卞志浩

【摘 要】為了提升流域水環(huán)境監(jiān)測管理水平，提升流域水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量，提高流域水環(huán)境管理水平，需要對相應的流域水環(huán)境監(jiān)測制度進行制定與完善，基于此目的對當前流域水環(huán)境監(jiān)測管理存在的問題進行了詳細的分析，探討了監(jiān)測體制、質(zhì)量控制等方面的問題所在，并相應的提出了完善有關流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督與控制規(guī)定、完善相關的資質(zhì)認定機制、制定相關的行政責任制度、內(nèi)部監(jiān)測質(zhì)量管理制度等措施。

【關鍵詞】流域水環(huán)境；監(jiān)測；質(zhì)量管理

0 引言

我國工業(yè)化以及城市化建設取得一定的成就的同時也帶來了一系列的生態(tài)環(huán)境問題，其中水污染問題是比較突出的問題之一。為此國家相關的水利管理部門提高了對流域水環(huán)境監(jiān)測管理的重視程度，不斷的進行監(jiān)測技術的創(chuàng)新，提升流域水環(huán)境監(jiān)測能力，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理，規(guī)范工作流程，不斷的完善流域水環(huán)境質(zhì)量信息，做到數(shù)據(jù)及時更新，制度及時完善，實現(xiàn)流域水環(huán)境管理的科學高效性，為國家以及政府部門的決策提供決策依據(jù)。

1 當前流域水環(huán)境監(jiān)測管理存在的問題

歷史上過于粗放的經(jīng)濟發(fā)展模式給國內(nèi)流域水環(huán)境帶來了嚴重的污染與破壞，流域水環(huán)境監(jiān)測管理制度有很大的缺失，國內(nèi)對于水環(huán)境的監(jiān)測缺乏一個整體性的協(xié)調(diào)機制，流域水環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)過于分散，部門之間的溝通交流不便，監(jiān)測機制與水質(zhì)管理體系沒有充分體現(xiàn)流域的水系特征。

1.1 監(jiān)測體制存在問題

國內(nèi)水環(huán)境監(jiān)測體制很不完善，水環(huán)境監(jiān)測部門設置不合理，部門效用發(fā)揮不到位，部門數(shù)量過多，人員冗雜，人力、設備資源浪費嚴重，水環(huán)境監(jiān)測效果不明顯，同時過多的政府管轄也嚴重阻礙了水環(huán)境監(jiān)測效用的發(fā)揮，水環(huán)境監(jiān)測部門之間權(quán)責不明確、職能不明晰，流域水環(huán)境監(jiān)測工作的開展效率低下、缺乏協(xié)調(diào)性。同時國內(nèi)水環(huán)境監(jiān)測管理部門大都使用的是地屬管理體制，不同的流域依據(jù)行政劃分以及地屬關系進行流域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管，管理制度的內(nèi)容形式不一缺乏統(tǒng)一性，地屬流域管理責任制構(gòu)建不到位，嚴重的阻礙了國家協(xié)調(diào)統(tǒng)一的水環(huán)境監(jiān)督管理機制的構(gòu)建。

1.2 質(zhì)量控制存在問題

國內(nèi)關于水環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量控制極不完善，沒有整體性的質(zhì)量控制手段，缺乏相應的質(zhì)量控制參考指標。水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測標準的制定要充分的做到形式內(nèi)容的多樣性，切合不同的水環(huán)境監(jiān)測部門的工作特點，提升水環(huán)境監(jiān)測實驗室的業(yè)務運作水平，提高其系統(tǒng)性。流域水環(huán)境質(zhì)量網(wǎng)絡監(jiān)控平臺構(gòu)建不到位，信息化的流域水環(huán)境網(wǎng)絡監(jiān)控平臺的構(gòu)建對于提升水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量有重要的促進作用，以先進的計算機網(wǎng)絡、遙感技術為支撐的、覆蓋范圍廣闊的、信息傳達快捷的流域水環(huán)境網(wǎng)絡監(jiān)控平臺的構(gòu)建對于流域水環(huán)境質(zhì)量控制水平的提升有重要的作用及意義。

2 流域水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度的構(gòu)建

流域水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度的構(gòu)建將有效的促進流域水環(huán)境監(jiān)測管理水平的提升，將促進流域水環(huán)境監(jiān)測管理的法制化、定量化發(fā)展，有力的提升國內(nèi)水環(huán)境監(jiān)測的有效性與嚴謹性，促進政府決策的科學化，對水環(huán)境監(jiān)測部門的工作內(nèi)容進行明確的界定，確保了權(quán)責明確、完善了水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的監(jiān)督考核方式。

