魏萬青

摘 要 區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略是關系區(qū)域經濟發(fā)展乃至國家經濟發(fā)展、社會進步、政治穩(wěn)定的重大問題?？偨Y我國區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略演變的實踐經驗，必須把區(qū)域發(fā)展的近期效益和長遠發(fā)展要求統一起來，必須把實現國家經濟的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展放在首位，必須重視促進區(qū)域之間在經濟發(fā)展上的關聯，形成相互影響、相互促進的關系。

關鍵詞 區(qū)域經濟 戰(zhàn)略 演變 反思

區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略是一個對區(qū)域經濟發(fā)展具有全局性和歷史性影響的重大問題，它不僅直接決定國家在某個時期對各個區(qū)域投入的多少，更是國家對不同區(qū)域實行差別政策使各個區(qū)域獲得的發(fā)展機會、資源和收獲及支配能力等都有較大的差別，從而使區(qū)域經濟出現差異和變化。

新中國成立后，我國的區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略經歷了從均衡發(fā)展戰(zhàn)略、非均衡發(fā)展戰(zhàn)略到非均衡協調發(fā)展戰(zhàn)略的演變，共進行了三次大調整。第一次是改革前30年的均衡發(fā)展，第二次為20世紀70年代末至90年代末，第三次是1999年正式提出國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，國家的區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略進入了一個非均衡協調發(fā)展的新的歷史時期。

一、把區(qū)域經濟發(fā)展的近期效益與長遠要求統一起來

總結我國區(qū)域生產力布局和區(qū)域經濟發(fā)展的經驗，其基本矛盾一直是近期經濟效益與長期發(fā)展要求或地區(qū)之間協調發(fā)展的要求之間的矛盾。

均衡發(fā)展戰(zhàn)略實施的結果，在改變舊中國經濟布局的畸形狀態(tài)，實現全國生產力的均衡配置方面取得了很大成效，尤其是“一五”期間大批重點建設項目的西移和三線建設時期大批沿海地區(qū)老企業(yè)的內遷，在較短的時間內為中西部地區(qū)奠定了工業(yè)化的基礎。沿海經濟也取得了比較快的發(fā)展，并以加工工業(yè)為主，與內地形成了各具特色的分工關系，全國經濟發(fā)展特別是工業(yè)發(fā)展實現了一定的均衡，但也產生了一些不容忽視的問題。二是戰(zhàn)略實施后，并沒有像開始預期的東部與內地的經濟差異會趨向縮小，反而顯現擴大的趨勢。

區(qū)域經濟非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，從它在改革開放中實施來看，無疑取得了顯著的經濟效益，客觀上使得東部沿海地區(qū)迅速發(fā)展起來。改革開放以來，國民生產總值高速增長，主要是靠提供大部分國民生產總值的沿海地區(qū)的更高速度增長實現的。它是對過去30年形成的區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實施，由此引發(fā)了一系列的區(qū)域經濟問題。一是東部政策傾斜過度，拉大了東、中、西地區(qū)經濟的差距，擴大了區(qū)域經濟發(fā)展不平衡，抑制了具有資源優(yōu)勢的中、西部地區(qū)發(fā)展基礎產業(yè)的規(guī)模和速度，造成基礎工業(yè)和設施的嚴重短缺。二是區(qū)域經濟結構問題日漸凸顯，在向市場經濟轉軌的過程中，市場機制逐漸在資源配置中發(fā)揮著重要的作用，各個區(qū)域都以競爭的姿態(tài)來指導產業(yè)結構的調整，爭相發(fā)展銷路好、附加值高的產品，導致各個區(qū)域之間產業(yè)結構的趨同。三是地方保護主義現象增多，區(qū)域經濟秩序紊亂，導致區(qū)域經濟紊亂，區(qū)域之間的經濟關系趨于緊張。

二、把實現國家經濟的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展放在首位

盡管我國已經取得了20年經濟高速增長的巨大成就，但整體上仍是一個發(fā)展中國家。為了更好地參與全球發(fā)展競爭，就必須把增強國家的綜合國力作為重要的發(fā)展目標。同時，也只有國家的經濟整體實力提高了，中央政府才有充足的財力有效調控區(qū)域經濟差異。

一要堅持國民經濟發(fā)展與區(qū)域經濟發(fā)展相統一。在區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略的制定過程中，不僅要正確認識區(qū)域內部條件，而且要正確認識區(qū)域外部環(huán)境，將發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢納入全國勞動地域分工體系之中，這就要求區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與國民經濟發(fā)展戰(zhàn)略相協調。在區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略與國民經濟發(fā)展戰(zhàn)略相統一的體系中，要正確處理國民經濟發(fā)展的全局利益而不是片面地追求區(qū)域利益，也不能忽視區(qū)域經濟發(fā)展的自身利益。

