摘 要 政府園林綠化工程投資控制是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，不但要比選、優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，更要在施工過(guò)程和后期管養(yǎng)上嚴(yán)格管理，以控制投入、節(jié)約成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。

關(guān)鍵詞 園林綠化工程 投資 控制

一、導(dǎo)致政府園林綠化工程投資增加的因素

（一）信息不暢導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)

一是缺乏整體規(guī)劃。通常園林綠化建設(shè)按區(qū)域由各部門負(fù)責(zé)，同條道路不同路段可能由不同部門負(fù)責(zé)建設(shè)，如果前期設(shè)計(jì)時(shí)未進(jìn)行有效溝通，有可能該條道路整體景觀風(fēng)格不一致，或與周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)，建成后極有可能后期再進(jìn)行改造提升，造成實(shí)際意義上的重復(fù)建設(shè)，帶來(lái)了不必要的浪費(fèi)。二是各方建設(shè)主體溝通不及時(shí)，不能對(duì)建設(shè)時(shí)間和規(guī)模提前進(jìn)行溝通，導(dǎo)致部分景觀建成不久就遇到其他工程從該段經(jīng)過(guò)，不得不開挖、移植等，造成對(duì)植物、景觀的破壞。

（二）設(shè)計(jì)過(guò)于追求短期效益

一是過(guò)于追求建設(shè)初期效果，為使景觀建設(shè)效果立竿見影，對(duì)苗木規(guī)格、種植密度等設(shè)計(jì)得偏大、偏密，初種植時(shí)景觀效果較好，但兩三年后就感覺過(guò)于密集，不利植物生長(zhǎng)，造成浪費(fèi)。二是過(guò)于迎合管理者口味，根據(jù)管理者的要求隨意更改設(shè)計(jì)方案，未充分考慮周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)性及植物品種的適應(yīng)性，導(dǎo)致后期植物的更換或死亡。

（三）施工單位技術(shù)水平偏低

園林綠化施工門檻較低，認(rèn)為自己會(huì)種樹就承接園林綠化工程，加之園林綠化市場(chǎng)失范，信用管理系統(tǒng)尚不完善，互借資質(zhì)、項(xiàng)目經(jīng)理的情況不在少數(shù)，導(dǎo)致部分技術(shù)水平較低的施工隊(duì)伍進(jìn)入市場(chǎng)。

（四）現(xiàn)場(chǎng)管理水平不高

近年來(lái)園林綠化事業(yè)發(fā)展較快，相對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)的管理要求、大面積的管理范圍、逐年增加的建設(shè)任務(wù)，管理部門的園林綠化專業(yè)管理人員顯得嚴(yán)重不足，部分現(xiàn)場(chǎng)管理人員都是在管理過(guò)程中邊干邊學(xué)，基礎(chǔ)不扎實(shí)，整體管理水平不高。

（五）全過(guò)程監(jiān)理和跟蹤審計(jì)難以到位

目前，政府工程存在的最大問(wèn)題是資金短缺，監(jiān)理費(fèi)幾乎都是參考標(biāo)準(zhǔn)后再打折，監(jiān)理費(fèi)的減少直接導(dǎo)致監(jiān)理人員配備嚴(yán)重不足。目前，在現(xiàn)場(chǎng)管理中，一名園林綠化監(jiān)理工程師同時(shí)監(jiān)理多項(xiàng)工程，工作負(fù)荷過(guò)大，顧此失彼，影響監(jiān)理效果。另外，園林綠化工程中經(jīng)常會(huì)有一些水景、古建、異形結(jié)構(gòu)等景點(diǎn)，需要配備具有相關(guān)專業(yè)資質(zhì)的監(jiān)理工程師，但經(jīng)常出現(xiàn)的情況是其他專業(yè)的監(jiān)理工程師不能全程監(jiān)理，實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)仍由園林綠化專業(yè)的監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的質(zhì)量、安全隱患，導(dǎo)致后期返工。另外，政府投資的園林綠化工程，財(cái)政或?qū)徲?jì)部門都會(huì)指定跟蹤審計(jì)單位，因園林工程周期較長(zhǎng)，審計(jì)工作人員同時(shí)承接多個(gè)工程審計(jì)，通常只有到上道工序結(jié)束需要計(jì)量時(shí)才會(huì)到現(xiàn)場(chǎng)。但施工現(xiàn)場(chǎng)情況復(fù)雜，可變因素較多，比如土方施工時(shí)發(fā)現(xiàn)地下埋設(shè)建筑垃圾需清理，審計(jì)單位因考慮成本控制，時(shí)有發(fā)生對(duì)垃圾土清理程度出現(xiàn)異議；覆土完成后未及時(shí)測(cè)量回土方，或遇暴雨天氣，甚至?xí)l(fā)生回土后標(biāo)高低于原地面標(biāo)高，這對(duì)計(jì)量工作帶來(lái)相當(dāng)大的難度；同一園林綠化工程不同標(biāo)段施工進(jìn)度不同，有時(shí)審計(jì)單位為操作方便及統(tǒng)籌安排計(jì)量工作，往往要求不同標(biāo)段同一類工序完成后統(tǒng)一計(jì)量，因完成時(shí)間不同，易產(chǎn)生一些計(jì)量誤差，產(chǎn)生矛盾，帶來(lái)管理的難度，增加了管理成本。

