鄧義+陳哲+祁華清

摘要：糧食安全關(guān)乎國家穩(wěn)定與社會發(fā)展，長江經(jīng)濟帶是中國最重要的商品糧基地。以長江經(jīng)濟帶11?。ㄊ校檠芯繉ο螅瑧?yīng)用網(wǎng)絡(luò)分析法（ANP），從糧食投入要素、糧食供給要素、資源環(huán)境要素、經(jīng)濟社會要素4個核心維度構(gòu)建糧食安全評價指標體系，建立綜合評價模型，對長江經(jīng)濟帶糧食安全狀況進行實證評價。研究表明，長江經(jīng)濟帶糧食安全狀況總體不佳，雖然糧食總產(chǎn)量逐年增長，但占全國比例逐步下降，糧食安全狀況層次明顯，差異性較大，糧食安全受到挑戰(zhàn)?；诖?，必須從意識、政策、執(zhí)行等視角，提升長江經(jīng)濟帶糧食安全水平，促進長江經(jīng)濟帶發(fā)展。

關(guān)鍵詞：ANP模型；長江經(jīng)濟帶；糧食安全；評價

中圖分類號：F326 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）23-4641-06

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.23.055

Abstract： Food security is related to national stability and social development， the Yangtze River Economic Zone is the most important commodity food base in China. In this study， eleven provinces and cities in the Yangtze River Economic Zone were taken as the research objects to construct Food Security Evaluation Index System from four core dimensions of Food Input Factors， Food Supply Factors， Resources Factors and Economic Factors by analytic network process（ANP）， and further to establish a comprehensive evaluation model for evaluating the food security situation in the Yangtze River Economic Zone. The results showed that the food security situation in the Yangtze River Economic Zone is generally poor. Although the total food output increased year by year， but its proportion in the country gradually decreased， and the food security situation is clearly distributed with large difference， food security has been challenged. Based on this situation， the Yangtze River economic zone food security level must be enhanced from the perspective of consciousness， policyand implementation， tetc.， for promoting the development of the Yangtze River economic zone.

Key words： ANP model； Yangtze River Economic zone； Food security； Evaluation

民以食為天，糧食安全關(guān)乎國家穩(wěn)定與社會發(fā)展。隨著經(jīng)濟和社會發(fā)展，糧食生產(chǎn)的效率性和技術(shù)性不斷攀升，糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提升，糧食數(shù)量一定程度得到保障。但隨著生態(tài)環(huán)境逐漸惡化，糧食生產(chǎn)的耕地資源愈加脆弱，糧食生產(chǎn)受到資源約束成為一種常態(tài)，確保糧食安全也成為一種常態(tài)。中國糧食生產(chǎn)主要集中在13個糧食主產(chǎn)區(qū)，占全國糧食產(chǎn)量的75%，糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性與糧食主產(chǎn)區(qū)息息相關(guān)。長江經(jīng)濟帶是中國新一輪改革開放轉(zhuǎn)型實施新區(qū)域，覆蓋11個?。ㄊ校?，面積約205萬km2，人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%，包含6個糧食主產(chǎn)省份，是全國最大的糧食生產(chǎn)、加工、消費區(qū)域，因此，評估長江經(jīng)濟帶糧食安全，提升糧食安全水平，不僅關(guān)乎長江經(jīng)濟帶，也輻射全國。