二要堅持區(qū)域經濟增長與社會進步相結合。區(qū)域經濟增長與區(qū)域社會進步是區(qū)域經濟發(fā)展中不可分割、密切聯系的兩個方面。二者都是區(qū)域經濟管理的基本要求。因此，區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略的制定還要謀求區(qū)域社會的不斷進步。

三、從區(qū)域發(fā)展的實際情況出發(fā)，遵循區(qū)域經濟增長的一般規(guī)律

區(qū)域經濟的實際狀況，從廣義的角度理解，是指一個區(qū)域內生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑、政治經濟的基本情況和它們之間相適應的程度。從狹義的角度來理解，是指一個區(qū)域內的生產力諸要素存在狀況、配置結構及其發(fā)展水平。

一要正確認識和分析區(qū)域經濟發(fā)展的實際情況，準確地判斷區(qū)域經濟發(fā)展的成熟程度。在此基礎上又進一步發(fā)展為工業(yè)經濟區(qū)，最后發(fā)展成具有現代化水平的經濟發(fā)達區(qū)。因此，區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略的制定必須遵循區(qū)域經濟增長的一般規(guī)律。

二要同時照顧到發(fā)達區(qū)域和欠發(fā)達區(qū)域的經濟利益增長的要求。在市場經濟的大環(huán)境中，對于每個區(qū)域來講，不可能再采取過去那種為了國家的全局利益而暫時犧牲某些區(qū)域利益的做法。要爭取使每個區(qū)域在國家的經濟整體發(fā)展中都有機會獲得發(fā)展，都能使人民的生活水平有大幅度的提高。

三要注重發(fā)揮各個區(qū)域的力量和積極性為調控區(qū)域經濟差異作貢獻。調控區(qū)域經濟差異只依靠中央政府是遠遠不夠的。改革開放的實踐證明，區(qū)域在發(fā)展本地經濟方面的潛力是巨大的，區(qū)域經濟究竟搞得好不好，與區(qū)域自己的積極性和主動性是否調動起來有很大的關系。如果各個區(qū)域都能努力發(fā)展本地的經濟，放棄在中央政府的支持上搞攀比，就一定能促進區(qū)域經濟的發(fā)展。

四、重視促進區(qū)域之間在經濟發(fā)展上的關聯，形成相互影響、相互促進、相互制約的關系

這是因為，其一，區(qū)域之間由于資源、產品供給、市場需求結構等方面的不同，在經濟發(fā)展上本來就具有互補性，這種互補性的實現是保證各個區(qū)域經濟的順利發(fā)展，提高資源配置效率的必要前提。其二，區(qū)域之間一旦形成相互影響、相互促進、相互制約的關系，就會形成利益聯系，那么各個區(qū)域就會從自己切身的利益出發(fā)去考慮如何正確地處理區(qū)域之間的經濟關系，就會自覺地盡量減少在經濟發(fā)展中損人利己的行為。其三，區(qū)域之間經濟關系的和諧，還有利于它們之間開展合理的貿易，進行經濟輻射和擴散、傳遞等，相互幫助和促進。

我國區(qū)域經濟協調發(fā)展需要經濟上的關聯性。我國東部地區(qū)具有五大優(yōu)勢和四大矛盾，即科技文化發(fā)達、經濟地理位置優(yōu)越、工業(yè)基礎好、海洋資源得天獨厚、城市文化水平高這五大優(yōu)勢，但是也有淡水資源缺乏、能源緊張、產業(yè)結構不合理、大城市“膨脹病”嚴重這四大矛盾。西部地區(qū)的基本特點是富饒又貧困。即地域遼闊、自然資源豐富、經濟發(fā)展水平較低、技術力量薄弱、交通不便、人才短缺。中部地區(qū)是兼有東、西之長的過渡性地帶?？梢?，三大地區(qū)具有經濟依賴、相互補充、進行商品交換、市場交流以及開展經濟技術協作的內在動力。實行非均衡協調發(fā)展，在經濟建設中可以建立以東支西、以西資東，優(yōu)勢互補、互通有無的區(qū)域經濟新格局。在比較利益選擇和優(yōu)化產業(yè)結構的基礎上，創(chuàng)造真正的經濟活力。

（作者單位為中共皋蘭縣委黨校）endprint