陸敬權

摘 要 隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國民經(jīng)濟和人民生活水平得到了較大的提高，但是在我國部分地區(qū)出現(xiàn)了就業(yè)結構失衡的問題。就業(yè)結構可以客觀地反映出社會勞動力的投入方向，以及國民經(jīng)濟的總體發(fā)展水平，因此就業(yè)結構的科學性對國民經(jīng)濟的發(fā)展起著十分重要的作用，我們要加強對就業(yè)結構失衡原因的研究，并采用科學合理的對策來調(diào)整我國的就業(yè)結構。本文從就業(yè)結構的基本理論出發(fā)，分析了就業(yè)結構失衡的主要原因，并提出了幾點調(diào)整我國就業(yè)結構失衡的對策，目的在于提高我國就業(yè)結構的科學性、合理性，促進我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。

關鍵詞 就業(yè)結構 失衡 原因 調(diào)整政策

一、就業(yè)結構概述

社會勞動力分配結構被稱為就業(yè)結構，主要是指國民經(jīng)濟中的各個部門占用勞動力比例、數(shù)量及其相互關系。通過就業(yè)結構可以客觀地反映國家勞動力的利用狀況和經(jīng)濟發(fā)展的水平。在國民經(jīng)濟發(fā)展過程中，勞動力的重要性和特殊性決定了就業(yè)結構的科學性、合理性十分重要。

在經(jīng)濟結構中，就業(yè)結構是比較重要的組成部分，對就業(yè)活動和國民經(jīng)濟的整體運行起到十分重要的作用。國家在不同行業(yè)、不同部門制之中投入的勞動力存在著一定的差異，因此就會給就業(yè)結構帶來較大的變化，給經(jīng)濟結構和國民經(jīng)濟發(fā)展帶來一些變化。

二、就業(yè)結構失衡的原因

從實際情況來看，現(xiàn)階段，我國就業(yè)結構存在著失衡的問題，其中造成就業(yè)結構失衡的主要原因有以下幾點：

（一）產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和經(jīng)濟體制改革

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，很多企業(yè)為了增強自身的綜合競爭實力，采用了兼并、重組、聯(lián)合、股份化、破產(chǎn)等方式，這就導致了企業(yè)裁員，大量職工面臨下崗失業(yè)的困境。同時，在經(jīng)濟結構調(diào)整的過程中，傳統(tǒng)行業(yè)中的舊崗位逐漸被現(xiàn)代化的機器設備所替代，原有行業(yè)中不再需要大量的勞動力，使得大量勞動力成為失業(yè)大軍。近幾年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟也在進行深化改革，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向著非農(nóng)業(yè)性生產(chǎn)勞動化轉(zhuǎn)變，大量農(nóng)村剩余勞動力涌向城鎮(zhèn)，嚴重影響了就業(yè)結構的失衡。由此可以看出，我國就業(yè)結構失衡與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和經(jīng)濟體制改革有著密切的關系，是產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和經(jīng)濟體制改革過程中不能規(guī)避的問題。

（二）勞動力缺乏較高的素質(zhì)

在這個知識經(jīng)濟時代，整個社會經(jīng)濟結構會受到知識經(jīng)濟的直接影響，因此對勞動力的素質(zhì)有著較高的要求。但是由于受到主客觀因素的影響，現(xiàn)階段我國勞動力的素質(zhì)較低，很多企業(yè)缺乏高科技人才。從整體上來看，現(xiàn)階段勞動力的素質(zhì)水平不能滿足知識經(jīng)濟發(fā)展的需要，導致結構性失業(yè)人員大量增加。根據(jù)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，西方發(fā)達國家技術工人的構成比例如下：初級工占了15%，中級技工占了50%，高級技工占了35%以上。然而，在我國企業(yè)中，技術工人的構成比例如下：初級技工60%，中級職工36%，高級技術人員僅僅占了4%。由此可以看出，勞動力素質(zhì)較低是就業(yè)結構失衡的主要原因。

（三）勞動力市場體系不完善

就業(yè)結構優(yōu)化的基本前提是勞動力市場的組合和自由流動，但是在一些城市與城市之間形成了分割的勞動力市場，嚴重阻礙了勞動力的流動。在計劃經(jīng)濟背景下，我國政府采用了行政手段對農(nóng)民進城務工進行了控制，這樣會出現(xiàn)城鄉(xiāng)分割的問題，限制了勞動力的轉(zhuǎn)移和流動。在改革開放之后，為了加強勞動力在城鄉(xiāng)之間的流動，政府采用以市場為基礎對勞動力資源進行科學合理的配置，但是檔案制度、戶籍制度等因素的制約，也會對勞動力的流動產(chǎn)生一定的限制作用。同時，由于現(xiàn)階段我國與戶籍相關的設備保證制度還不夠健全，因此與勞動力相關的社會保險、醫(yī)療保險等方面的待遇還有待提高，這也加大了轉(zhuǎn)移勞動力的難度。