關(guān)于糧食安全狀況評價，學者們做過許多有益研究。龍方[1]通過構(gòu)建人均播種面積和糧食占有量、糧食價格變動和糧食儲備率等指標對中國糧食安全狀況進行了測量和評價，提出中國糧食短期安全，長期存在隱患；張少杰等[2]從可持續(xù)的理念出發(fā)，通過生產(chǎn)到資源、社會到經(jīng)濟發(fā)展以及農(nóng)業(yè)技術(shù)支持等5個維度，對中國糧食安全進行了評價；楊建利等[3]完善了糧食安全評價指標體系，提出確立糧食安全應(yīng)該是由數(shù)量安全、質(zhì)量安全、生態(tài)安全、資源安全4個方面組成，以這4個維度為代表，采用系統(tǒng)評價法，構(gòu)建中國糧食安全評價體系；王國敏等[4]通過生產(chǎn)、分配、交換、消費4個維度構(gòu)建系統(tǒng)性評價體系，對中國1978年到2010年相關(guān)糧食數(shù)據(jù)進行評測，提出中國糧食安全水平波動幅度降低，需要關(guān)注其發(fā)展態(tài)勢；等等。上述研究從各個維度對中國糧食安全狀況評價進行了有益的探索，成為本研究的重要借鑒。但糧食安全狀況評估是一項系統(tǒng)性工程，目前學術(shù)界大體上從糧食生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)對中國糧食安全進行了研究和探討，評價體系還未形成統(tǒng)一標準，尤其是對中國地跨3個區(qū)域的長江經(jīng)濟帶糧食安全評價狀況的研究尚少，作為占據(jù)全國近一半糧食主產(chǎn)區(qū)的長江經(jīng)濟帶，糧食安全極其重要，其糧食安全評價勢在必行。基于此，借鑒以往成果，本研究應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)分析法（ANP），從糧食投入要素、糧食供給要素、資源環(huán)境要素、經(jīng)濟社會要素4個核心維度構(gòu)建評價指標體系，建立綜合評價模型，對長江經(jīng)濟帶11個省（市）糧食安全狀況進行綜合評價，以提出促進長江經(jīng)濟帶糧食安全的科學對策。endprint

1 研究區(qū)域和研究方法

1.1 研究區(qū)域

本研究以長江經(jīng)濟帶所包含的11個?。ㄊ校檠芯繉ο?，即江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、云南、貴州9個省份和上海市、重慶市2個直轄市。長江經(jīng)濟帶橫跨東中西3個地理區(qū)域，涵蓋6個糧食主產(chǎn)區(qū)，人口和GDP占到全國40%左右[5]。

1.2 區(qū)域糧食概況

統(tǒng)計數(shù)據(jù)（表1）顯示，長江經(jīng)濟帶糧食產(chǎn)量在近年來有一定幅度提高，幾個糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量也出現(xiàn)穩(wěn)定性增長，但增長幅度不大。2007-2016年，長江經(jīng)濟帶糧食總產(chǎn)量由20 329.6萬t增加至23 125.3萬t，增長2 795.7萬t，增幅為13.75%。其中，東部地區(qū)省份的糧食產(chǎn)量一直保持在3 900萬～4 400萬t，增長347.7萬t，增幅為8.76%，中部地區(qū)省份增長1 379.8萬t，增幅為14.25%，西部地區(qū)省份糧食總產(chǎn)量增長1 068.2萬t，增幅為16.00%。中部地區(qū)的4個省份都屬于糧食主產(chǎn)區(qū)，所以糧食總產(chǎn)量在整個長江經(jīng)濟帶中都保持前列，而西部地區(qū)的省份由于近來年經(jīng)濟發(fā)展快速，糧食產(chǎn)量也有了跨越式的增長。

2007-2016年長江經(jīng)濟帶糧食總產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量比例（圖1）顯示，長江經(jīng)濟帶糧食總產(chǎn)量由2007年的20 329.6萬t增長至2016年的23 125.3萬t，而占全國比例卻由2007年41%降低至2016年的38%，雖然糧食總產(chǎn)量保持著穩(wěn)步攀升，但增長趨勢卻是降低的。長江經(jīng)濟帶擁有中國6個糧食主產(chǎn)區(qū)省份，糧食產(chǎn)量增長與這6個主產(chǎn)區(qū)省份糧食產(chǎn)量增長有著密切聯(lián)系，但并不是全得益于6個糧食主產(chǎn)區(qū)省份，其中長江經(jīng)濟帶西部地區(qū)的4個省份糧食總產(chǎn)量增長幅度高于其他2個地區(qū)。當前情況下，長江經(jīng)濟帶逐漸成為中國經(jīng)濟發(fā)展的新增長極，糧食產(chǎn)量在其內(nèi)部差異層次分明，研究長江經(jīng)濟帶糧食發(fā)展狀況，有利于促進整個長江經(jīng)濟帶糧食發(fā)展邁上新臺階，從而帶動整個國家糧食產(chǎn)量的增長。

