謝克鋒

摘 要：該文介紹了徽州區(qū)林業(yè)工作站建設(shè)情況，分析了存在的問題，并對今后的林業(yè)工作站建設(shè)提出了相應(yīng)的對策建議。

主題詞：林業(yè)工作站；建設(shè)；問題；建議；徽州區(qū)

中圖分類號 F326.2 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）20-0116-2

Problems and Suggestions of Forestry Workstation Construction in Huizhou District

Xie Kefeng

（Huizhou District Forestry Bureau， Huangshan 245061，China）

Abstract：This paper introduces the construction of forestry workstation in Huizhou district， analyzes the existing problems， and puts forward some Suggestions for the construction of forestry workstation in the future.

Key words：Forestry workstation；Construction；Problem；Suggested；Huizhou District

徽州區(qū)成立于1988年，轄7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄區(qū)土地總面積41785.4hm2，其中林業(yè)用地面積33058.1hm2，林業(yè)用地中有林地28510.4hm2，森林面積32782.2hm2，全區(qū)森林覆蓋率78.4%，林木綠化率78.9%，活立木蓄積176萬m3，毛竹115700萬根。林業(yè)用地中國家級公益林9723.6hm2，省級公益林4929.6hm2，商品林18407.9hm2。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 管理體制 徽州區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有林業(yè)工作站，林業(yè)工作站“三權(quán)”在區(qū)林業(yè)局，以區(qū)林業(yè)局管理為主。目前，僅2個林業(yè)工作站有自身標(biāo)準(zhǔn)站房辦公外，其他5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站均在當(dāng)?shù)卣畠?nèi)集中辦公，接受當(dāng)?shù)攸h委政府日常監(jiān)管，參與政府各項日常事務(wù)。

1.2 人員編制 林業(yè)工作站為全額撥款事業(yè)單位，編制29人，現(xiàn)在編在崗26人；其中40歲以下3人，50歲以上5人；文化程度上，本科7人、?？?0人、中專以下9人；高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)3人，中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)9人，初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)6人，管理、工勤技能人員8人。

1.3 主要職責(zé) 林業(yè)工作站主要承擔(dān)政策宣傳、資源管理、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會化服務(wù)等職能。具體職責(zé)主要有：宣傳與貫徹執(zhí)行森林、野生動植物資源保護等法律、法規(guī)和各項林業(yè)方針、政策；協(xié)助區(qū)林業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定和落實林業(yè)發(fā)展規(guī)劃；配合區(qū)林業(yè)局開展資源調(diào)查、檔案管理、造林檢查驗收、林業(yè)統(tǒng)計等工作；協(xié)助區(qū)林業(yè)局或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展林木采伐等行政許可受理、審核和發(fā)證工作；配合區(qū)林業(yè)局或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展森林防火、林業(yè)有害生物防治、陸生野生動物疫源疫病防控、森林保險和林業(yè)重點建設(shè)工程等工作；協(xié)助有關(guān)部門處理森林、林木和林地所有權(quán)或者使用權(quán)爭議，查處破壞森林和野生動植物資源案件；配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立健全鄉(xiāng)村護林網(wǎng)絡(luò)和管理鄉(xiāng)村護林隊伍；推廣林業(yè)科學(xué)技術(shù)，開展林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)等林業(yè)社會化服務(wù)；參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常任務(wù)和中心工作。

1.4 職能發(fā)揮 近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站為徽州區(qū)林業(yè)的發(fā)展，為林業(yè)經(jīng)濟的振興做出了不懈努力，共完成退耕還林2193.33hm2，完成綠色質(zhì)量提升220個，打造了徽州綠道173km等精品亮點工程；完成千萬畝森林增長工程人工造林1122.93hm2，創(chuàng)建森林城鎮(zhèn)4個、森林村莊21個，森林長廊30km；完成林業(yè)增綠增效行動造林696.8hm2，森林撫育2544.67hm2。全區(qū)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站統(tǒng)一管理的專職護林員130名，10多年來未發(fā)生一起森林火災(zāi)和大的亂砍濫伐破壞森林及亂捕野生動物案件，被國家森防指、國家林業(yè)局授予“全國森林防火先進單位”稱號、全力做好林業(yè)有害生物監(jiān)測、普查和防治工作，在發(fā)展特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、創(chuàng)辦家庭林場，助力森林休閑旅游中，做好技術(shù)跟蹤服務(wù)，興建油茶、香榧、石榴、獼猴桃等基地20多個，面積達1000hm2，增收效益顯著。

2 存在的問題

2.1 工作機制不順 全區(qū)有5個林業(yè)工作站均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集中辦公，接受當(dāng)?shù)攸h委政府日常監(jiān)管，他們除了承擔(dān)本職工作外還參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常任務(wù)和中心工作，致使林業(yè)工作站干部職工不能全身心投身林業(yè)工作，嚴(yán)重影響了本職工作的開展，

2.2 責(zé)任追究體制存在弊端 全區(qū)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人員的黨組織關(guān)系都在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)，隨著“兩個責(zé)任”體系建設(shè)的不斷深入，在對林業(yè)工作站干部職工行為規(guī)范和黨風(fēng)廉政監(jiān)管方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和區(qū)林業(yè)局之間的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任沒有明確。

