馬皓瑩

摘 要 我國(guó)城郊農(nóng)村由于其不同于傳統(tǒng)農(nóng)村的特點(diǎn)，決定了在城郊農(nóng)村進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)候，需要遵循不同的建設(shè)原則。本文試圖從城郊農(nóng)村的概念和特征入手，以城郊農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè)的四個(gè)理論為理論依據(jù)，指出城郊農(nóng)村城市化是城郊農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè)的方向。結(jié)合以往城郊農(nóng)村城市化過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題和弊端，探索了城郊農(nóng)村城市化的新路徑。

關(guān)鍵詞 城郊農(nóng)村 新農(nóng)村建設(shè) “城中村”

中圖分類號(hào)：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1城郊農(nóng)村與新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)理論研究

1.1城郊農(nóng)村的概念

城郊農(nóng)村指的是處于城市和鄉(xiāng)村結(jié)合部或者是在城市的近郊的農(nóng)村區(qū)域。在農(nóng)村城市化的過(guò)程過(guò)程中，有的農(nóng)村區(qū)域在城市的擴(kuò)張過(guò)程中尚未被完全并入城市，它們的社區(qū)管理體制和人員管理辦法尚未完全納入城市管理體系，形成的一種非城非鄉(xiāng)的過(guò)渡型社會(huì)區(qū)域。

1.2城郊農(nóng)村的特點(diǎn)

相對(duì)于傳統(tǒng)的農(nóng)村，城郊農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民生產(chǎn)生活方式方面有很大不同。首先，城郊農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加多樣化，與傳統(tǒng)農(nóng)村以第一產(chǎn)業(yè)為主不同，城郊農(nóng)村主要以為城市建設(shè)提供用地和發(fā)展城市新興產(chǎn)業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)地位較為重要；再者，在城郊農(nóng)村區(qū)域，由于其接近城市，因而享有發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的便利條件，在道路、供水供暖和綠化建設(shè)等方面遠(yuǎn)優(yōu)于傳統(tǒng)農(nóng)村區(qū)域，房產(chǎn)投資商受利益驅(qū)動(dòng)進(jìn)行房產(chǎn)建設(shè)，也在一定程度上加快了城郊農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另外，農(nóng)民的生產(chǎn)方式不局限于第一產(chǎn)業(yè)，而是快速向租賃經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)等方向發(fā)展，生產(chǎn)以外的時(shí)間的富裕，加上受城市市民影響比較深，城郊農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民生活上也傾向于城市化的生活方式，崇尚休閑娛樂(lè)和現(xiàn)代化的消費(fèi)形式。

另外，從性質(zhì)上講，城郊農(nóng)村作為傳統(tǒng)農(nóng)村城市化的一個(gè)過(guò)渡階段和演進(jìn)環(huán)節(jié)，處在地理外置和特征形態(tài)上最接近城市的地位上，它是農(nóng)村城市化的最前沿地帶。但是，我國(guó)現(xiàn)在依然沿用的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)模式又注定了城郊農(nóng)村雖然在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)建設(shè)和人員生產(chǎn)生活方式等非常接近城市，達(dá)到了非農(nóng)化，但是在社會(huì)管理體制方面依然屬于農(nóng)村區(qū)域。在社區(qū)管理中，受城市管理體制的管理，而在土地制度和戶籍制度等方面必須執(zhí)行農(nóng)村社會(huì)管理體制。這就造成了城郊農(nóng)村具有城市與農(nóng)村兩種形態(tài)的現(xiàn)象，在城郊農(nóng)村建設(shè)的城市化特征愈加明顯的大趨勢(shì)下，兩種特征的此消彼長(zhǎng)呈現(xiàn)出一個(gè)不斷變化和演進(jìn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。

1.3城郊農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè)的理論基礎(chǔ)

