摘 要 長期以來，我國東西部經濟差距明顯。寧夏作為西北民族地區(qū)，經濟總量小，經濟發(fā)展落后。自經濟發(fā)展戰(zhàn)略提出之后，大到國家，小到省份，都制定了相應的發(fā)展戰(zhàn)略。寧夏經濟發(fā)展戰(zhàn)略不僅和大的國家戰(zhàn)略相一致，也有符合自身發(fā)展的地區(qū)戰(zhàn)略。隨著“一帶一路”倡議的提出，寧夏形成了自身獨特的經濟發(fā)展戰(zhàn)略。

關鍵詞 經濟發(fā)展戰(zhàn)略 戰(zhàn)略演變 戰(zhàn)略構建

經濟發(fā)展戰(zhàn)略指導著國家宏觀政策的制定與實施，是國家經濟未來發(fā)展的風向標。學者們關于經濟發(fā)展戰(zhàn)略的內涵有一個共識，即把戰(zhàn)略和經濟發(fā)展結合起來，或者把經濟發(fā)展放到戰(zhàn)略高度來闡述和應用就形成了經濟發(fā)展戰(zhàn)略。經濟發(fā)展戰(zhàn)略的制定必須具有根本性、全局性和長遠性。寧夏處于西部地區(qū)和少數民族地區(qū)，制定符合自身發(fā)展的戰(zhàn)略，對寧夏經濟發(fā)展而言意義重大。

一、國內研究現狀

對于寧夏經濟戰(zhàn)略的研究可以分為以下兩類：一類是對寧夏整體經濟發(fā)展戰(zhàn)略的研究，學者周民良研究了內陸開放型經濟下，寧夏應堅持開放的發(fā)展主線，在對外、對內開放以及重點產業(yè)和區(qū)域方面采取不同的戰(zhàn)略；學者劉國晨在分析寧夏區(qū)位優(yōu)勢和劣勢后，提出跨入21世紀寧夏區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略；學者汪建敏則分析在寧夏所處的經濟發(fā)展環(huán)境后，提出了兩個“并舉”經濟發(fā)展戰(zhàn)略構想。另一類是研究寧夏某個區(qū)域單獨的經濟戰(zhàn)略，如學者段慶林以寧夏內陸開放型經濟試驗區(qū)為前提，僅研究對外開放戰(zhàn)略；黃亞玲以沿黃經濟區(qū)現代農業(yè)轉型升級需求為出發(fā)點，構建了基于產業(yè)轉型升級下的寧夏沿黃經濟區(qū)現代農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；宿楊通過分析引黃灌區(qū)、中部干旱帶和南部山區(qū)農業(yè)發(fā)展現狀，構建寧夏特色農業(yè)現代化發(fā)展戰(zhàn)略；劉煒則重點研究了寧夏縣域經濟戰(zhàn)略；陳菁華依托產業(yè)集群理論，分析了寧夏重點產業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略。

從上述研究來看，關于寧夏經濟發(fā)展戰(zhàn)略研究文獻較少，大部分文獻集中在2000年左右，研究時間滯后，對現階段寧夏發(fā)展的參考作用較小。

二、寧夏經濟發(fā)展現狀及存在的問題

（一）寧夏經濟發(fā)展現狀

2011—2016年，寧夏地區(qū)生產總值由2102.21億元增至3150.06億元，6年間雖增速有所放緩，但都維持在8%以上，人均國內生產總值由33043元增至46919元，提高了13876元，社會零售品消費總額由477.6億元增至850.1億元，每年增速持續(xù)保持在7%以上。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由17579元增至27153元，增加9574元；農村居民人均可支配收入由5410元增至9852元，增加4442元，城鎮(zhèn)化率不斷提升，2016年達到56.29%，接近全國城鎮(zhèn)化率（見表1）。

2011—2016年，第一產業(yè)的增加值每年保持5%的增速，第二產業(yè)的增速有所下滑，由2011年17.5%減至7.8%，第三產業(yè)占GDP的比重逐年增加，但增速緩慢。2016年三大產業(yè)對經濟的貢獻率分別為4.5%、45.5%和50.0%（見表2）。

衡量基礎設施建設的固定資產投資由2011年1648.48億元增至2016年3835.46億元，投資結構從第二產業(yè)投資占主體轉變?yōu)榈谌a業(yè)占主體；社會零售品總額由477.58億元增至850.10億元；進出口總額由154.76億元增至216.27億元；金融增加值由2011年134.18億元增至2015年256.38億元。

（二）存在問題

近幾年來，寧夏經濟發(fā)展迅速，地區(qū)生產總值持續(xù)增加，產業(yè)結構趨于合理，城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入雙雙提升，基礎設施建設不斷完善，對外開放程度顯著提升。但寧夏經濟發(fā)展仍存在以下問題：

第一，經濟發(fā)展水平落后，產業(yè)結構不合理。寧夏地區(qū)經濟總值、社會消費品零售總額、保費收入、保費支出、地方財政一般預算收支僅高于青海和西藏，遠低于全國其他省區(qū)。在三次產業(yè)結構占比中，其中第三產業(yè)占GDP的比重仍未達到50%，低于全國水平。

第二，基礎設施落后，對外開放程度不高。固定資產投資同青海、海南基本持平，除高于西藏外，遠低于全國其他省區(qū)。鐵路營運里程、公路里程遠低于陜西、甘肅、青海、新疆其余西北四省。雖然寧夏設立了內陸開放型經濟試驗區(qū)，但對外開放程度依舊不高，進出口總額仍低于全國其他省區(qū)。

