陳芷君

摘要：就業(yè)是國(guó)民生存的根本，并且對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著重要的意義。“十二五”甚至未來(lái)更長(zhǎng)一段時(shí)期，中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)將發(fā)生許多變化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，理論研宄空間擴(kuò)大，而理論研宄必然會(huì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要借鑒。中國(guó)是制造業(yè)的大國(guó)，中國(guó)制造業(yè)自改革開放以來(lái)保持著快速的增長(zhǎng)。本文的研究目的在于針對(duì)財(cái)政政策對(duì)制造業(yè)就業(yè)的影響進(jìn)行研究，探究每個(gè)因素對(duì)改善就業(yè)的作用，找到提高就業(yè)數(shù)量的方法，為政府制定有效的宏觀經(jīng)濟(jì)政策提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：財(cái)政政策；制造業(yè)相關(guān)情況；就業(yè)政策

就業(yè)是一個(gè)國(guó)家生存之本，是判斷一個(gè)國(guó)家治理程度的重要判斷依據(jù)。這些年以來(lái)，我國(guó)的就業(yè)情況已經(jīng)漸漸趨于平穩(wěn)的狀態(tài)，呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)就業(yè)人口不斷增加的現(xiàn)象。然而，當(dāng)今的就業(yè)形式依然十分嚴(yán)峻，在目前我國(guó)的就業(yè)群體中，已就業(yè)部分人口的就業(yè)質(zhì)量仍然不夠理想，需要發(fā)揮財(cái)政政策來(lái)督促推進(jìn)進(jìn)一步的提高。財(cái)政政策作為國(guó)家政策相當(dāng)重要的部分，相比其他手段而言，在幫助擴(kuò)大我國(guó)目前的就業(yè)數(shù)量以及就業(yè)質(zhì)量、治理失業(yè)情況中有著無(wú)法比較的優(yōu)越效應(yīng)。鑒于財(cái)稅政策對(duì)促進(jìn)就業(yè)發(fā)揮著積極的重要作用，對(duì)財(cái)政政策促進(jìn)制造業(yè)就業(yè)問(wèn)題的研究亟需進(jìn)行。面對(duì)當(dāng)今的就業(yè)形式，國(guó)內(nèi)對(duì)于財(cái)政政策引發(fā)的就業(yè)效應(yīng)表現(xiàn)出了高度關(guān)注，主要是由于我國(guó)的失業(yè)率一直居高不下。這些年來(lái)在關(guān)于財(cái)政宏觀調(diào)控的相關(guān)研究中，目前來(lái)看，財(cái)政在發(fā)揮作用的過(guò)程中長(zhǎng)時(shí)間重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，輕就業(yè)功能。綜上所述，了解到財(cái)政政策對(duì)就業(yè)效應(yīng)的影響，明白該研究的必要性十分重要。

一、我國(guó)當(dāng)前的制造業(yè)就業(yè)形勢(shì)

（一）相關(guān)就業(yè)的機(jī)制尚不夠健全

1.我國(guó)就業(yè)的模式缺乏政府相應(yīng)的引導(dǎo)。在我國(guó)，大部分地區(qū)日前還沒有實(shí)施相關(guān)有效政策來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)求職者進(jìn)行相應(yīng)就業(yè)，這就導(dǎo)致了各個(gè)地區(qū)之間就業(yè)形式出現(xiàn)了差異，表現(xiàn)出發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)力更多，偏遠(yuǎn)地區(qū)勞動(dòng)力更少的情況，進(jìn)一步加大了我國(guó)勞動(dòng)者的就業(yè)壓力。

2.我國(guó)就業(yè)服務(wù)的管理體系目前還不夠健全。在就業(yè)這一塊，國(guó)家不只需要提供相應(yīng)政策制度的支持，而且還需要為求職者們提供良好的就業(yè)環(huán)境。目前，我國(guó)在各省市建立了許多人才交流市場(chǎng)，卻缺少了公開透明的相關(guān)就業(yè)機(jī)制，使得一些指導(dǎo)的功能和節(jié)約成本的功能不易發(fā)揮。

