摘 要：“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略提出與實施，對推動我國經(jīng)濟發(fā)展及世界和平發(fā)揮了重要作用，得到諸多國家青睞。廣東自貿(mào)區(qū)以其獨特區(qū)位優(yōu)勢，該戰(zhàn)略部署與實施中占據(jù)著不可或缺的地位。本文在對廣東自貿(mào)區(qū)功能定位及優(yōu)勢簡述基礎上，探討其有效對接“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略的路徑及對策，試圖激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展新動力。

關鍵詞：廣東自貿(mào)區(qū) “21世紀海上絲綢之路” 路徑 有效對接

中圖分類號：F592 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）11（a）-0121-03

2013年10月，國家主席習近平出訪東盟時提出“21世紀海上絲綢之路”偉大戰(zhàn)略構想，新穎的合作理念及模式得到了諸多國家認可。隨后，十八屆三中全會提出建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”及“海上絲綢之路”新格局概念。廣東作為“21世紀海上絲綢之路”的門戶和樞紐，在人文、交通、經(jīng)貿(mào)、投資等領域展現(xiàn)了獨特優(yōu)勢。因此，如何最大限度地發(fā)揮廣東自貿(mào)區(qū)功能價值，實現(xiàn)與“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略有效對接和戰(zhàn)略聯(lián)動顯得尤為重要。

1 廣東自貿(mào)區(qū)功能定位及優(yōu)勢

廣東自貿(mào)區(qū)是為了降低國際貿(mào)易成本，加速對外貿(mào)易與國際投資發(fā)展，實施一系列海關保稅、免稅等特殊監(jiān)管政策而設立的自由貿(mào)易試驗區(qū)，是一個境內(nèi)關外的地區(qū)概念，可在保稅狀態(tài)下進行貨物加工、存儲、展覽、改裝、分類等操作，并按要求完稅后運往各地。

廣東自貿(mào)區(qū)不僅僅是貿(mào)易投資自由化、便利化以及國際法制化建設的偉大嘗試，更是對外開放制度的創(chuàng)新之舉。廣東處于我國大陸南段，毗鄰港澳，具有得天獨厚的水域條件，自古以來在經(jīng)貿(mào)方面扮演著重要角色，是打開“21世紀海上絲綢之路”的門戶，其戰(zhàn)略地位不言而喻，區(qū)域發(fā)展不可限量。廣東自貿(mào)區(qū)總體方案規(guī)劃中，以港澳既有發(fā)展為背景依托，著力創(chuàng)新建設，深化三方合作，繼而有效地服務內(nèi)地、面向世界。

2 廣東自貿(mào)區(qū)對接“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略的路徑選擇

廣東自貿(mào)區(qū)對接“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略是一項體系化實施工程，既要充分借鑒閩、津、滬所取得的經(jīng)驗，又要結合自身實際，彰顯區(qū)位特色。為此，對接的有效路徑選擇要從人文、經(jīng)濟、制度等多角度入手，以創(chuàng)造和發(fā)揮最大價值。

2.1 促進文化交流

文化是隱存于人類潛意識的認知、情感、思想等表現(xiàn)，對加速“21世紀海上絲綢之路”建設，并保持其發(fā)展可持續(xù)性意義重大。廣東自貿(mào)區(qū)自建設以來，在文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管方面采取了諸多創(chuàng)新舉措，如放寬文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營許可范圍、簡化文化活動審批流程、便利藝術品進出口貿(mào)易等，逐步形成了獨具特色的文化產(chǎn)業(yè)鏈條及發(fā)展模式。但是，受沿線國家思維差異、價值觀念、利益分歧等因素影響，部分國家對“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略存在誤解并在一定程度上影響廣東自貿(mào)區(qū)發(fā)展。對此，廣東應重視區(qū)域內(nèi)軟實力的提升，依托自身多元化的人文背景和數(shù)量龐大的海外華僑，加緊與沿線國家文化交流，擴大影響力、引導力，建成長效合作機制。一是夯實民心基礎。政府應組織形式多樣對外文化交流活動，在尊重和理解不同民族文化、信仰差別基礎上，弘揚中國優(yōu)良文化，增強國外友人認同感；二是夯牢民意基礎。開展多樣化民間文體活動，最大限度發(fā)揮民眾力量。