1.3 研究方法

對糧食安全狀況評價的方法比較多，以層次分析法（AHP）最為典型。AHP模型能夠較好反映出指標間相互依賴和相互反饋的關(guān)系，在一定程度上可以真實反映上下級層次之間的緊密依存度，甚至通過網(wǎng)絡(luò)關(guān)系圖反映各控制層、網(wǎng)絡(luò)層、方法層之間的關(guān)系。但在糧食安全狀況評價中，各指標之間并不是相互獨立存在的，也不是簡單的上下級層級，采用AHP層次分析法可能導致評價出現(xiàn)較大誤差，因此本研究采用ANP分析方法。

ANP分析法[6]又被稱為網(wǎng)絡(luò)分析法，是在AHP分析的基礎(chǔ)上引入的新的決策評價方法，它將簡單的層次關(guān)系帶進復雜的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，通過各指標之間的相互聯(lián)系來探討問題如何決策。ANP分析法包含兩個部分：控制層和網(wǎng)絡(luò)層，其中控制層是相互之間獨立的，而對于網(wǎng)絡(luò)層，各部分則相互聯(lián)系和相互影響。ANP正好符合糧食安全評價體系的內(nèi)部關(guān)聯(lián)性與外部獨立性的有機統(tǒng)一要求（圖2）。

2 長江經(jīng)濟帶糧食安全評價指標體系構(gòu)建

目前學術(shù)界對糧食安全狀況評價的指標體系有很大差別，本研究應(yīng)用ANP網(wǎng)絡(luò)分析法，基于對專家的咨詢和文獻對比，通過綜合歸納、優(yōu)化和創(chuàng)新，構(gòu)建了一個復雜多層次的綜合評價模型，該評價體系主要包括糧食投入要素、糧食供給要素、資源與環(huán)境要素、經(jīng)濟與社會要素4個子系統(tǒng)，共有16項指標。

2.1 主要評價體系

2.1.1 糧食投入要素 糧食生產(chǎn)需要多要素投入，包括人力、物力、技術(shù)等，一般而言，投入越多，產(chǎn)量越大、安全性越高?；谂c糧食生產(chǎn)密切相關(guān)的勞動力要素、土地要素、技術(shù)要素、能源要素、水資源要素等視角，糧食投入要素下的糧食綜合評價選取了耕地面積、有效灌溉面積、鄉(xiāng)村人口、農(nóng)業(yè)機械總動力、農(nóng)藥化肥使用量、農(nóng)村用電量等6個指標。耕地面積反映某一地區(qū)的能夠種植農(nóng)作物的面積，主要衡量糧食生產(chǎn)的有效性和種植地的安全性；有效灌溉面積主要反映生產(chǎn)糧食所需要的水資源以及當前國家農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的狀況；鄉(xiāng)村人口投入是當前最值得研究的指標，一國或一地區(qū)在當前各國地理位置和實際情況不盡相同的情況下，在一定程度上惟一能夠形成共識的點，就是提高對人口的投入，從而保障糧食生產(chǎn)擁有充足的動力和維持生產(chǎn)持續(xù)性；農(nóng)業(yè)機械率反映農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機械的使用對糧食單產(chǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營的影響；農(nóng)藥化肥施用量反映當前中國農(nóng)藥化肥使用對糧食生產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、營養(yǎng)等影響；農(nóng)村用電量也反映了當前中國農(nóng)村生產(chǎn)必要的能源投入安全性，充足的用電量能夠保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進行。

