姚成二

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的立身之本，沒有以實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐的經(jīng)濟(jì)體系，發(fā)展服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)就是一句空話，是無本之木，無源之水。

“三大變革”不能走偏方向

《決策》：站在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的跨越關(guān)口下，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展要堅持質(zhì)量變革、效率變革、動力變革“三大”變革，您對此有何觀察？

張杰：三大“變革”抓住了問題本質(zhì)。質(zhì)量變革，中國的很多傳統(tǒng)制造業(yè)最大問題是產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品設(shè)計滿足不了消費(fèi)者升級換代的個性化需求，發(fā)生了矛盾。為什么要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？背景很簡單，中國的老百姓為什么跑到日本去買馬桶蓋？因為它有更好的質(zhì)量，更符合人性化的需求，所以這是根本的問題。老百姓的收入在增長，對產(chǎn)品的需求要求也在提高。但是中國的傳統(tǒng)制造業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量還停留在低層次水平上，最突出的表現(xiàn)就是產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)，產(chǎn)品設(shè)計不滿足消費(fèi)者真正人性化的需求。所以要質(zhì)量變革，要針對傳統(tǒng)制造業(yè)當(dāng)前最突出的短板問題，這是抓住了問題的關(guān)鍵和“牛鼻子”。

效率變革更關(guān)鍵，整個制造業(yè)無論是傳統(tǒng)生產(chǎn)裝備制造業(yè)，還是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，都有一個共同問題，即全要素生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美日等發(fā)達(dá)國家，五分之一都不到。這表明中國技術(shù)進(jìn)步能力弱，創(chuàng)新能力弱，效率低，生產(chǎn)成本相對高，產(chǎn)品出口競爭優(yōu)勢慢慢被弱化。所以必須通過效率變革提高勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率。

動力變革，中國已有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨很大的產(chǎn)能過剩，研究表明，基本上低端產(chǎn)品都存在產(chǎn)量過剩的問題，但是我們在中高端的產(chǎn)品都是供給不足，所以經(jīng)濟(jì)新動力處在一個不斷增長的通道之中，2017年新經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到12%左右，跟中國的經(jīng)濟(jì)總量相比，處于一個小馬拉大車的階段。傳統(tǒng)制造業(yè)部門普遍面臨產(chǎn)能過剩，質(zhì)量不高、效率不高的難題，要通過改革，把新經(jīng)濟(jì)新動能加速培養(yǎng)起來，提高占GDP的比重。

三者的關(guān)系很明確，相互緊密依賴。第一步要做好質(zhì)量變革，這是最基本的，然后做好效率變革，動力變革順理成章就完成了。但是“三大”變革一定不能走偏方向，要落在提高全要素生產(chǎn)率上，特別是制造業(yè)為主體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門的全要素生產(chǎn)率上。為什么很多創(chuàng)新并不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長？因為它不能促進(jìn)制造業(yè)為主體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門的全要素生產(chǎn)率。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是“立國之本”

《決策》：十九大報告將深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革放在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的首位，有著怎樣的戰(zhàn)略考量？

張杰：十九大報告中對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革說得很明確，還是主線。我國經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長，要做到質(zhì)量第一、效率優(yōu)先的目標(biāo)，還是依靠供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)前所處經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，以企業(yè)為主的生產(chǎn)部門的生產(chǎn)能力和創(chuàng)新能力與消費(fèi)者升級換代的高產(chǎn)品高質(zhì)量需求，是不匹配不對稱的，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要解決這個主要矛盾。

從居民的收入分配來看，大部分的老百姓收入按照聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)來看，相對較低，貧富差距仍然很大，這也意味著內(nèi)需還是不足，如此大的貧富差距、相對龐大的低收入人群的存在，怎么去解決這個內(nèi)需不足的問題？少數(shù)人通過扶貧可以解決，但是絕大部分人要通過市場行為來解決，就是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，使得企業(yè)支付員工的工資能力提高，所以十九大報告提出要在勞動生產(chǎn)率提高的同時實(shí)現(xiàn)勞動報酬同步提高，保證工資的可持續(xù)增長。另外，供給側(cè)改革也會創(chuàng)造釋放很多高技能、高人力資本、高素質(zhì)的工作崗位，也可以創(chuàng)造更多高收入的崗位，再次提高內(nèi)需。