2.2 強化區(qū)位合作

歷經(jīng)4年努力，我國自貿(mào)區(qū)已擴容升級為3.0版本，包括上海、廣東、遼寧、浙江、四川、天津等在內(nèi)的戰(zhàn)略集群形成，為“21世紀海上絲綢之路”建設注入了更多活力。廣東作為最早批復的自貿(mào)區(qū)之一，應主動對接“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略，加強與沿線國家互動合作，力爭成為新一輪經(jīng)濟發(fā)展支撐點，打造海上絲綢之路橋頭堡。創(chuàng)新是社會發(fā)展與進步的關鍵驅動力，亦是“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略的核心價值體現(xiàn)。為此，一方面，堅持高端發(fā)展和創(chuàng)新驅動。廣東自貿(mào)區(qū)應積極引入先進科技，致力于打造高水平的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地，整合既有優(yōu)質(zhì)資源，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級；另一方面，關注新經(jīng)濟。新經(jīng)濟的主要內(nèi)容是：新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。前瞻經(jīng)濟新趨勢，培育新動能，促進中國經(jīng)濟轉型，提升區(qū)域綜合競爭力；再者，堅持錯位發(fā)展。采取多種創(chuàng)新方式加強與沿線國家的投資合作，逐步建成以我為主、資源共享、優(yōu)勢互補、融合發(fā)展、互利共贏的多層次產(chǎn)業(yè)結構，增強影響力及輻射強度。

2.3 延展輻射范圍

新常態(tài)必有新理念指導，新理念必激發(fā)新動能井噴，三者作用的共同結果一定會出現(xiàn)新經(jīng)濟。為適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)，在充分借鑒滬、津、閩自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗優(yōu)勢之后，廣東自貿(mào)區(qū)以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”為發(fā)展理念，尤其在互聯(lián)互通方面取得一系列卓有成效的成果。其一，增強輻射作用。堅持以開放為先導，注重國際區(qū)域合作新模式建設，與全球經(jīng)濟市場相接軌，充分發(fā)揮先行示范區(qū)的帶頭作用、影響作用，增強輻射作用；其二，拓展新空間?；趶V東自貿(mào)區(qū)與沿線國家在經(jīng)貿(mào)、人文、技術等方面的互聯(lián)互通，進一步擴大區(qū)域對外開放成果，促進經(jīng)濟內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實現(xiàn)經(jīng)濟轉型與產(chǎn)業(yè)結構升級，共同拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間。例如，信息化時代背景下，通過規(guī)劃鋪設雙邊跨境光纜，促進雙邊信息交流與合作，并推動“互聯(lián)網(wǎng)+”服務發(fā)展，為“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略實施提供有效路徑；其三，注重外延建設。從長遠戰(zhàn)略布局而言，廣東自貿(mào)區(qū)有效對接“21世紀海上絲綢之路”，使得珠三角乃至整個廣東省受益，同時還對周邊區(qū)域發(fā)揮了很強的輻射作用。為此，廣東自貿(mào)區(qū)還需注重外延區(qū)域建設，提升珠三角帶動，帶動粵東西北，輻射全國，以構筑我國新型開放經(jīng)濟體系，促進整個社會經(jīng)濟發(fā)展。