2.1.2 糧食供給要素 糧食生產(chǎn)到消費最重要的是保障糧食供給的有效性，不僅要求供給數(shù)量的有效性，也要保障糧食制品能夠滿足居民多樣化需求的有效性。當前中國糧食供需處于緊平衡狀態(tài)[7]，這一狀態(tài)雖然在目前看來能夠有效化解供需矛盾，但從長遠看，糧食制品的需求必定向高營養(yǎng)、高附加值延伸，勢必要求糧食供給能夠向高質(zhì)量、高安全進軍。所以對于糧食供給要素評價選取了人均糧食占有量、糧食消費價格指數(shù)、糧油加工產(chǎn)品產(chǎn)量、糧食播種面積4個指標。其中，人均糧食占有量反映了一個國家（或地區(qū)）人民能夠擁有或可能需求的糧食數(shù)量，主要是衡量糧食生產(chǎn)是否能夠滿足單純的物質(zhì)需求和生存需求；糧食消費價格指數(shù)反映當前國內(nèi)糧食價格的波動狀況以及糧食消費的結(jié)構(gòu)，這一指標進而影響糧食生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)，也反映了糧食實際消費的真實性；糧油加工產(chǎn)品產(chǎn)量反映當前糧油制品生產(chǎn)的數(shù)量，有效顯示當前中國市場上糧油產(chǎn)品的供給量，主要選取了大米、玉米、小麥粉、糧食食品4個類目進行反映；糧食播種面積主要是衡量當前能夠保障糧食安全狀況下播種的土地的情況。

2.1.3 資源與環(huán)境要素 資源與環(huán)境是約束糧食生產(chǎn)能力的關(guān)鍵一環(huán)，在資源與環(huán)境新常態(tài)下衡量糧食安全是反映糧食生產(chǎn)的可持續(xù)性和農(nóng)業(yè)資源的利用率最大化的必然要求。通過對資源與環(huán)境的研究，從而促進糧食集約化生產(chǎn)，保障糧食安全。主要選取了受災(zāi)面積、土地復種指數(shù)、水土流失治理面積3個指標。土地復種指數(shù)是指當前土地上一年農(nóng)作物的播種面積與當前土地面積之間的比率，更多是反映在當前資源和環(huán)境約束下不斷提高單位面積產(chǎn)量，從而促進糧食產(chǎn)量安全的重要指標；受災(zāi)面積和水土流失治理面積主要反映生態(tài)環(huán)境對糧食生產(chǎn)的不同影響程度。endprint

2.1.4 經(jīng)濟與社會要素 糧食安全是經(jīng)濟社會發(fā)展的目標之一，實現(xiàn)糧食安全是保障居民生存與發(fā)展的基本要求，根據(jù)國際當前情況可知，一國或一地區(qū)糧食生產(chǎn)不能滿足需求，會導致經(jīng)濟運行畸形，社會動蕩不安。所以，保障糧食安全不但可以維護社會經(jīng)濟穩(wěn)定，也可以促進社會經(jīng)濟友好發(fā)展。長江經(jīng)濟帶擁有中國6個糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食安全與社會經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)，基于此，選取了人均可支配收入、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、自然災(zāi)害生活救助3個指標進行評價。人均可支配收入是指居民在實際生活中能夠進行購買和消費的物質(zhì)保障，通過收入的增加，促進其家庭與自身的發(fā)展，從而推動對糧食生產(chǎn)的投入，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的觀念，保障糧食安全，其主要通過農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入數(shù)據(jù)平均而來；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（包含糧食生產(chǎn)）給經(jīng)濟社會帶來的收入以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在某地區(qū)內(nèi)國民經(jīng)濟收入中的作用和地位；自然災(zāi)害生活救助是指政府為了應(yīng)對居民在自然災(zāi)害條件下糧食減產(chǎn)帶來的收入負效應(yīng)而發(fā)放一定補助，減少居民損失，保障其種糧的積極性。

2.2 指標數(shù)據(jù)來源

為了保證本研究選取的數(shù)據(jù)具有一定的代表性，并且能夠真實反映長江經(jīng)濟帶的實際狀況，通過查閱《中國統(tǒng)計年鑒》《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》《中國城市統(tǒng)計年鑒》、中國三農(nóng)數(shù)據(jù)庫、中國農(nóng)林數(shù)據(jù)庫和長江經(jīng)濟帶各省（市）的統(tǒng)計年鑒的主要數(shù)據(jù)，對于部分數(shù)據(jù)缺省值采用幾何插補法補全，選取了2014年長江經(jīng)濟帶11個?。ㄊ校┑南嚓P(guān)數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)的來源，各指標間構(gòu)建的層次權(quán)重以及相互關(guān)系采用專家打分后統(tǒng)計得來。確保數(shù)據(jù)能夠真實反映長江經(jīng)濟帶糧食安全的狀況。