（四）就業(yè)總量和就業(yè)結構之間的矛盾

從實際情況來看，我國就業(yè)結構不平衡的主要原因在于就業(yè)總量和就業(yè)結構之間的矛盾。在對勞動力的供給方面，城鄉(xiāng)每年有1200萬的勞動力涌入市場，其中有4000萬～5000萬的剩余農(nóng)村勞動力向城市涌入。由此可以看出，勞動力的數(shù)量在不斷擴大和產(chǎn)生。在對勞動力的需求方面，經(jīng)濟增長緩慢，使得對勞動力的需求不足，大量勞動力面臨下崗失業(yè)的壓力，直接導致我國就業(yè)結構出現(xiàn)失衡的問題。

三、調(diào)整我國就業(yè)結構失衡的對策

從上述情況來看，導致我國就業(yè)結構失衡的原因有很多。因此，為了提高我國就業(yè)結構的科學性，要采用以下對策：

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

現(xiàn)階段，我國正處在經(jīng)濟結構戰(zhàn)略調(diào)整的關鍵時期，其中第三產(chǎn)業(yè)是我國產(chǎn)業(yè)調(diào)整的主要方向。根據(jù)我國專家的推測，第三產(chǎn)業(yè)在每增加1個百分點的過程中，就會為社會提供1000萬個就業(yè)機會。從市場需求和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的方面來看，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是調(diào)整我國就業(yè)結構的主要方向。

在大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的過程中，我們必須抓住加入世貿(mào)組織的這個機遇，大力發(fā)展外資在內(nèi)的商業(yè)服務行業(yè)、建立零售批發(fā)市場等，提供大量的就業(yè)機會。同時，也要鞏固和發(fā)展地區(qū)的優(yōu)勢服務業(yè)，不斷拓展餐飲等傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)，應用先進的管理經(jīng)營方式對餐飲、商貿(mào)、住宿等進行改造升級，提高服務行業(yè)的經(jīng)營效率，增強第三產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納能力。

發(fā)展社區(qū)服務業(yè)可以作為擴大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模的主要手段。從西方國家來看，社區(qū)服務人員占就業(yè)人口的20%～30%，但是我國的社區(qū)服務人員只有3%左右。同時，我國家庭對社區(qū)服務人員有著較多的需求，因此可以針對這方面為社會提供較多的就業(yè)機會。我們可以按照社區(qū)群眾的具體要求，設置物業(yè)管理、商品遞送、家政服務、衛(wèi)生保潔等就業(yè)崗位，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）提高勞動者的職業(yè)素質(zhì)

解決我國就業(yè)結構失衡的主要途徑是提高勞動者的職業(yè)素質(zhì)，堅持以經(jīng)濟結構調(diào)整作為提高勞動者素質(zhì)的主要手段，對現(xiàn)階段的職業(yè)教育制度進行改革，以市場為導向?qū)T工進行職業(yè)培訓。按照勞動者的不同特點和行業(yè)要求，有針對性地對勞動者進行職業(yè)技能培訓，對于新生勞動力，要從市場經(jīng)濟發(fā)展的需求來進行業(yè)務培訓；對于在崗的勞動者，要加強崗位職業(yè)技能的培訓，將其培養(yǎng)成能夠滿足生產(chǎn)要求的復合型人才；對于失業(yè)的下崗勞動者，要增強勞動者自主就業(yè)和謀生的能力。同時，要樹立起繼續(xù)教育的觀念，通過繼續(xù)教育的方式來提高勞動力的職業(yè)技能，這樣才能提高勞動者的職業(yè)素質(zhì)。

（三）完善社會保障體系

完善的社會保障體系可以保證就業(yè)結構的科學性，首先要擴大社會保險的覆蓋面，將自由職業(yè)者、個體戶、所有制企業(yè)都納入社會保險的范疇，向農(nóng)村全面推進養(yǎng)老保險，加快城鄉(xiāng)勞動力和農(nóng)村城市化的一體化建設的進程，擴大和平衡城鄉(xiāng)勞動力的參保比例；其次，實施差別費率，在傳統(tǒng)勞動密集行業(yè)中，就業(yè)的勞動力數(shù)量較大，繳費人員也較多，按照統(tǒng)一的標準進行保險繳費的難度很大，因此要采取有差別的繳費費率，如對于一些壟斷行業(yè)和高新技術企業(yè)，由于利潤率較高，可以采用高費率的保險政策。

四、結語

導致我國就業(yè)結構不平衡的原因有很多，為了提高就業(yè)結構的科學性、合理性，需要認真分析導致就業(yè)結構不平衡的原因，并積極采用科學合理的方法來完善就業(yè)結構，這樣才能緩解就業(yè)壓力，合理地配置社會勞動力資源，促進我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（作者單位為新沂市就業(yè)處）

參考文獻

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