2.4 創(chuàng)新對外機制

“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略力爭實現(xiàn)多贏局面，不僅為國內(nèi)企業(yè)提供了廣闊的市場空間，同時還為各國進入中國市場創(chuàng)造了絕佳的機遇和平臺，因而得到了眾多國家的擁賴。在此形勢下，廣東自貿(mào)區(qū)有效對接“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略，無形中發(fā)揮了一種合力，為亞太經(jīng)濟自由化、一體化繁榮做出了貢獻。廣東自貿(mào)區(qū)以明顯的對外機制優(yōu)勢，通過一系列制度創(chuàng)新舉措成為國內(nèi)貿(mào)易便利、投資自由、市場寬松、監(jiān)管完善的特色經(jīng)濟區(qū)域，所取得的成效毋庸置疑，這也就為有效對接“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略奠定了良好基礎。但是近年來以美國為首的西方諸國虎視眈眈，將目光轉向服務貿(mào)易、投資自由等方面，意圖借助新一代經(jīng)貿(mào)政策建立經(jīng)濟合作高度自由體，并將大多數(shù)發(fā)展中國家拒之門外，以打擊我國在亞太乃至世界經(jīng)濟圈的地位，對“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略部署與實施造成了一定威脅。因此，廣東自貿(mào)區(qū)要堅持市場經(jīng)濟發(fā)展原則，通過對外機制創(chuàng)新，共享制度紅利，幫助“21世紀海上絲綢之路”沿線國家或區(qū)域提升自身市場管理水平，同時促進彼此在文化、商貿(mào)、金融等領域的互聯(lián)互通。endprint

3 廣東自貿(mào)區(qū)對接“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略的有效對策

“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略的受益國家及地區(qū)不斷擴大，并影響著新的經(jīng)濟格局形成，對我國和平發(fā)展意義重大。實現(xiàn)廣東自貿(mào)區(qū)與“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略的有機對接和戰(zhàn)略聯(lián)動，既為廣東自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展獻策，更為“21世紀海上絲綢之路”建設服務，激發(fā)出經(jīng)濟社會發(fā)展新動力。

3.1 謀劃全局

“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略實施所帶來的機遇是前所未有的，牽涉甚廣，關系到多個國家或地區(qū)的利益。只有立足長遠，謀劃全局，廣東自貿(mào)區(qū)與“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略的對接才是長久有效的，亦能保證其發(fā)展的持續(xù)性、穩(wěn)定性。新時期，廣東自貿(mào)區(qū)要充分發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢、功能價值，重視與“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略的有效對接，緊抓發(fā)展機遇，謀劃全局，并將之融入到戰(zhàn)略規(guī)劃布局當中。具體實踐中，一方面，科學布局沿線國家。廣東自貿(mào)區(qū)要充分、全面了解自身實際情況，科學規(guī)劃布局，積極拓展與沿線國家在產(chǎn)業(yè)、海洋、生態(tài)、文化、投資以及貿(mào)易等領域的合作，為“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略實施奠定民心、民意基礎；另一方面，注重東盟十國合作。廣東自貿(mào)區(qū)要尤為重視合作友誼深厚的東盟十國，提高對外貿(mào)易的層次及水平，重視交通網(wǎng)絡建設，關注彼此間技術、資本、人才市場等方面的有效對接與資源整合，緊抓社會經(jīng)濟發(fā)展要素，全方位提升綜合競爭力，發(fā)揮示范引領和模范帶頭作用，從而引領整合沿線受益國家的發(fā)展。

3.2 深化合作

如上分析，在“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略部署中，廣東自貿(mào)區(qū)以豐富的水域資源獨占鰲頭，加之借鑒其他自貿(mào)區(qū)對接的成功經(jīng)驗，使得廣東自貿(mào)得到了迅猛發(fā)展，成果斐然。未來在有效對接“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略進程中，廣東自貿(mào)區(qū)要進一步善于利用自身地理優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)結構升級調(diào)整，轉變對外貿(mào)易增長方式，真正發(fā)揮“21世紀海上絲綢之路”橋頭堡作用。基于此，廣東自貿(mào)區(qū)還要堅持改革開放的核心思想，實施“走出去、引進來”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌利用兩個市場、促進要素有序流動、實現(xiàn)資源全球配置；引進來與走出去相結合，兼收并蓄、博采眾長，為新經(jīng)濟發(fā)展拓展新邊界。一是鼓勵貿(mào)易合作。通過一系列政策手段鼓勵企業(yè)對外貿(mào)易合作，以投資辦廠等多樣化形式，加強與沿線國家的資源共享、產(chǎn)品合作；二是吸引外商投資。利用多種惠利政策吸引外商投資，助力廣東自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)合作共贏；三是發(fā)揮典型帶頭作用。即開展產(chǎn)業(yè)合作示范園，進一步修繕對外合作平臺建設，加速基礎設施、生產(chǎn)要素的流通，提升和擴大“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略的影響層次。