2.3 指標權(quán)重的確定

在長江經(jīng)濟帶糧食安全狀況評價指標體系構(gòu)建中發(fā)現(xiàn)，各指標之間并不是獨立存在的，而是相互聯(lián)系和相互作用的關(guān)系。因此，根據(jù)構(gòu)造的綜合評價指標體系，采用Super Decisions軟件進行權(quán)重計算，最終獲取各層次之間的指標權(quán)重。Super Decisions建構(gòu)的結(jié)構(gòu)見圖3。

根據(jù)層次結(jié)構(gòu)圖，通過專家打分對各個指標兩兩進行比較，最終通過Super Decisions計算，得到長江經(jīng)濟帶指標權(quán)重值（表3）。

3 長江經(jīng)濟帶糧食安全評價體系實證分析

根據(jù)指標評價體系，以長江經(jīng)濟帶2014年11個?。ㄊ校檠芯亢驮u價對象，通過對數(shù)據(jù)樣本進行標準化，采用Min-max標準化處理方式，最終獲得16個指標的標準化數(shù)值。標準化公式如下：

x′=■ （1）

其中，x′為標準化后數(shù)值，xmin為數(shù)據(jù)樣本最小值，xmax為數(shù)據(jù)樣本最大值。

由表4可知，在糧食投入要素中，四川省、江蘇省、安徽省、湖北省、湖南省投入比重比較大，而且在糧食投入要素與糧食供給要素中，長江經(jīng)濟帶中部?。ㄊ校┑陌踩暂^高，遠高于東部地區(qū)和西部地區(qū)，原因是長江經(jīng)濟帶中部地區(qū)4個省份都是糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食生產(chǎn)的安全性比較高，糧食投入資源優(yōu)勢顯著，在糧食生產(chǎn)和供給條件方面都具有比較優(yōu)勢；在資源和環(huán)境要素中，東部地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展比較快，導致大量耕地資源被占用，而且東部城市受到自然災(zāi)害比較多，造成資源損失和環(huán)境破壞比較嚴重；從社會經(jīng)濟發(fā)展的指標看，由于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值所占比重比較大，所以在長江經(jīng)濟帶中部地區(qū)整體較好，經(jīng)濟社會發(fā)展對糧食安全具有較好的影響；而從單個?。ㄊ校┒?，作為東部地區(qū)惟一糧食主產(chǎn)區(qū)的省份，江蘇省經(jīng)濟社會發(fā)展增強糧食安全性的貢獻度較高，這與江蘇省發(fā)達的經(jīng)濟有著密切關(guān)系。此外可見在長江經(jīng)濟帶中糧食安全性比較高的地區(qū)大多是糧食主產(chǎn)區(qū)，但是部分糧食主產(chǎn)區(qū)的某些方面不足也限制了長江經(jīng)濟帶的糧食安全。

當然，針對某一環(huán)節(jié)下長江經(jīng)濟帶糧食安全狀況均存在著差異，通過計算長江經(jīng)濟帶各?。ㄊ校┘Z食安全狀況的綜合得分，并根據(jù)糧食安全評價綜合得分分值排序，可以發(fā)現(xiàn)長江經(jīng)濟帶東部地區(qū)的江蘇省糧食安全狀況最高，其次是四川省，這與兩個地區(qū)的糧食投入要素高、糧食供給要素高有著密切聯(lián)系；排名比較靠后的省（市）主要是上海市、重慶市，這兩個地區(qū)由于是直轄市，雖然社會經(jīng)濟發(fā)展狀況良好，但是農(nóng)業(yè)發(fā)展卻受到資源限制，大量的土地被用作建設(shè)用地和工業(yè)用地，所以造成糧食安全狀況比較差；長江經(jīng)濟帶中部地區(qū)的省份糧食安全狀況較好，主要得益于這4個省份是糧食主產(chǎn)區(qū)，對糧食生產(chǎn)重視度比較高。按照糧食安全狀況綜合評分分層次，分值介于0～1分，每0.2分為一個層次，分別表示不安全、比較不安全、比較安全、安全、非常安全等級，結(jié)果（表5）可見長江經(jīng)濟帶中有5個省份達到安全，4個?。ㄊ校椴话踩@表明長江經(jīng)濟帶各?。ㄊ校┲g糧食安全狀況差異較顯著，層次較分明，糧食發(fā)展差距大，需要進一步改進；長江經(jīng)濟帶西部地區(qū)的省（市）糧食安全狀況總體較差，除了四川省，其余幾個?。ㄊ校┡琶容^靠后，糧食安全受到挑戰(zhàn)。