（二）目前就業(yè)形式中的行業(yè)性和地區(qū)性問(wèn)題十分嚴(yán)峻

1.整體的就業(yè)形式較為穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)下行現(xiàn)象影響了就業(yè)。2015年一整個(gè)季度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增速回落到7%，一季度末我國(guó)的城鎮(zhèn)失業(yè)率登記為4.05%（同比環(huán)比都有小幅度的下降），勞動(dòng)年齡人口下降和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的正面影響，在一定程度上確保了當(dāng)下就業(yè)形勢(shì)整體的穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)數(shù)量的增速同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度密切相關(guān)，假如2015年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度仍然低于7%，城鎮(zhèn)新增的就業(yè)數(shù)量將會(huì)很難超過(guò)1000萬(wàn)人。

2.就業(yè)方面行業(yè)性及區(qū)域性問(wèn)題較為突出，隱形失業(yè)現(xiàn)象不斷加劇。自2014年以來(lái)，依賴于煤炭和鋼鐵等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的山西等地區(qū)，無(wú)法完全吸納虧損行業(yè)里的城鎮(zhèn)職工，企業(yè)雖然沒有進(jìn)行大幅度的裁員，但職工工作時(shí)間和薪酬的水平均出現(xiàn)顯著下降，隱性失業(yè)的問(wèn)題較為嚴(yán)重。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口數(shù)量不斷的下滑，登記失業(yè)及領(lǐng)取失業(yè)金的人口數(shù)量都在上升。

二、財(cái)政政策對(duì)制造業(yè)相關(guān)就業(yè)情況影響的分析

（一）資源合理配置對(duì)就業(yè)效應(yīng)影響的研究

資源配置是指對(duì)相對(duì)稀缺的資源在各種不同用途上加以比較做出的選擇。資源是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中人力、物力和財(cái)力的總和，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本物質(zhì)條件。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一定階段上，相對(duì)于人們的需求而言，資源總是表現(xiàn)出相對(duì)的稀缺性，從而要求人們對(duì)有限的、相對(duì)稀缺的資源進(jìn)行合理配置，以便用最少的資源耗費(fèi)，生產(chǎn)出最適用的商品和勞務(wù)，獲取最佳的效益。資源配置合理與否，對(duì)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成敗有著極其重要的影響。要達(dá)到資源合理配置的政策對(duì)就業(yè)數(shù)量及質(zhì)量產(chǎn)生正面效應(yīng)的目的，就應(yīng)該為勞動(dòng)者提供完善的資源和充分的環(huán)境，以調(diào)動(dòng)其積極性。

（二）財(cái)政政策對(duì)就業(yè)產(chǎn)生間接影響的研究

1.對(duì)人力資源因素的供給影響了就業(yè)質(zhì)量及就業(yè)數(shù)量。財(cái)政政策在人口控制方面應(yīng)該實(shí)施更為嚴(yán)格的監(jiān)管與把控，尤其是對(duì)于農(nóng)村人口，更加應(yīng)該限制其增長(zhǎng)，就生育制度而言，應(yīng)該嚴(yán)加監(jiān)控而不是放松。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的舉措會(huì)影響就業(yè)數(shù)量和就業(yè)質(zhì)量。財(cái)政政策可以通過(guò)兩個(gè)方面發(fā)揮優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用：①改變稅種的稅率，從而影響產(chǎn)業(yè)。不同的產(chǎn)業(yè)問(wèn)有著不同的就業(yè)吸納力，因此，采取不同的稅率更加有利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。②對(duì)于對(duì)就業(yè)情況產(chǎn)生重大影響的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該大力發(fā)揮財(cái)政支出手段來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的扶持。

3.收入再分配只能的發(fā)揮會(huì)對(duì)就業(yè)質(zhì)量及就業(yè)數(shù)量產(chǎn)生影響。中國(guó)貧富差距大的現(xiàn)象引發(fā)了人們對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的狂熱投資，以至于生產(chǎn)資金銳減，甚至不足，對(duì)我國(guó)的就業(yè)情況產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題的建議有：①調(diào)高對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)資產(chǎn)的稅率，緩解目前我國(guó)收入差距過(guò)大的嚴(yán)峻問(wèn)題。②增加社保部分的支出，擴(kuò)大對(duì)于失業(yè)群體的保護(hù)范圍，減少群眾對(duì)于自身保障問(wèn)題的憂慮。