3.3 協(xié)同機制

信息化時代背景下，“互聯(lián)網(wǎng)+”已然成為經(jīng)濟發(fā)展的主潮流，對推動信息流通、共享發(fā)揮了重要作用?！?1世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略實施，很大程度上依賴信息互通，因而加速發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+金融”至關重要，是廣東自貿(mào)區(qū)有效對接“海上絲綢之路”戰(zhàn)略的重要一環(huán)。具體實踐中，首先推動貿(mào)易投資自由化與便利化。依托互聯(lián)網(wǎng)技術應用，進一步完善貿(mào)易金融服務體制，開通“互聯(lián)網(wǎng)+自主報關”、“互聯(lián)網(wǎng)+互動查驗”、“互聯(lián)網(wǎng)+自主繳稅”等金融業(yè)務服務，實現(xiàn)投資貿(mào)易的自由化、便利化；其次，深化服務升級。廣東自貿(mào)區(qū)還需加緊公共商務平臺服務建設與創(chuàng)新，立足國際競爭舞臺，提供與“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略有效對接的會計、律師、投資理財?shù)确矫娴姆丈墸苿拥谌a(chǎn)業(yè)發(fā)展，并助力投資貿(mào)易發(fā)展；再次，加大政策對接。為了保證合作行為的有效發(fā)生，廣東自貿(mào)區(qū)還需加強與沿線國家的法律、政策、制度對接與協(xié)同，藉此帶動各方參與信心及積極性。

3.4 改善環(huán)境

“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略視域下的廣東自貿(mào)區(qū)發(fā)展，是一項系統(tǒng)化工程，面對新一輪挑戰(zhàn)和機遇，對基礎物質(zhì)、文化環(huán)境提出了更高要求。第一，優(yōu)化營商環(huán)境。廣東自貿(mào)區(qū)要充分發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢，著力加強港口建設，綜合提升其運輸能力，加速現(xiàn)代物流服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為貨物流通奠定良好基礎；第二，改良生態(tài)環(huán)境。廣東自貿(mào)區(qū)還應策應供給側結構性改革，重視“綠色”發(fā)展，促進綠色消費，加強環(huán)境生態(tài)保護投入，積極發(fā)展旅游經(jīng)濟，促進與沿線國家的民心、民意互通，擴大我國優(yōu)良文化的影響力。在此過程中，廣東自貿(mào)區(qū)要加強與海外華僑的合作，利用其在對外貿(mào)易中的橋梁作用，加速中國文化及區(qū)域文化在“21世紀海上絲綢之路”沿線國家的傳播，積累民眾認同基礎，擴大自身影響力；第三，完善人才環(huán)境。知識經(jīng)濟時代，人才作為社會發(fā)展不可或缺的支撐要素，在推動廣東自貿(mào)區(qū)有效對接“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略中扮演著重要角色。因此，廣東自貿(mào)區(qū)要重視多元化人力資源建設，完善企業(yè)激勵機制，加強教育培訓工作開展，努力營設良好的人才發(fā)展環(huán)境，繼而發(fā)展和保留人才，提高生產(chǎn)效率。

4 結語

綜上所述，新常態(tài)必有新理念指導，新理念必激發(fā)新動能井噴，三者作用的共同結果一定會出現(xiàn)新經(jīng)濟。廣東自貿(mào)區(qū)有效對接“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略有著十分長遠的政治、經(jīng)濟以及文化效益。時至今日，廣東自貿(mào)區(qū)在對接“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略的發(fā)展有目共睹，也有一定差距，未來優(yōu)化發(fā)展志在必行，必將激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展新動力。

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