城郊農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè)的理論基礎(chǔ)主要包含四個(gè)理論：城鄉(xiāng)互動(dòng)理論、城鄉(xiāng)一體化理論、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理論和農(nóng)村城市化理論。簡(jiǎn)而言之，城鄉(xiāng)互動(dòng)理論重在強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、資源、生態(tài)和空間上具有互相促進(jìn)、互相推動(dòng)的作用；城鄉(xiāng)一體化理論強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)之間打破界限，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面進(jìn)行全方位的融合；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理論則側(cè)重改變以往對(duì)農(nóng)村發(fā)展不夠重視的局面，將城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、綜合考慮；而最后的一個(gè)理論：農(nóng)村城市化理論則可以看做是前面三個(gè)理論的指向目標(biāo)和實(shí)際落腳點(diǎn)，城市和農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)管理、人員構(gòu)成等方面逐漸縮小差別，最后達(dá)到?jīng)]有差別，達(dá)到農(nóng)村的城市化。

由此可以得出結(jié)論，城郊農(nóng)村遵循城市化的原則進(jìn)行開(kāi)發(fā)和建設(shè)，走城市化的建設(shè)道路，是城郊農(nóng)村進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的方向之一，這也是針對(duì)我國(guó)城郊農(nóng)村發(fā)展和解決城郊農(nóng)村“三農(nóng)”問(wèn)題的發(fā)展方向。

2以往城郊農(nóng)村城市化建設(shè)中產(chǎn)生的問(wèn)題與弊端

由于我國(guó)一直實(shí)施的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的行政管理體制，城郊農(nóng)村進(jìn)行建設(shè)和城市向郊區(qū)與農(nóng)村的擴(kuò)張往往走的是一條漸進(jìn)式“蠶食”狀態(tài)的發(fā)展路徑，諸多城市形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)犬牙交錯(cuò)的格局，在城郊農(nóng)村建設(shè)和城市擴(kuò)張過(guò)程中出現(xiàn)了大量的“城中村”。 所謂“城中村”，概括起來(lái)是指：在居住形態(tài)上，由于城市急劇擴(kuò)張，在城市基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，原農(nóng)村居住區(qū)域和人員就地保留下來(lái)；在社會(huì)形態(tài)上，此區(qū)域的人員在原有的農(nóng)村戶籍管理制度、土地管理制度、行政管理制度、社會(huì)保障制度、公共投資制度和教育體制的管理下，仍然以土地和土地附著物為主要生活來(lái)源所形成的社會(huì)區(qū)域。

結(jié)合這些年來(lái)我國(guó)城市改造”城中村”的經(jīng)驗(yàn)和形成的模式來(lái)看，走的基本上都是軟件和硬件改造相結(jié)合的改造道路。從硬件改造上看，在預(yù)留村集體產(chǎn)業(yè)用地之外，對(duì)村民原有用房統(tǒng)一拆除，統(tǒng)一還建；從軟件改造上看，改變?cè)械霓r(nóng)村管理機(jī)制，改變?cè)械霓r(nóng)村村民的身份為城市居民，將以往的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改造成股份制公司。在“城中村”改造的過(guò)程中，巨大的資金需求還是主要來(lái)源于農(nóng)村土地改變性質(zhì)后的增加價(jià)值。一般來(lái)說(shuō)，需要改造的”城中村”的所在村，按照規(guī)劃，將部分的土地資源的優(yōu)先使用權(quán)通過(guò)簽訂合同的方式給一個(gè)或者幾個(gè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，開(kāi)發(fā)商依照合同參與”城中村”改造中的資金運(yùn)作。

“城中村”的問(wèn)題貌似是必然出現(xiàn)的問(wèn)題，而在以往的”城中村”改造中，我國(guó)各個(gè)城市也摸索出了各自有特色的”城中村”的改造方式。但是，如果我們轉(zhuǎn)換一下思路，在依托土地開(kāi)發(fā)，政府與市場(chǎng)合作籌集開(kāi)發(fā)資金的思路的啟發(fā)下，將城郊農(nóng)村進(jìn)行整體化統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，是否就可以在一定程度上減少對(duì)資源的浪費(fèi)，減少重復(fù)和非增值的勞動(dòng)，把被動(dòng)的“城中村”改造變?yōu)橹鲃?dòng)的從源頭上阻止”城中村”的產(chǎn)生。