4 結(jié)論及政策建議

4.1 結(jié)論

4.1.1 長江經(jīng)濟帶糧食總產(chǎn)量逐年增長，但占全國總量比例下降 2007-2016年，長江經(jīng)濟帶糧食總產(chǎn)量不斷增長，但10年內(nèi)絕對增長量僅2 795.7萬t，增幅13.75%，而同期全國糧食絕對增長量為11 463.30萬t，增幅23%，長江經(jīng)濟帶糧食增長幅度遠遠低于全國糧食增長幅度。同時，長江經(jīng)濟帶糧食總產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的比例由2007年41%降至2016年的38%，這表明長江經(jīng)濟帶糧食增長的相對量在降低，長江經(jīng)濟帶糧食所面臨的風險也在加重，這與中國新一輪改革開放轉(zhuǎn)型實施新區(qū)域的長江經(jīng)濟帶發(fā)展格格不入。

4.1.2 長江經(jīng)濟帶糧食安全狀況內(nèi)部各?。ㄊ校哟蚊黠@，東中西部差異性較大 通過采用ANP分析法對長江經(jīng)濟帶各?。ㄊ校┘Z食安全狀況進行測度研究，發(fā)現(xiàn)在4個維度上各?。ㄊ校┰诩Z食安全綜合評分方面差異明顯，糧食安全狀況區(qū)分度高，東中西內(nèi)部也存在巨大差異。長江經(jīng)濟帶東部發(fā)達地區(qū)省（市）的糧食安全狀況并不優(yōu)于其他?。ㄊ校鋬?nèi)部也不相同，江蘇省作為糧食主產(chǎn)區(qū)之一，其糧食安全狀況遠高于上海市與浙江省，究其原因是因為東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展良好雖然在一定程度上帶動了糧食發(fā)展，但是同樣快速發(fā)展的城市化和工業(yè)化減少了糧食生產(chǎn)的資源優(yōu)勢，降低了糧食生產(chǎn)環(huán)境，最終導致在4個維度上得分不高。長江經(jīng)濟帶內(nèi)中部地區(qū)的?。ㄊ校┯捎诙际羌Z食主產(chǎn)區(qū)，糧食安全狀況良好，但是各?。ㄊ校┯捎诎l(fā)展異質(zhì)，所以也存在差距，其內(nèi)部差異較東部地區(qū)的?。ㄊ校┬?。長江經(jīng)濟帶內(nèi)西部地區(qū)?。ㄊ校┘Z食安全狀況內(nèi)部差異與東部地區(qū)類似，除糧食主產(chǎn)區(qū)之一的四川省糧食安全狀況較高外，貴州和重慶都比較低。因此，總體而言，東部地區(qū)和西部地區(qū)有個別?。ㄊ校┘Z食安全狀況較好，但是兩個地區(qū)的多數(shù)省（市）糧食安全狀況較差，長江經(jīng)濟帶內(nèi)中部地區(qū)較東部和西部地區(qū)糧食安全狀況更加穩(wěn)定。endprint

