孫寶濤

摘 要 預(yù)算會(huì)計(jì)制度是國(guó)家財(cái)政以及事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的標(biāo)準(zhǔn)，面對(duì)現(xiàn)如今各個(gè)方面經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的高速發(fā)展，進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革以適應(yīng)目前財(cái)政預(yù)算管理工作的需要是非常有必要的，在預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的過程中應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)到對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)的影響以及面對(duì)改革過程中的問題應(yīng)當(dāng)怎樣合理改善處理。本文針對(duì)當(dāng)前預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革存在的問題所對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)造成的影響，從而對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革提出了幾點(diǎn)對(duì)策。

關(guān)鍵詞 預(yù)算會(huì)計(jì) 制度改革 事業(yè)單位 影響

中圖分類號(hào)：F810 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1預(yù)算會(huì)計(jì)制度及在事業(yè)單位中現(xiàn)存的問題

（1）在國(guó)內(nèi)早期，因國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)需要一套統(tǒng)一的預(yù)算會(huì)計(jì)制度來滿足當(dāng)時(shí)財(cái)政預(yù)算管理工作需求，預(yù)算會(huì)計(jì)制度開始形成。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治的不斷發(fā)展，預(yù)算會(huì)計(jì)制度也在不斷的改良。但預(yù)算會(huì)計(jì)制度仍然存在制度形式上的局限性以致于達(dá)不到事業(yè)單位各方面的預(yù)算會(huì)計(jì)要求，直到現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度建立從根本模式上改良了預(yù)算會(huì)計(jì)組織的管理制度體系，形成更完善的制度體系及理論體系，在一定程度上加強(qiáng)了事業(yè)單位的預(yù)算工作效率同時(shí)起到了管理和監(jiān)督的作用。但是，相對(duì)于現(xiàn)階段事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)核算的高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，以及會(huì)計(jì)的工作效率狀況，現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度中仍然存在諸多問題，所以，預(yù)算會(huì)計(jì)制度不斷革新也是目前迫在眉睫的工作。

（2）現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度中事業(yè)單位對(duì)其核算內(nèi)容與集中收付制度和采購(gòu)制度的會(huì)計(jì)核算工作達(dá)不到協(xié)調(diào)進(jìn)行，預(yù)算會(huì)計(jì)處理不平衡，這就突顯出統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的局限性和不合理性。而不同領(lǐng)域的不同會(huì)計(jì)制度也不利于信息的全面透明以及管理責(zé)任的不明確，現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度沒有完整反映財(cái)政的實(shí)際狀況，核算過于簡(jiǎn)單，財(cái)務(wù)報(bào)表缺乏內(nèi)容沒有建設(shè)性，且不同行業(yè)事業(yè)單位報(bào)表沒有統(tǒng)一性，自成體系，缺乏相關(guān)的數(shù)據(jù)信息披露，社會(huì)工作和政府難以進(jìn)行監(jiān)督。在報(bào)表結(jié)構(gòu)上和設(shè)置科目不客觀，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)的信息真實(shí)性以及透明度存在著很大紕漏。

（3）目前國(guó)內(nèi)的預(yù)算會(huì)計(jì)主要是進(jìn)行財(cái)政資金的收支核算，在事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算實(shí)際工作過程中，其實(shí)質(zhì)固定資產(chǎn)的建造沒有反映到賬務(wù)系統(tǒng)中，對(duì)于基建形成的固定資產(chǎn)沒有實(shí)時(shí)登記甚至忽略記錄，按照現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度規(guī)定，已經(jīng)入賬的固定資產(chǎn)也不能反應(yīng)其使用狀況，在一定程度上虛增了資產(chǎn)價(jià)值。這就不能客觀、完整、真實(shí)的反應(yīng)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)資源的使用情況，不能清晰的為事業(yè)單位提供整體的數(shù)據(jù)信息材料。

（4）其中收付實(shí)現(xiàn)制度會(huì)計(jì)信息質(zhì)量低下，雖然方便了收支平衡核算，卻不能全面反映出單位財(cái)政的實(shí)質(zhì)。在資產(chǎn)負(fù)債的核算方面也顯現(xiàn)出較多的局限性同時(shí)在一定程度上使事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)更高，不能準(zhǔn)確的核算出成本利潤(rùn)和反映預(yù)算執(zhí)行情況，不利于事業(yè)單位中的財(cái)政及資金管理。

2預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)的主要影響

（1）預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革中對(duì)于權(quán)責(zé)發(fā)生制度的廣泛應(yīng)用其完善了收付實(shí)現(xiàn)制不合理性，在會(huì)計(jì)計(jì)量與核算過程中能夠更具有優(yōu)越性。在事業(yè)單位實(shí)際的工作當(dāng)中，在權(quán)責(zé)發(fā)生制下能夠更好的進(jìn)行單位的資產(chǎn)和負(fù)債情況的精準(zhǔn)核算，實(shí)時(shí)同步到財(cái)務(wù)系統(tǒng)，在一定程度上降低了事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作效率更高。在權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行時(shí)，相對(duì)于以往會(huì)計(jì)職能與分工都會(huì)發(fā)生較大的調(diào)整，對(duì)于會(huì)計(jì)核算方式以及經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)程序都需要改變。