（六）各方協(xié)調(diào)合作不順

一項(xiàng)園林綠化工程從方案確定到工程竣工，需要各單位相互配合，管理單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、審計(jì)單位各司其職，缺一不可，各單位均有規(guī)章制度對(duì)其職責(zé)進(jìn)行明確劃分。但在城市綠化工程實(shí)際操作中，因溝通不及時(shí)、交叉作業(yè)多等因素，各單位在配合上存在或多或少的失誤，導(dǎo)致晾工、返工等現(xiàn)象出現(xiàn)。比如設(shè)計(jì)單位出圖前沒有深入施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察，造成圖紙與現(xiàn)場(chǎng)不符，出現(xiàn)變更，既增加了工程造價(jià)，又影響了工程進(jìn)度：監(jiān)理單位派駐的監(jiān)理工程師同時(shí)監(jiān)理多個(gè)工地，在工程進(jìn)行時(shí)不能堅(jiān)守現(xiàn)場(chǎng)，不可避免地會(huì)影響施工效果，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)返工現(xiàn)象，延誤了工期；施工單位對(duì)施工工序及隱蔽工程不及時(shí)組織工序報(bào)驗(yàn)，出于成本考慮未按指令及時(shí)施工，不能按時(shí)完工；上道工序完成組織報(bào)驗(yàn)時(shí)審計(jì)單位不能及時(shí)到場(chǎng)，或影響工期，或?qū)︱?yàn)收數(shù)據(jù)出現(xiàn)爭(zhēng)議。上述諸多情況導(dǎo)致了造價(jià)和管理成本的增加。

二、控制園林綠化工程投資的幾點(diǎn)建議

（一）建立健全信用管理系統(tǒng)，提高準(zhǔn)入門檻

園林綠化行業(yè)管理部門急需建立和完善誠(chéng)信體系建設(shè)，如對(duì)相關(guān)的設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等的工程業(yè)績(jī)、技經(jīng)人員等情況進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)登記備案、跟蹤監(jiān)管，做到有跡可循、有章可依、有規(guī)可查，對(duì)園林綠化領(lǐng)域有效地進(jìn)行行業(yè)管理。對(duì)于相當(dāng)規(guī)模及城市要點(diǎn)位置的園林綠化工程，必須讓具備一定等級(jí)資質(zhì)、有著優(yōu)良施工業(yè)績(jī)和良好信用的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)入，以保證工程質(zhì)量。

（二）重視園林綠化規(guī)劃，加強(qiáng)行業(yè)之間的溝通聯(lián)系

一個(gè)行政區(qū)域要有一個(gè)整體、長(zhǎng)期，可持續(xù)的園林綠化建設(shè)規(guī)劃，并由專家和各相關(guān)建設(shè)管理部門參與共同討論制定，以確保景觀的整體風(fēng)格、水準(zhǔn)和可操作性。設(shè)計(jì)方案上按照?qǐng)@林綠化建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)與其他建設(shè)部門及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，以減少重復(fù)建設(shè)或后期改造等投資浪費(fèi)現(xiàn)象。

（三）因地制宜，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案

統(tǒng)計(jì)資料顯示，設(shè)計(jì)的規(guī)模、布局、檔次對(duì)整個(gè)工程的造價(jià)影響占80%左右。因此，在設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際，綜合各方意見進(jìn)行比選優(yōu)化，這可為控制投資起到積極作用。比如根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)地形和地勢(shì)走向設(shè)計(jì)景觀、確定苗木種植形式，以減少土方工程量；結(jié)合周邊環(huán)境和現(xiàn)有景觀，調(diào)整植物配置和景觀布局；在保證景觀效果的基礎(chǔ)上盡量采用鄉(xiāng)土樹種，以保證苗木成活率等。

（四）科學(xué)管理，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度，現(xiàn)場(chǎng)管理是重中之重

1.要做好施工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。在透徹了解設(shè)計(jì)意圖的基礎(chǔ)上，進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘察后，組織建設(shè)各方召開技術(shù)交底會(huì)議，將各方存在的問(wèn)題一一解決，及時(shí)排除前期的施工障礙，確保施工單位及時(shí)進(jìn)場(chǎng)施工。endprint

