舒元勇

摘 要 事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是事業(yè)單位存在和發(fā)展的保證，做好資產(chǎn)管理是事業(yè)單位自身發(fā)展的需要，也是黨和國家、社會各界對事業(yè)單位的基本要求。本文先分析了當(dāng)前事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理中存在的問題，然后對加強(qiáng)資產(chǎn)管理提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 管理

事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資、在建工程以及其他資產(chǎn)等。事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是事業(yè)單位發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，增強(qiáng)國有資產(chǎn)使用效益，是事業(yè)單位發(fā)展的需要，也是黨和國家、社會各界對事業(yè)單位管理的要求。

一、當(dāng)前事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）資產(chǎn)管理意識不到位

一是資產(chǎn)管理意識不強(qiáng)，對資產(chǎn)管理工作重視度不夠。部分事業(yè)單位在日常工作中存在“重業(yè)務(wù)，輕資產(chǎn)”的現(xiàn)象，即工作中，只重視業(yè)務(wù)工作是否完成，上級布置的任務(wù)是否完成，而對完成工作所需的各種資產(chǎn)的管理不重視，少關(guān)心。二是資產(chǎn)管理中存在“重錢輕物”的現(xiàn)象，即對單位的流動資產(chǎn)、貨幣資產(chǎn)管理比較重視，而對固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、長期投資等重視不夠。三是部分單位存在“重購置，輕使用”現(xiàn)象。單位對資產(chǎn)購置很重視，很上心，不管當(dāng)前是否需要，也不管是否存在重復(fù)配置，大量購置資產(chǎn)，買回來以后使用效率很低，重復(fù)配置嚴(yán)重，造成資產(chǎn)的浪費(fèi)與效益低下。四是資產(chǎn)預(yù)算管理意識不強(qiáng)，部分單位存在超標(biāo)準(zhǔn)配置、超預(yù)算采購現(xiàn)象。

（二）資產(chǎn)管理體系不健全

部分事業(yè)單位還沒有建立起一個完整的資產(chǎn)管理體系，一是管理機(jī)構(gòu)不健全。部分單位缺乏權(quán)威的單位層面的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，只是指定某一部門管理單位全部資產(chǎn)，資產(chǎn)管理只是作為該部門的附屬職能，其統(tǒng)籌管理和科學(xué)決策的能力較弱?；蛘哂械膯挝痪透緵]有專門的資產(chǎn)管理部門，造成資產(chǎn)管理職能缺失。二是管理人員不到位?；蛘呤侨狈ｉT的管理人員，或者是管理人員水平不高，造成管理混亂。三是管理責(zé)任未落實。對每一項資產(chǎn)，沒有落實具體的責(zé)任機(jī)構(gòu)或責(zé)任人，造成無人管理、放任自流的局面。

（三）資產(chǎn)管理流程不規(guī)范

管理流程不規(guī)范主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是資產(chǎn)采購不規(guī)范，資產(chǎn)配置前期可行性論證不充分，超標(biāo)準(zhǔn)配置，超預(yù)算采購或者無預(yù)算采購。在采購過程中，沒有按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)等。二是使用管理不規(guī)范。有的固定資產(chǎn)已經(jīng)投入使用很長時間，但沒有及時轉(zhuǎn)賬；部分單位長時間不組織資產(chǎn)盤點，造成賬實不符；部分資產(chǎn)使用率低，浪費(fèi)嚴(yán)重；不重視對外投資管理，有的對外投資賬面數(shù)與被投資單位金額不符。三是資產(chǎn)處置不規(guī)范。資產(chǎn)的出租出借、報廢投資前期論證不足、未按要求“公開、公平、公正”處置、未按要求對被處置資產(chǎn)進(jìn)行評估、未按規(guī)定報有關(guān)部門批準(zhǔn)等。

（四）資產(chǎn)管理效益不理想

一是資產(chǎn)使用效率較低。資產(chǎn)配置時沒有經(jīng)過充分論證，資產(chǎn)配置重復(fù)，造成閑置浪費(fèi)。有的大型儀器設(shè)備本身使用頻率不高，同時缺乏共享共用機(jī)制，從而造成使用效率低下。二是經(jīng)濟(jì)效益較低。如資產(chǎn)出租、處置時，沒有經(jīng)過資產(chǎn)評估和公開招標(biāo)程序，造成經(jīng)濟(jì)收入嚴(yán)重低于當(dāng)前市場價值，還存在國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險。對外投資缺乏管理，或者是只投不管，被投資單位效益低下，無法取得投資收益，甚至有的對外投資，即使被投資單位效益較好，也很少收取投資收益，從而降低了經(jīng)濟(jì)效益。

二、加強(qiáng)資產(chǎn)管理的建議

（一）增強(qiáng)資產(chǎn)管理意識，完善資產(chǎn)管理制度

首先，加強(qiáng)對資產(chǎn)管理法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)全體人員的資產(chǎn)管理意識，要讓他們意識到資產(chǎn)管理的重要性與責(zé)任感。其次，建立資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)資產(chǎn)管理考核。對單位的資產(chǎn)，要有專門的部門和人員進(jìn)行管理，落實資產(chǎn)管理責(zé)任制，對每項資產(chǎn)落實到人，加強(qiáng)考核，提高人員資產(chǎn)管理的積極性。再次，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對資產(chǎn)管理的要求、流程、方法進(jìn)行詳細(xì)的說明，提高管理人員的專業(yè)水平，同時取得單位其他人員的理解與配合。最后，要建立健全資產(chǎn)管理制度并嚴(yán)格推廣和落實，做到用制度管人，用制度管物。