（2）部門預(yù)算改革對(duì)于事業(yè)單位會(huì)計(jì)的影響較大，其中，事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)該把預(yù)算資金作為核算對(duì)象，以反映出具體的預(yù)算執(zhí)行情況和部門所有的收支情況。從新設(shè)置預(yù)算會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)科目，調(diào)整核算明細(xì)，在基建會(huì)計(jì)中，在事業(yè)單位增加相應(yīng)的核算會(huì)計(jì)科目，對(duì)于收入和支出適當(dāng)分類。對(duì)于預(yù)算從零開始的預(yù)算編制方法，在預(yù)算年度所有數(shù)據(jù)中重新測(cè)算各個(gè)科目的支出需求，對(duì)于預(yù)算會(huì)計(jì)信息提出更高的要求，預(yù)算會(huì)計(jì)需要提供收入與支出各方面的信息數(shù)據(jù)。這對(duì)于事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算有了更高的標(biāo)準(zhǔn)。

（3）國(guó)庫(kù)集中支付的預(yù)算會(huì)計(jì)制度對(duì)于事業(yè)單位會(huì)計(jì)的預(yù)算和財(cái)政收入工作有一定改變，國(guó)庫(kù)單一賬戶制度是事業(yè)的那位資金的收入與支出都由國(guó)庫(kù)的統(tǒng)一賬戶進(jìn)行支付記錄管理，轉(zhuǎn)變了事業(yè)單位的預(yù)算資金使用流程，在具體的資金管理中效率更高，資金來往流程要求更為嚴(yán)格。運(yùn)用單一的會(huì)計(jì)報(bào)表能夠清晰明了的監(jiān)管其事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行效果。在事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作人員工作過程中，需要把單位的財(cái)務(wù)支出統(tǒng)計(jì)在報(bào)表當(dāng)中，能夠讓事業(yè)單位在財(cái)務(wù)控制方面進(jìn)行有效的管理，方便運(yùn)行事業(yè)單位實(shí)際的開拓發(fā)展。

（4）在事業(yè)單位進(jìn)行采購(gòu)事項(xiàng)中，以往的采購(gòu)流程比較復(fù)雜，在單位進(jìn)行大宗采購(gòu)過程中，需要層級(jí)審批，同時(shí)所需要大量預(yù)算資金的流動(dòng)，致使收支不平衡。政府集中采購(gòu)制度能夠在采購(gòu)時(shí)又政府集中撥款不需要層級(jí)審批，直接付與供貨方，不通過財(cái)政部門的資金途徑，在一定程度上減少了財(cái)務(wù)核算壓力和財(cái)政資金濫用現(xiàn)象。統(tǒng)一國(guó)庫(kù)集中支付，清楚明了反映出資金收支情況和來源去向。

3事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的一些措施

（1）針對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度所存在的問題，對(duì)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革是非常有必要的。首先應(yīng)該明確收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制之間的關(guān)系，在事業(yè)單位早期一直是以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)，但是相對(duì)來說收付實(shí)現(xiàn)制并不能全面反映出資產(chǎn)和債務(wù)規(guī)模，在預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革中，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制就可以有效處理這個(gè)問題，但是在提供資金收支信息中，又不能完全摒棄收付實(shí)現(xiàn)制。所以在引入權(quán)責(zé)發(fā)生制過程中，與收付實(shí)現(xiàn)制做到兩者相結(jié)合，互補(bǔ)長(zhǎng)短，才能在進(jìn)行資產(chǎn)核算中展現(xiàn)全貌。

（2）在國(guó)庫(kù)集中支付制度和政府采購(gòu)制度進(jìn)行改革過程中，在事業(yè)單位職能及工作流程都會(huì)有相應(yīng)的變化，為了能夠確保事業(yè)單位有條不紊的執(zhí)行開展各項(xiàng)事務(wù)，相關(guān)財(cái)務(wù)部門應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管力度，提高管理水平。明確責(zé)任分工，不間斷的到所管轄事業(yè)單位內(nèi)監(jiān)察預(yù)算會(huì)計(jì)的執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)工作的核查。并將預(yù)算數(shù)據(jù)信息公開透明化，定期向社會(huì)公眾披露。

（3）預(yù)算會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員是制度改革過程中的關(guān)鍵力量，在改革過程中，事業(yè)單位應(yīng)該著力培養(yǎng)高標(biāo)準(zhǔn)、高素質(zhì)的財(cái)務(wù)工作人才，以適應(yīng)預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革帶來的各項(xiàng)變化，定期安排預(yù)算培訓(xùn)并進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)考核。強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員對(duì)于財(cái)務(wù)知識(shí)和新理念的思想觀念，以便進(jìn)一步提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作效率和質(zhì)量，打造具有建設(shè)性的高效財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍，能夠大力推進(jìn)預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革。

參考文獻(xiàn)

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