馬歡歡

摘 要 疾控系統(tǒng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不斷增加，但是存在財(cái)務(wù)制度不健全等問題，本文就目前存在的問題提出一些管理建議。

關(guān)鍵詞 科研經(jīng)費(fèi) 問題 措施

隨著我國對(duì)疾病預(yù)防的不斷重視，國家、政府及有關(guān)部門對(duì)科研課題項(xiàng)目的撥款及配套資金的投入不斷加大，科研課題經(jīng)費(fèi)大幅增長(zhǎng)?？蒲姓n題經(jīng)費(fèi)是科研工作順利進(jìn)行的重要保障，并貫穿科研課題管理的全過程。江蘇省結(jié)合疾控系統(tǒng)的實(shí)際情況，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理基本實(shí)現(xiàn)了從預(yù)算、收入支出到日常核算、結(jié)題結(jié)算的日常管理，但在科研經(jīng)費(fèi)管理和核算方面仍存在一些問題。

第一，科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度不健全。科研經(jīng)費(fèi)支出混亂，財(cái)務(wù)監(jiān)督力度不夠?？蒲薪?jīng)費(fèi)的開支管理既要保證項(xiàng)目的日常運(yùn)行，又要有效控制經(jīng)費(fèi)支出范圍。但在實(shí)際工作中，有的科研負(fù)責(zé)人將不屬于開支范圍的費(fèi)用也納入經(jīng)費(fèi)列支，而財(cái)務(wù)部門因?qū)蒲许?xiàng)目的性質(zhì)和需要開支的經(jīng)費(fèi)內(nèi)容不了解，使得一些在醫(yī)院日常經(jīng)費(fèi)中不能報(bào)銷的費(fèi)用，通過科研途徑得以報(bào)銷，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)失去了其應(yīng)有的意義。

第二，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制操作性不強(qiáng)。課題負(fù)責(zé)人在編寫項(xiàng)目申請(qǐng)書時(shí)，預(yù)算編制憑以往經(jīng)驗(yàn)，對(duì)實(shí)際情況考慮不足，從而導(dǎo)致預(yù)算失真，實(shí)際與執(zhí)行偏差較大。同時(shí)，物價(jià)變動(dòng)、醫(yī)學(xué)研究中許多不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)等不確定性因素也導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際支出不一致。

第三，科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余資金處理不及時(shí)。對(duì)科研結(jié)余資金處理缺乏有效的規(guī)章制度。部分科研項(xiàng)目完成并通過財(cái)務(wù)驗(yàn)收后，科研負(fù)責(zé)人不及時(shí)結(jié)題，不及時(shí)辦理財(cái)務(wù)結(jié)算手續(xù)，結(jié)余資金仍按科研課題項(xiàng)目管理，剩余資金長(zhǎng)期掛賬用于項(xiàng)目以外的其他支出，影響會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，并且影響了科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。

第四，科研經(jīng)費(fèi)核算方法不完善?？蒲薪?jīng)費(fèi)核算口徑不同，使科研經(jīng)費(fèi)核算不準(zhǔn)，經(jīng)費(fèi)核算中缺乏詳細(xì)、準(zhǔn)確和完善的成本核算體系?？蒲杏梅课?、儀器設(shè)備、水、電、電話費(fèi)等都未計(jì)入科研成本，或科研項(xiàng)目在使用各項(xiàng)設(shè)備時(shí)，僅付一定比例的管理費(fèi)，這樣便不能準(zhǔn)確地反映出科研項(xiàng)目的間接費(fèi)用，因而不能真實(shí)地反映出科研活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益。

為解決目前存在的問題，對(duì)疾控系統(tǒng)科研經(jīng)費(fèi)管理提出相關(guān)建議：

第一，完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度。根據(jù)國家科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，針對(duì)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中存在的問題，由科研部門、財(cái)務(wù)部門及相關(guān)管理部門結(jié)合疾控系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理制度，不斷補(bǔ)充和完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度。明確科研經(jīng)費(fèi)開支范圍，并根據(jù)報(bào)銷金額確定審批權(quán)限，違反規(guī)定的項(xiàng)目堅(jiān)決不予報(bào)銷。人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等各項(xiàng)支出應(yīng)根據(jù)科研項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目要求列支，對(duì)勞務(wù)費(fèi)等開支規(guī)定支出上限。要增強(qiáng)科研人員的成本意識(shí)，將科研用房、設(shè)備折舊、水電等消耗直接計(jì)入科研成本，反映科研項(xiàng)目的真實(shí)效益。

第二，加強(qiáng)科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理。根據(jù)實(shí)際情況，針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題不結(jié)賬、科研項(xiàng)目結(jié)余金額一直掛賬的現(xiàn)象，制定明確的結(jié)題結(jié)賬的管理辦法。例如，在科研項(xiàng)目結(jié)束或通過驗(yàn)收后，科研管理部門應(yīng)及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門關(guān)于已結(jié)題的有關(guān)信息，在一定時(shí)間內(nèi)辦理結(jié)賬手續(xù)，若經(jīng)費(fèi)有結(jié)余也可轉(zhuǎn)入下一課題，或提取一定比例作為課題組的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)無正當(dāng)理由逾期不辦結(jié)賬手續(xù)的科研項(xiàng)目，單位有權(quán)按照管理辦法予以處理。

第三，統(tǒng)籌多項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)，共同購置大型儀器設(shè)備。為防止科研資金的浪費(fèi)與流失，真正發(fā)揮結(jié)余經(jīng)費(fèi)的效益，宜統(tǒng)籌多項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)，共同購置大型儀器設(shè)備。對(duì)于多個(gè)科研項(xiàng)目共同使用的科研設(shè)備，由科研管理部門出面協(xié)調(diào)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，利用結(jié)余經(jīng)費(fèi)共同出資購置。這樣既能滿足課題實(shí)施的硬件需要，也能提升整個(gè)科研條件和平臺(tái)建設(shè)；既能減輕個(gè)別科研項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，更能盤活結(jié)余科研經(jīng)費(fèi)，避免結(jié)余經(jīng)費(fèi)結(jié)題不結(jié)賬，提高科研經(jīng)費(fèi)的利用效率。

（作者單位為江蘇省疾病預(yù)防控制中心）endprint