2.盡量減少變更，嚴(yán)格按照?qǐng)D紙施工。目前，政府采購(gòu)多實(shí)行低價(jià)中標(biāo)，從表面看是為了控制投資，而實(shí)際操作中，施工單位為追求利潤(rùn)更大化，往往想方設(shè)法尋找各種理由進(jìn)行變更，力求增加利潤(rùn)空間更大的苗木或設(shè)施。針對(duì)此種情況，最好在簽訂合同時(shí)就明確變更的范圍、責(zé)任及計(jì)算方法等，規(guī)范變更程序和簽字手續(xù)，盡量做到少變更，如必須變更，要做到早變更，以減少投資成本。另外，按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行植物布置時(shí)，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)施工要及時(shí)組織設(shè)計(jì)單位到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)把關(guān)、溝通，以求最大限度達(dá)到設(shè)計(jì)意圖，對(duì)場(chǎng)地內(nèi)與圖紙不符或有影響按圖施工的問(wèn)題，先由設(shè)計(jì)單位拿出解決方案，經(jīng)建設(shè)單位組織相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行評(píng)估論證后方可實(shí)施，避免返工。

3.重視園林綠化種植的土壤改良工作。大多數(shù)園林綠化建設(shè)工程是在市政、土建等工程之后進(jìn)行，不可避免地會(huì)對(duì)土壤帶來(lái)一些影響。因此，綠化種植前對(duì)土壤改良是一個(gè)綠化工程的基礎(chǔ)工作，最好對(duì)土壤的物理、化學(xué)性質(zhì)進(jìn)行化驗(yàn)分析，如對(duì)有機(jī)質(zhì)、全氮、全磷、全鉀、有效磷、pH值、EC值、容重、總孔隙度、石礫含量等方面進(jìn)行全面的檢測(cè)，針對(duì)不同的植物采取相應(yīng)的措施進(jìn)行土壤改良，以確保植物的最佳生長(zhǎng)環(huán)境，避免因土壤原因?qū)е轮参锷L(zhǎng)不良而返工。

4.合理安排植物的種植時(shí)間。合理安排栽種時(shí)間，既能提高各類植物的成活率，也能保證植物成活后的長(zhǎng)勢(shì)，避免因趕工期或追求短期效果，違反植物生長(zhǎng)規(guī)律，強(qiáng)行種植而導(dǎo)致后期返工。

5.嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)驗(yàn)收制度。不論是材料驗(yàn)收，還是工序驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收，不能只是走走程序，而是要嚴(yán)格按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)不符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，果斷要求施工單位進(jìn)行整改，整改不到位的堅(jiān)決不予認(rèn)可，并不得進(jìn)入下道工序施工。

6.客觀公正，把好竣工決算審計(jì)關(guān)?？⒐Q算是政府園林綠化工程建設(shè)期間投資控制的最后一關(guān)?？⒐Q算審核不僅要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方政府的有關(guān)規(guī)范和規(guī)定，也要堅(jiān)持客觀公正的原則，嚴(yán)格按照合同約定進(jìn)行審核。建設(shè)方和施工方雙方利益的對(duì)立決定了各自的立場(chǎng)，多算、少算、重復(fù)算、漏算都是不允許的，只有實(shí)事求是、堅(jiān)持客觀公正，從設(shè)計(jì)圖紙、變更簽證、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、施工資料等入手，認(rèn)真審核，使決算工程量真正體現(xiàn)實(shí)際工程量，才能真正體現(xiàn)出工程的實(shí)際投資額。

7.精心組織，抓好后期養(yǎng)護(hù)管理。一項(xiàng)園林綠化工程的建成，并不意味著投資的結(jié)束，后續(xù)的養(yǎng)護(hù)管理需要持續(xù)的資金投入。有限的資金投入、科學(xué)合理的養(yǎng)護(hù)管理，可以確保苗木的成活率和景觀設(shè)施的完好，使植物生長(zhǎng)得更好，景觀設(shè)施也能發(fā)揮更大的社會(huì)效應(yīng)。如果后期的養(yǎng)護(hù)管理跟不上，導(dǎo)致苗木的枯萎死亡和景觀設(shè)施的無(wú)法使用，再進(jìn)行改造會(huì)浪費(fèi)更多資金。因此，后期的養(yǎng)護(hù)管理對(duì)投資控制來(lái)說(shuō)尤為重要。

三、結(jié)語(yǔ)

政府園林綠化工程投資控制是一項(xiàng)實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，貫穿于項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程，從項(xiàng)目的設(shè)計(jì)到實(shí)施到后期的養(yǎng)護(hù)管理，每一個(gè)環(huán)節(jié)都對(duì)項(xiàng)目投資產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的影響。所以園林綠化的管理人員除了要不斷學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)技術(shù)，增強(qiáng)工程管理指導(dǎo)能力，更要落實(shí)事前、事中、事后管理，切實(shí)把好園林綠化項(xiàng)目建設(shè)的每一個(gè)關(guān)口，只有這樣才能真正做到對(duì)整個(gè)項(xiàng)目投資的有效控制。

（作者單位為徐州市彭祖園管理處）

[作者簡(jiǎn)介：吳強(qiáng)（1983—），男，江蘇徐州人，本科，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。]

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