2.3 各站編制分配不適應(yīng)當(dāng)前林業(yè)工作需要 目前，林業(yè)工作重心已經(jīng)由造林、采伐側(cè)重向森林資源保護、森林質(zhì)量提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面調(diào)整，隨著林地征占用、林業(yè)有害生物防治、林下經(jīng)濟發(fā)展、森林防火、森林撫育、濕地保護、森林公園、城鎮(zhèn)綠化建設(shè)等方面的任務(wù)和壓力不斷加大，現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人員編制確定已經(jīng)不能充分適應(yīng)當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的新形勢、新任務(wù)、新要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的人員編制分配結(jié)構(gòu)急需做出調(diào)整。

2.4 人員老齡化嚴(yán)重 全區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站35歲以下人員僅3人，占林業(yè)站在崗職工人數(shù)的11%，51歲以上的5人，占在崗職工人數(shù)的19%，林業(yè)站平均年齡超45歲，其中呈坎林業(yè)站平均年齡超50歲，作為常年野外工作崗位，急需補充年輕人員。

3 對策建議

為使林業(yè)工作站機構(gòu)建設(shè)與加快林業(yè)發(fā)展的要求相適應(yīng)，隊伍的整體素質(zhì)與林業(yè)建設(shè)的要求相適應(yīng)，基礎(chǔ)建設(shè)與承擔(dān)任務(wù)的需要相適應(yīng)，進一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站在發(fā)展林業(yè)中的重要作用，提出以下幾點建議：

3.1 加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站法定職責(zé)宣傳 深入貫徹學(xué)習(xí)《林業(yè)工作站管理辦法》（國家林業(yè)局令第39號）和《國家林業(yè)局關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設(shè)的意見》（林站發(fā)〔2015〕146號），使廣大林業(yè)職工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部深入、透徹理解林業(yè)站的工作職責(zé)，切實在改善林業(yè)工作站保障條件上下功夫，在提升管理服務(wù)水平上使長勁，在保護森林資源和服務(wù)林農(nóng)群眾上求實效，穩(wěn)機構(gòu)、打基礎(chǔ)、強管理、提素質(zhì)、抓服務(wù)，為我國林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供堅實保障。

3.2 加強和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站管理體制 在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站管理體制上要加強區(qū)林業(yè)局垂直主管，完善現(xiàn)行的區(qū)林業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，進一步加強主管局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝通、協(xié)調(diào)，擺正以林業(yè)為主，林業(yè)工作站人員在完成本職主業(yè)工作的前提下，積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，把林業(yè)工作站自身主業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作有機結(jié)合，建立主體責(zé)任明確的工作機制。

3.3 落實林業(yè)工作站經(jīng)費保障機制 積極爭取財政支持，保障林業(yè)站建設(shè)、管理服務(wù)能力提升等工作順利推進。完善經(jīng)費保障機制，依照國家林業(yè)局《基層林業(yè)工作站建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資計劃管理辦法》（林規(guī)發(fā)〔2014〕17號），規(guī)范化站建設(shè)資金。

3.4 調(diào)整增加編制充實林業(yè)工作站力量 充分考慮到林業(yè)工作站的職能，以及近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的工作任務(wù)，適當(dāng)增加林業(yè)站人員編制，招聘高學(xué)歷的專業(yè)人員；同時對各站編制數(shù)應(yīng)予調(diào)整，加強林業(yè)內(nèi)部人員合理流動，以充實林業(yè)工作站技術(shù)人員的力量。

3.5 有計劃地開展林業(yè)工作站職工培訓(xùn) 一是抓好林業(yè)站職工崗位培訓(xùn)，采取分級負責(zé)的原則，省級林業(yè)主管部門負責(zé)林業(yè)站站長及區(qū)林業(yè)站管理人員的系統(tǒng)培訓(xùn)，市、區(qū)級林業(yè)主管部門負責(zé)林業(yè)站站員的崗位培訓(xùn)。二是各級林業(yè)部門要出臺鼓勵林業(yè)站職工參加學(xué)歷教育的政策，并形成激勵機制，調(diào)動職工學(xué)習(xí)的積極性，通過自學(xué)、函授等在職參加有關(guān)林業(yè)院校的學(xué)歷教育。三是加強對林業(yè)站職工的思想政治工作，樹立林業(yè)站管理有序、工作有為、執(zhí)法有力、服務(wù)有方的良好形象。積極推進創(chuàng)建“人民滿意的基層林業(yè)站”活動。

3.6 加強對林業(yè)工作站的日常監(jiān)督管理 由區(qū)林業(yè)局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的管理、檢查和監(jiān)督，指導(dǎo)建立健全日常制度。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站內(nèi)部管理和職能發(fā)揮情況，區(qū)林業(yè)主管部門每年應(yīng)進行全面考核。以機構(gòu)隊伍、基礎(chǔ)保障、培訓(xùn)教育、行風(fēng)建設(shè)、工作成效等內(nèi)容為重點，實施全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)管理質(zhì)量效果的跟蹤調(diào)查。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是林業(yè)部門最基層的單位，在林業(yè)建設(shè)中承擔(dān)著艱巨的任務(wù)。由于目前林業(yè)工作站建設(shè)機制不順，資金不足、人員老齡化，造成林業(yè)站建設(shè)與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，需進一步理順關(guān)系，增加林業(yè)站建設(shè)投入，調(diào)整人員編制，加強培訓(xùn)，注入新生力量，從而促進徽州林業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展。

（責(zé)編：張宏民）