第三，創(chuàng)新能力不強，貧困問題突出。目前寧夏經濟發(fā)展依靠工業(yè)，多數產品處在產業(yè)鏈前端和價值鏈低端，發(fā)展方式為粗放型增長，依靠煤炭等不可再生資源帶動經濟發(fā)展，新興產業(yè)尚未形成。寧夏鹽池縣、同心縣、原州區(qū)、西吉縣、隆德縣、涇源縣、彭陽縣、海原縣8個縣城為國家級貧困縣，2016年寧夏仍有58萬貧困人口，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡現象突出，貧困問題制約著寧夏經濟快速發(fā)展。

三、寧夏經濟發(fā)展戰(zhàn)略的演變

1958年10月25日，寧夏回族自治區(qū)正式成立，在不同階段，寧夏制定了不同的發(fā)展戰(zhàn)略，以更好地適應和促進經濟發(fā)展。改革開放之前，我國實行的是均衡發(fā)展戰(zhàn)略，各省區(qū)依據自然稟賦均衡發(fā)展；改革開放之后，我國實行非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，讓東部沿海地區(qū)先發(fā)展起來。寧夏經濟發(fā)展戰(zhàn)略集中在2000年以后，表3羅列了2000年以后，寧夏制定的經濟發(fā)展戰(zhàn)略。

2000年后，寧夏根據自身實際，每次制定戰(zhàn)略的側重點都不同。沿黃城市帶人口集中，經濟貢獻力大，沿黃經濟帶戰(zhàn)略立足于城市經濟帶發(fā)展，城市經濟帶帶動整個寧夏發(fā)展，本質上屬于區(qū)域內部協調發(fā)展戰(zhàn)略。而寧夏內陸型經濟開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略著重于解決寧夏對外開放程度低的問題，本質上屬于對外開放戰(zhàn)略?？臻g經濟發(fā)展戰(zhàn)略本質上也屬于區(qū)域內部協調發(fā)展，將地理空間同經濟發(fā)展相結合，構建出了寧夏經濟發(fā)展的一主三副，兩帶兩軸的布局。而自治區(qū)十二次黨代會提出了創(chuàng)新驅動、生態(tài)立區(qū)、脫貧富民三大戰(zhàn)略，這是“十三五”期間提出的，不僅自足于產業(yè)轉型升級，更是將生態(tài)放在了前所未有的高度。同時，針對寧夏地區(qū)的貧困問題，要想與全國同步步入全面小康社會，必然要實施脫貧富民戰(zhàn)略。endprint

四、寧夏經濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇——協同開放戰(zhàn)略

從寧夏經濟發(fā)展現狀及存在的問題入手，結合21世紀寧夏經濟戰(zhàn)略的演變，構建出下一階段寧夏經濟發(fā)展新的戰(zhàn)略。理念是行動的先導，具有戰(zhàn)略性、綱領性和引領性。制定寧夏經濟發(fā)展戰(zhàn)略首先要明確基本發(fā)展理念。“十三五”規(guī)劃中明確了創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享五大理念，這五大理念同樣適用于構建寧夏經濟戰(zhàn)略的發(fā)展理念。而戰(zhàn)略目標則定位于經濟總量增長，產業(yè)結構合理，城鄉(xiāng)居民收入增長與經濟增長同步，財政收入增長與經濟增長同步，勞動報酬提高與勞動生產率提高同步。

在戰(zhàn)略選擇上，寧夏可以實施協同開放戰(zhàn)略，回顧寧夏已經制定的戰(zhàn)略，都是單方面?zhèn)戎貐f調發(fā)展或者是開放發(fā)展，沒有制定將內部協調發(fā)展和外部開放戰(zhàn)略結合起來的戰(zhàn)略。而協同開放戰(zhàn)略，既注重寧夏對內發(fā)展的協調性，又強調寧夏對外發(fā)展的開放性。之所以是協同發(fā)展，而非協調發(fā)展，是因為協同發(fā)展是區(qū)域系統(tǒng)里的自然要素、人文要素、經濟要素、環(huán)境要素的整體協調，比單純的經濟協調范圍更廣。協同開放戰(zhàn)略中的開放指的是雙向開放，不僅包括向東開放，更包含向西開放。戰(zhàn)略重點集中在產業(yè)結構轉型升級、生態(tài)經濟協調發(fā)展、深化對外開放合作。

第一，產業(yè)結構轉型升級。產業(yè)是經濟發(fā)展的支柱，寧夏經濟發(fā)展產業(yè)結構不合理現象長期存在，應以創(chuàng)新驅動帶動寧夏優(yōu)勢產業(yè)轉型，提升寧夏第三產業(yè)比重，推動工業(yè)向高端化轉型升級，提升農業(yè)產品附加值和優(yōu)勢，加大對農業(yè)產品的開發(fā)力度，使經濟結構更加合理。

第二，生態(tài)經濟協調發(fā)展。自“十三五”以來，生態(tài)被提到了前所未有的高度。寧夏生態(tài)脆弱，水土流失嚴重，不應以發(fā)展經濟而犧牲環(huán)境，要打造沿黃生態(tài)經濟帶，發(fā)展節(jié)能循環(huán)經濟和綠色經濟，構建科技含量高、污染程度低的生態(tài)經濟體系。

第三，深化對外開放合作。寧夏處于內陸地區(qū)，開放程度較低。可以借助中阿博覽會平臺，旨在深化對阿開放合作。但博覽會“聲勢遠大于實效”，對阿合作仍未探索出一條成功的路徑。同時，寧夏同西北其余四省的經濟合作較少，未設立共同發(fā)展機制。應深化對外開放，借助國家“一帶一路”倡議，持續(xù)擴大對外開放的深度和廣度。

（作者單位為中央民族大學經濟學院）

[作者簡介：蘭文娟（1988—），女，中央民族大學民族經濟學博士研究生在讀，研究方向：民族經濟學西部大開發(fā)。]

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