3我國(guó)城郊農(nóng)村城市化建設(shè)的路徑嘗試

在統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的原則的指導(dǎo)下，城郊農(nóng)村城市化建設(shè)最早和最普遍的嘗試就是設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)。這些開(kāi)發(fā)區(qū)的設(shè)立，由于在設(shè)立之初就明確了建設(shè)目的，在建設(shè)過(guò)程中按照規(guī)劃統(tǒng)一、有序地進(jìn)行開(kāi)發(fā)和建設(shè)，在一定程度上避免了以往的城郊農(nóng)村城市化建設(shè)出現(xiàn)的種種問(wèn)題。但是同時(shí)，這些開(kāi)發(fā)區(qū)在設(shè)立和建設(shè)的時(shí)候，往往是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目標(biāo)，在開(kāi)發(fā)建設(shè)和政策制定方面也都側(cè)重于對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的扶持，忽略了對(duì)社會(huì)管理和公共服務(wù)的重視。尤其是對(duì)實(shí)行區(qū)域托管的開(kāi)發(fā)區(qū)這些問(wèn)題更為突出。這些開(kāi)發(fā)區(qū)的管理職能機(jī)構(gòu)一般都是臨時(shí)組建和形成的，對(duì)于占地上的城郊農(nóng)村的各種各類問(wèn)題還缺乏深入了解，而且行政管理的目標(biāo)性過(guò)強(qiáng)，容易造成社會(huì)管理和公共服務(wù)的缺位。endprint

建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)雖然不失為城郊農(nóng)村城市化建設(shè)的一條可選擇性的路徑，但其存在的先天問(wèn)題也提醒我們尋找一條更適合城郊農(nóng)村城市化建設(shè)的路徑。在這個(gè)過(guò)程中，區(qū)域新城建設(shè)模式開(kāi)始慢慢出現(xiàn)。分析近幾年來(lái)我國(guó)依托城市出現(xiàn)的區(qū)域性新城可以劃分為以下五類：內(nèi)城改造和用地功能置換所聯(lián)動(dòng)所形成的新城、城市結(jié)構(gòu)改變生成的組團(tuán)級(jí)新城、城市郊區(qū)化蔓延形成的郊區(qū)新城、以一大型項(xiàng)目為中心的特定新城以及以傳統(tǒng)小鄉(xiāng)城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)發(fā)展成的新城。在這中間，最后一類：以傳統(tǒng)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展成的新城，因其具有獨(dú)立完整的政府機(jī)構(gòu)和政權(quán)組織，在進(jìn)行拆遷和還建的過(guò)程中便于管理，便于預(yù)先合理化建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)行統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)布局和村民改造，可以最大程度上從根源上解決“城中村”所產(chǎn)生的問(wèn)題，所以，這種在傳統(tǒng)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上建立的區(qū)域性新城建設(shè)相對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)來(lái)說(shuō)具有先天上的優(yōu)越性，可以避免社會(huì)管理與公共服務(wù)的滯后與缺失。另外，在地理位置和互動(dòng)關(guān)系中，這一類的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于與城市毗鄰卻又不緊挨的位置和層面，自然環(huán)境較好，既可以依托城市進(jìn)行發(fā)展，吸納城市人口在其新興產(chǎn)業(yè)中就業(yè)，又可以吸引外來(lái)投資，消化自身發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的農(nóng)村人口就業(yè)。

4武漢市城郊農(nóng)村城市化建設(shè)的有益嘗試

作為推進(jìn)武漢城市圈建設(shè)投融資平臺(tái)的湖北省聯(lián)合發(fā)展投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱省聯(lián)發(fā)投）于2008年成立后，首個(gè)確定的“兩型社會(huì)”建設(shè)示范項(xiàng)目即為武漢花山生態(tài)新城。花山鎮(zhèn)作為一個(gè)傳統(tǒng)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原為武漢市洪山區(qū)（現(xiàn)托管到東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）的一個(gè)鎮(zhèn)（現(xiàn)改為街道），境內(nèi)自然環(huán)境優(yōu)良。在花山生態(tài)新城66平方公里的規(guī)劃面積里，包含了原來(lái)整個(gè)的花山鎮(zhèn)。通過(guò)三年多的發(fā)展，現(xiàn)在的花山生態(tài)新城的建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模了，總結(jié)其建設(shè)經(jīng)驗(yàn)為：