（二）加強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算管理，杜絕資產(chǎn)閑置浪費(fèi)

要運(yùn)用好預(yù)算管理這個抓手，加強(qiáng)資產(chǎn)管理。一是加強(qiáng)預(yù)算管理的科學(xué)性。在制定預(yù)算的時候，對確實需要的，才列入采購預(yù)算，凡是超標(biāo)準(zhǔn)的、重復(fù)配置的一律不列入當(dāng)年預(yù)算，從源頭上杜絕閑置浪費(fèi)。二是要加強(qiáng)預(yù)算管理的剛性。要做到凡是采購，必須有預(yù)算，凡是超預(yù)算、無預(yù)算的，一律不予以采購。三是要加強(qiáng)預(yù)算考核，提高大家遵守預(yù)算的自覺性。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)配置管理，提高資產(chǎn)使用效率

事業(yè)單位資產(chǎn)使用率低，一個重要原因就是資產(chǎn)配置不科學(xué)，超出了實際的需要。首先，事業(yè)單位在新增資產(chǎn)前，要審核新增的必要性，看新增的資產(chǎn)是否有必要，單位已有資產(chǎn)是否能夠滿足或替代，確實需要新增的，才進(jìn)行配置。其次，要加強(qiáng)采購管理，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的采購流程和要求采購，確保配置的資產(chǎn)滿足要求又價格合理。再次，要做好資產(chǎn)動態(tài)管理。在采購后，要做好資產(chǎn)的入庫、領(lǐng)用、報廢等的信息登記。對于已有資產(chǎn)，應(yīng)全部登記在冊，絕不能出現(xiàn)賬外資產(chǎn)，這樣有利于資產(chǎn)調(diào)配，避免閑置浪費(fèi)。最后，要做好資產(chǎn)的共享共用，提高資產(chǎn)使用效率。對于一些大型的儀器設(shè)備，可能平時使用的概率不高，可以建立一些資產(chǎn)共享平臺，與其他部門、其他單位共享使用，減少資源浪費(fèi)，提高使用效率。

（四）規(guī)范資產(chǎn)處置流程，防止資產(chǎn)權(quán)益流失

事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報損、報廢、捐贈以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)嚴(yán)格履行審批程序，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。事業(yè)單位在資產(chǎn)處置過程中，應(yīng)按照“公開、公平、公正”的原則進(jìn)行。符合資產(chǎn)評估行為的資產(chǎn)處置，應(yīng)由具有相關(guān)資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估，交易價格不得低于評估價格。因特殊原因確需低于評估價格的，應(yīng)先報相關(guān)部門批準(zhǔn)再執(zhí)行。事業(yè)單位應(yīng)按照“收支兩條線”的規(guī)定，將處置收益全額納入單位預(yù)算管理。

（五）加強(qiáng)對外投資管理，確保投資收益

事業(yè)單位加強(qiáng)對外投資管理，是事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的一個重要內(nèi)容，是事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制管理的要求。加強(qiáng)事業(yè)單位對外投資管理，主要應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行：一是建立健全對外投資管理體系。要建立科學(xué)的投資決策機(jī)制、嚴(yán)格的投資審批制度、有效的投資激勵機(jī)制和嚴(yán)肅的責(zé)任追究機(jī)制，防范投資風(fēng)險，確保國有資產(chǎn)保值增值。二是加強(qiáng)對被投資單位的管理。在確定投資對象時，要經(jīng)過科學(xué)、嚴(yán)格的可行性論證，在單位集體決策的基礎(chǔ)上報上級部門審批后進(jìn)行，防止盲目投資。投資后要積極參加被投資單位的生產(chǎn)經(jīng)營管理。根據(jù)所占股份多少，對全資企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)采用不同的管理模式?？梢酝ㄟ^委派管理人員、選任董事監(jiān)事、制定或參與制定企業(yè)章程等，加強(qiáng)對出資企業(yè)的管理。三是要加強(qiáng)對外投資的會計核算。要按照會計準(zhǔn)則和會計制度，正確核算投資成本。事業(yè)單位的投資成本要與被投資企業(yè)賬務(wù)相符。被投資單位發(fā)生價值變動以及產(chǎn)生投資收益時，事業(yè)單位要及時進(jìn)行賬務(wù)處理。四是要依法取得投資收益，防止國有資產(chǎn)流失。對于全資企業(yè)，要按照國家有關(guān)規(guī)定上繳國有資本經(jīng)營收益；對于控股、參股企業(yè)，要根據(jù)所占股份以及投資企業(yè)章程獲取相應(yīng)的投資收益，不得少分甚至不分收益，獲取的投資收益應(yīng)按相關(guān)規(guī)定處理。

（作者單位為江蘇省教育發(fā)展投資中心）

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