《決策》：貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，為什么必須要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上？

張杰：從國家層面來看，制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)是中國經(jīng)濟(jì)由粗放型發(fā)展階段轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段的決定性力量。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的“立國之本、興國之器、強(qiáng)國之基”，沒有以實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐的經(jīng)濟(jì)體系，發(fā)展服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)就是一句空話，是無本之木，無源之水。

更為重要的事實(shí)是，由于傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)品主要是必需品，全球?qū)鹘y(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)品的市場需求是穩(wěn)定存在的，并不會隨著全球經(jīng)濟(jì)周期而發(fā)生大幅度的波動變化。而且，隨著全球發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展以及發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和逐步趨穩(wěn)，全球?qū)鹘y(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)品的市場需求也是穩(wěn)步擴(kuò)張的，這雙重因素就決定著制造業(yè)必將在今后相當(dāng)一段時期內(nèi)仍然是中國經(jīng)濟(jì)的核心支撐。

比如合肥，合肥抓住了制造業(yè)的發(fā)展契機(jī)，集聚了全省的資源要素，然后借用市場機(jī)制來運(yùn)行，將創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)對接，逐步構(gòu)建起創(chuàng)新型城市。但合肥下一步的產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定要謹(jǐn)慎，要在下一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，搶抓智能制造、互聯(lián)網(wǎng)+制造等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)與合肥制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的相互支撐性和相互促進(jìn)性，完成合肥傳統(tǒng)制造業(yè)的改造升級。

“工業(yè)2.0改造升級好，也叫新經(jīng)濟(jì)”

《決策》：認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，在新的時代背景下，地方如何因地制宜推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？

張杰：一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門要加快轉(zhuǎn)型升級；二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)條件較好的地區(qū)，要全力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。但是，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)不能有偏，要落到提高全要素生產(chǎn)率上。對大多地方來說，目前仍處在工業(yè)2.0水平和體系上，發(fā)力點(diǎn)在于把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)品質(zhì)量問題解決好。通過創(chuàng)造條件來彌補(bǔ)短板，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力和生機(jī)重新煥發(fā)，恢復(fù)市場活力，重塑傳統(tǒng)制造業(yè)的低成本競爭優(yōu)勢，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)從“品質(zhì)洼地”向“品質(zhì)中高地”升級。工業(yè)2.0改造升級好，也叫新經(jīng)濟(jì)。

《決策》：在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，如何處理政府與市場之間的關(guān)系？

張杰：這是個非常突出的問題，比如說中國現(xiàn)在有156家國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，在中國這么一個廣闊的國家，采取遍地開花的平均主義分配方式符不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本規(guī)律。

這種遍地開花、以政府為主導(dǎo)的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，顯然是不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。不是每個地方都要搞成高新技術(shù)創(chuàng)新地區(qū)或者創(chuàng)新高地，少部分有條件特別是創(chuàng)新高端要素能夠有力聚集的地方，這都是市場的作用。但是政府可以適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)干預(yù)，所以整個高端創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以后會越來越向少數(shù)城市、少數(shù)地區(qū)集聚，這就對非中心地區(qū)造成了很大的壓力和問題。如果硬靠政府來推動，不顧自身地區(qū)是否具備發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的各種關(guān)鍵要素環(huán)境，也不顧自身地區(qū)是否具備發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以財政資金、政府補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策為主的政府干預(yù)模式，最終造成的問題會非常突出。

最為鮮活的一個案例是，佛山市堅持以市場和政府有機(jī)結(jié)合來促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，而無錫市是通過政府力量來促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。然而，當(dāng)前這兩個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分化現(xiàn)象，就深刻說明了冒進(jìn)式地依靠政府力量來發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力所造成的巨大負(fù)面效應(yīng)。因此，要依據(jù)各個地方不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、要素的集聚能力和發(fā)育程度等，探索政府與市場的有機(jī)結(jié)合，特別是在落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略下，找到一條適合的路，根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，補(bǔ)齊當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵短板，著力建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。