（1）由唯一一個(gè)開(kāi)發(fā)主體負(fù)責(zé)規(guī)劃。省聯(lián)發(fā)投先與洪山區(qū)（花山托管后改為東湖開(kāi)發(fā)區(qū)）共同出資在2009年成立了花山生態(tài)新城投資公司，作為唯一的投資主體負(fù)責(zé)新城的規(guī)劃與建設(shè)。花山新城投資公司作為投融資、規(guī)劃建設(shè)的唯一主體，負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)與建設(shè)的所有事務(wù)。這就可以保證在實(shí)施過(guò)程中，先確定總體規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一對(duì)政府和民眾負(fù)責(zé)。

（2）分階段分梯度實(shí)施建設(shè)規(guī)劃。花山生態(tài)新城的規(guī)劃在世界范圍內(nèi)招標(biāo)，并通過(guò)專家團(tuán)評(píng)估，確保了規(guī)劃的科學(xué)性、先進(jìn)性。在基礎(chǔ)設(shè)施如道路建設(shè)上，采取了一次性規(guī)劃分批實(shí)施的做法?，F(xiàn)在已經(jīng)從南至北和從東至西建設(shè)了花山大道和花城大道縱貫橫穿整個(gè)花山新城，并在規(guī)劃中分期分批建設(shè)支路配合，這就很好地解決了以往的“斷頭路”和重復(fù)修建道路的資源浪費(fèi)問(wèn)題。在商業(yè)性開(kāi)發(fā)建設(shè)上，注重商業(yè)項(xiàng)目之間的相互支撐和配合，避免了無(wú)序和盲目。

（3）統(tǒng)一拆遷，統(tǒng)一安置農(nóng)民?；ㄉ叫鲁墙ㄔO(shè)采取全版圖一次性征地的模式，以村為單位簽訂征地協(xié)議，保證了區(qū)域的平衡，有利于征地工作的推進(jìn)。與此同時(shí)，先行開(kāi)工還建房建設(shè)，做到了先還建再拆遷，一方面減少了被拆遷群眾在外過(guò)渡的時(shí)間，同時(shí)大量節(jié)省了過(guò)渡費(fèi)。這種先蓋還建房的做法很大程度上很好地解決了以前拆遷難的問(wèn)題。

（4）注重環(huán)境保護(hù)與生態(tài)平衡。在新城建設(shè)之初，政府就在建設(shè)規(guī)劃中把保護(hù)自然環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡作為建設(shè)宗旨，成立了專門的機(jī)構(gòu)，調(diào)配了專業(yè)人員，吸取國(guó)內(nèi)和國(guó)外對(duì)于生態(tài)城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新城建設(shè)的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格設(shè)定和控制，將新城打造成名副其實(shí)的生態(tài)新城。例如污水處理和電能轉(zhuǎn)換方面，都分別采用了世界上比較先進(jìn)的技術(shù)。

5結(jié)語(yǔ)

城郊農(nóng)村的新農(nóng)村建設(shè)，具有與傳統(tǒng)農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè)的不同的特點(diǎn)。依托城市，走城市化的建設(shè)道路，可以被視作城郊農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)建設(shè)方向，也在理論層面上聯(lián)系和打通了新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村城市化的內(nèi)涵。結(jié)合以往的城郊農(nóng)村城市化建設(shè)產(chǎn)生的”城中村”問(wèn)題和開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)問(wèn)題，區(qū)域性新城建設(shè)是城郊農(nóng)村城市化建設(shè)的一個(gè)有益嘗試。這項(xiàng)嘗試也會(huì)在今后的建設(shè)過(guò)程中，在理論和操作層面得到不斷的豐富和完善。

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