三、就財(cái)政政策對(duì)制造業(yè)就業(yè)產(chǎn)生影響結(jié)論提出建議

（一）明確政府的職責(zé)，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈

1.加強(qiáng)就業(yè)法律和制度的建設(shè)。同社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)相適應(yīng)是提高中國(guó)就業(yè)質(zhì)量的基本。日前，中國(guó)相關(guān)的就業(yè)法律和相應(yīng)制度還不夠完善，勞動(dòng)者的各項(xiàng)相關(guān)權(quán)利還缺乏一定的保障，通過(guò)前文相關(guān)就業(yè)質(zhì)量測(cè)度可以知道，中國(guó)就業(yè)質(zhì)量中最重要的因素是保障因素，我國(guó)在制定相關(guān)的政策時(shí)，應(yīng)該要考慮西部地區(qū)就業(yè)的質(zhì)量基尼系數(shù)較高這一問(wèn)題。

2.完善就業(yè)基礎(chǔ)服務(wù)。政府應(yīng)該通過(guò)財(cái)政政策來(lái)加強(qiáng)就業(yè)基礎(chǔ)服務(wù)的相關(guān)建設(shè)，通過(guò)專項(xiàng)資金等等來(lái)加強(qiáng)對(duì)于勞動(dòng)者技能的培訓(xùn)，尤其是對(duì)于農(nóng)民工技能的培訓(xùn)。提高勞動(dòng)者受教育的年限，這樣也有利于提高就業(yè)質(zhì)量保障因素；通過(guò)專項(xiàng)資金及有針對(duì)性的相關(guān)財(cái)政政策，進(jìn)一步推進(jìn)就業(yè)信息平臺(tái)的建設(shè)，增加勞動(dòng)者獲取相關(guān)就業(yè)信息的機(jī)會(huì)，從而解決勞動(dòng)供給者同勞動(dòng)需求者之間信息不對(duì)稱的問(wèn)題。完善的信息平臺(tái)可以輔助基層工會(huì)更有效地幫助就業(yè)人員及失業(yè)人員，更好的發(fā)揮其在提高就業(yè)質(zhì)量方面的作用。

（二）提高實(shí)施消費(fèi)型財(cái)政政策的力度

1.財(cái)政支出部分：增加轉(zhuǎn)移支付，或是對(duì)糧食類資源由政府出面進(jìn)行收購(gòu)，達(dá)成扶持與激勵(lì)低收入群體的目的，緩和貧富差距過(guò)大的現(xiàn)象，帶動(dòng)整體的消費(fèi)欲望和消費(fèi)能力。

2.健全社會(huì)保障的制度，從而降低人們對(duì)于未來(lái)收入數(shù)量不明產(chǎn)生的不安全感，從而帶動(dòng)消費(fèi)。

（三）通過(guò)發(fā)揮財(cái)政政策的優(yōu)越性來(lái)幫助低收入群體就業(yè)

1.采用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償來(lái)帶動(dòng)能力不足群體就業(yè)。我國(guó)目前有相當(dāng)一部分因?yàn)楣ぷ髂芰Σ蛔愣鵁o(wú)法及時(shí)就業(yè)而造成失業(yè)率上升的群體，如果能夠?qū)@一部分群體進(jìn)行帶動(dòng)及幫助，能夠在很大程度上改善我國(guó)就業(yè)數(shù)量級(jí)就業(yè)質(zhì)量的問(wèn)題。為了解決這個(gè)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償可以發(fā)揮很好的作用，從企業(yè)角度增加對(duì)于失業(yè)群體的吸納力，從源頭上改善目前的失業(yè)率高居不下的情況。

2.合理的對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行控制和安排。合理控制和安排政府的財(cái)政支出，可以為我國(guó)工作能力不足的群體提供更多的保障，提高該部分群體的生活質(zhì)量，使他們的基本生活問(wèn)題得以解決。