2.1 完善有關流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督與控制規(guī)定

流域水環(huán)境監(jiān)測內(nèi)容的制定要注重層次性劃分，對于跨省界甚至是跨國界的流域水環(huán)境監(jiān)測管理部門以及管理內(nèi)容的設定應該由國家環(huán)保部進行統(tǒng)一的規(guī)劃與設定，對于省內(nèi)流域的水環(huán)境監(jiān)督管理應該由省環(huán)境保護廳進行相關制度的制定以及環(huán)境監(jiān)管人員的配置，嚴格監(jiān)控相關流域環(huán)境監(jiān)督管理設備的使用，確保設備利用效率的提升以及設備維護的及時到位，在相關監(jiān)測設備運輸?shù)倪^程中要對流域水環(huán)境監(jiān)測設備進行全方位的保護，對于流域內(nèi)水紋變化數(shù)據(jù)進行嚴格的監(jiān)控與實時的記錄。

2.2 完善流域水環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)認定機制

對于流域水環(huán)境監(jiān)督管理部門的業(yè)務水平要進行嚴格的認定，完善資質(zhì)認定機制，相關認定條件與認定標準的制定要由當?shù)氐男姓块T進行統(tǒng)一的制定，并對資質(zhì)認定過程進行實時的監(jiān)督，確保相關流域水環(huán)境監(jiān)督管理部門有相關的從業(yè)資格與從業(yè)水平，由此才能保證監(jiān)測部門的監(jiān)測效用得到充分的發(fā)揮，提升流域水環(huán)境監(jiān)測服務水平，確保責任到人，提升監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性以及可信性，提升國家政府有關流域水環(huán)境政策決策的科學嚴謹性。

2.3 制定與流域水環(huán)境監(jiān)測相關的行政責任制度

相關行政責任制度的制定將有效的提升流域水環(huán)境監(jiān)測管理部門的責任意識，做到盡職盡責，提升流域內(nèi)水環(huán)境監(jiān)測水平，取得較好的流域水環(huán)境監(jiān)測成效，流域水環(huán)境監(jiān)測的相關行政責任制度的制定將有效的降低流域內(nèi)水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量事故的發(fā)生頻率，確保流域內(nèi)水質(zhì)監(jiān)測的及時到位，減少水污染狀況的出現(xiàn)，提升水質(zhì)，保護水資源。通過流域水環(huán)境監(jiān)測的相關行政責任制度的制定及時的追究相關水質(zhì)惡化的責任，對于流域水質(zhì)監(jiān)督管理機構(gòu)的水質(zhì)數(shù)據(jù)進行嚴格監(jiān)控，對于水質(zhì)狀況虛報、不報、漏報的行為進行嚴格的行政責任追究。

2.4 制定流域水環(huán)境發(fā)布報告與監(jiān)測信息制度

為了有效的規(guī)范流域水環(huán)境監(jiān)測報告與監(jiān)測信息的發(fā)布行為，相關流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測管理部門要進行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)規(guī)劃，避免相關水環(huán)境信息重發(fā)、漏發(fā)現(xiàn)象的發(fā)生，提高相關信息的傳播速度以及傳播效率，以流域為基本單位設置專門的流域水質(zhì)信息發(fā)布管理部門，避免水質(zhì)監(jiān)測信息發(fā)布沖突現(xiàn)象的發(fā)生。

2.5 制定流域水環(huán)境內(nèi)部監(jiān)測質(zhì)量管理制度

流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督水平的提升需要不斷的完善流域水環(huán)境內(nèi)部監(jiān)測質(zhì)量管理制度，對于整個流域水質(zhì)監(jiān)測流程過程中所涉及到的人員、設備、信息、技術操作等因素進行全方位的管理。制定相關設備使用標準以及技術操作標準，對于水質(zhì)監(jiān)測樣本的采集、分析、使用、驗收等整個流程要進行全方位的規(guī)定，加強人員管理制度的制定與完善，從人員的聘用、崗位的安排、工作的實施都要有相應的制度規(guī)定，對其工作質(zhì)量進行定期的檢查，不斷的提升水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量。

3 總結(jié)

十九大以來、決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利口號的提出，使得社會主義建設者的工作熱情受到了極大的感染與激發(fā)。在十九大報告內(nèi)容中，生態(tài)文明建設受到了廣泛的重視，綠色發(fā)展理念的貫徹與落實、生態(tài)環(huán)境保護重視程度的提升、生態(tài)環(huán)境保護體系的有效構(gòu)建無不體現(xiàn)了國家和政府對生態(tài)環(huán)境保護的重視，流域水系作為生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，其環(huán)境質(zhì)量的保護與提升也被提上了日程，由此相關流域水質(zhì)質(zhì)量監(jiān)測管理體制的構(gòu)建與落實顯得越發(fā)的迫切與重要，相關問題的分析以及措施研究與提出需要國家政府企業(yè)個人等多方面力量的參與，通過對有關問題的分析，希望對讀者有所幫助。

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