4.1.3 長江經(jīng)濟帶糧食安全總體狀況不容樂觀，糧食安全受到挑戰(zhàn) 在整個長江經(jīng)濟帶中，6個糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食安全綜合狀況良好，5個省（市）的糧食安全處于非安全狀況，總體狀況不容樂觀，對長江經(jīng)濟帶糧食安全及經(jīng)濟社會發(fā)展造成巨大阻礙。長江經(jīng)濟帶跨度廣、輻射面積大，造成地區(qū)間合作還未形成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并未協(xié)同發(fā)展，因此，糧食安全內(nèi)部各省發(fā)展不平衡，總體發(fā)展受限。不僅如此，新常態(tài)下，糧食安全并不再僅僅是數(shù)量安全，而是多層次、多因素之間共同聚合的結(jié)果，更加注重質(zhì)量安全、營養(yǎng)安全、生態(tài)安全和社會安全[8]。

4.2 政策建議

4.2.1 提高糧食安全意識，發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)帶動作用 糧食產(chǎn)業(yè)屬于弱勢產(chǎn)業(yè)，投入大、周期長，不能夠帶來立竿見影的GDP，很容易被忽視，但是糧食產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。長江經(jīng)濟帶依靠經(jīng)濟紐帶進行區(qū)域發(fā)展，糧食安全關(guān)系整個長江經(jīng)濟帶發(fā)展的穩(wěn)定性和持續(xù)性，經(jīng)濟帶各?。ㄊ校┍仨氁嵘Z食安全意識，推動糧食安全與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，通過經(jīng)濟交流合作延伸至農(nóng)業(yè)交流合作，形成資源要素在長江經(jīng)濟帶內(nèi)優(yōu)化配置。長江經(jīng)濟帶包含6個糧食主產(chǎn)區(qū)，這6個省份糧食安全狀況較好，可通過優(yōu)勢互補，利用糧食主產(chǎn)區(qū)先進生產(chǎn)優(yōu)勢和經(jīng)驗，帶動落后地區(qū)糧食發(fā)展，通過技術(shù)互通，資金集聚，形成規(guī)模效應(yīng)，增強整個經(jīng)濟帶的糧食安全。

4.2.2 緊抓政策機遇，推動糧食多維度安全共同提升 長江經(jīng)濟帶是當前中國區(qū)域開放改革的試驗田，國家高度重視對長江經(jīng)濟帶的全方位建設(shè)，給予經(jīng)濟帶內(nèi)各?。ㄊ校┱邇A斜，扶持整個經(jīng)濟帶的發(fā)展，這是發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)、促進糧食安全千載難逢的機遇。通過利用資金和政策扶持，推動經(jīng)濟帶內(nèi)各省（市）糧食生產(chǎn)和糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成綠色和規(guī)?；l(fā)展，經(jīng)濟帶內(nèi)各?。ㄊ校┲g應(yīng)打破省際壁壘，形成統(tǒng)一認知，緊抓機遇，快速建設(shè)長江經(jīng)濟帶內(nèi)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，推動糧食安全由數(shù)量安全向質(zhì)量安全、生態(tài)安全、社會效益安全多維度提升。

4.2.3 優(yōu)化區(qū)域合作，加快經(jīng)濟帶內(nèi)糧食流通和利用的速度和效率 長江經(jīng)濟帶地跨中國三大區(qū)域，交通網(wǎng)發(fā)達，經(jīng)濟帶內(nèi)各?。ㄊ校?yīng)通過聚集效應(yīng)和擴散效應(yīng)，推動區(qū)域內(nèi)糧食科技和糧食人才流通，構(gòu)建糧食流通的交通體系，打造黃金水道和立體交通網(wǎng)，促進糧食流通效率，減少經(jīng)濟帶內(nèi)糧食發(fā)展區(qū)域性差距。通過經(jīng)濟帶內(nèi)區(qū)域合作，合理布局糧食產(chǎn)業(yè)，推動長江經(jīng)濟帶內(nèi)糧食發(fā)展東西互補、江?；パa、產(chǎn)區(qū)產(chǎn)外互補，提升整個長江經(jīng)濟帶糧食安全水平，促進長江經(jīng)濟帶作為中國新一輪改革開放轉(zhuǎn)型實施新區(qū)域的協(xié)調(diào)及可持續(xù)發(fā)展。

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