問(wèn)題解決，與此同時(shí)可以有效地利用稀缺的公共服務(wù)資源，使得管理規(guī)范化和工作效率不斷提升。

三、構(gòu)建基層社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建議

1.提高開(kāi)放性與兼容性

基層社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立需要保持合適的可擴(kuò)充性與開(kāi)放性，同時(shí)結(jié)合社保服務(wù)實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展形勢(shì)需求，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷進(jìn)行修改和完善，進(jìn)而將基層社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系的適用性提高。

2.提高覆蓋性，與聯(lián)動(dòng)性

基層社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建應(yīng)立足于社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，同時(shí)要符合我國(guó)的實(shí)際情況，從促進(jìn)城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化的實(shí)際需求出發(fā)，保證標(biāo)準(zhǔn)化體系的重點(diǎn)突出、結(jié)構(gòu)完整、切實(shí)可用?；鶎由鐣?huì)保險(xiǎn)服務(wù)體系應(yīng)以社會(huì)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)為核心，體系涵蓋基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)基本業(yè)務(wù)模塊。同時(shí)應(yīng)體現(xiàn)“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的系統(tǒng)思維，搭建貫穿市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）標(biāo)準(zhǔn)體系，將各項(xiàng)業(yè)務(wù)落實(shí)到最基層，保證每個(gè)參保人得到服務(wù)。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，強(qiáng)化基層

構(gòu)建基層社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系要打破部門(mén)和區(qū)域的分割，以業(yè)務(wù)為主線，以標(biāo)準(zhǔn)為手段，加快城鄉(xiāng)基本社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)一體化建設(shè)，大力推進(jìn)同城區(qū)域間的統(tǒng)籌銜接，加大社會(huì)保險(xiǎn)資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)和社會(huì)弱勢(shì)群體傾斜的力度，實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)覆蓋全民。

4.擴(kuò)大規(guī)模，廣招人才

培養(yǎng)實(shí)踐型和研究型人才隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要保障首先要有計(jì)劃有標(biāo)準(zhǔn)的招錄有人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人才其次，充分利用各種資源，向社會(huì)上的標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)家進(jìn)行求助最后通過(guò)舉辦培訓(xùn)班，開(kāi)發(fā)相關(guān)教材等方式普及公共服務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，拓展人才的廣度。