柳士雙

經(jīng)濟一體化的新世界，給區(qū)域發(fā)展帶來了更多新的發(fā)展機遇，這使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“偶然因素”得以重視。

[城·事]

“吉林藥方”的硝煙

今年8月，林毅夫領(lǐng)導(dǎo)的研究小組發(fā)布了《吉林省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級研究報告》，對吉林的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略開出了“藥方”。盡管只是征求意見稿，但“吉林藥方”的公開，迅即引發(fā)巨大爭議，話題不僅席卷學(xué)界、商界、科技界和政界，而且討論對象也從吉林?jǐn)U展到整個東北，時間甚至追溯到清末。

理不辯不明，事不鑒不清。此前，林毅夫與張維迎曾展開的“政府與市場”的論戰(zhàn)，伴隨著中國經(jīng)濟政策的變遷，綿延至今仍硝煙未盡?！凹炙幏健睜幷摰慕裹c落在要不要發(fā)展輕紡產(chǎn)業(yè)，還是產(chǎn)業(yè)政策問題。

[剖析]

被忽視的“偶然因素”

如果拋開學(xué)術(shù)爭議，區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)選擇其實是一個應(yīng)用性極強的問題。從區(qū)域經(jīng)濟學(xué)來看，資源有限的發(fā)展中地區(qū)，應(yīng)采取不均衡的發(fā)展戰(zhàn)略。有效選擇和扶持某些重點產(chǎn)業(yè)，能促進(jìn)整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

隨著經(jīng)濟發(fā)展不斷演進(jìn)，市場環(huán)境逐漸變化，重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)也隨之有序調(diào)整或更替，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以獲得持續(xù)的產(chǎn)業(yè)競爭力。在經(jīng)濟變革時期，經(jīng)濟全球化和一體化使產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出變化快、周期短、高技術(shù)等特點，一國或一個地區(qū)，若不能選擇正確的產(chǎn)業(yè)，不能隨時代變化而改變，則將落后于全球經(jīng)濟，在新一輪經(jīng)濟發(fā)展周期中處于劣勢。

一個地區(qū)發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)，要充分考慮稟賦與制度要素所帶來的“比較優(yōu)勢”，綜合區(qū)位、資源、環(huán)境、通達(dá)性等產(chǎn)業(yè)要素，“揚長避短”是常規(guī)策略。開放時代，市場經(jīng)濟效率要求分工越來越細(xì)致，彼此合作，錯位競爭，也需要考慮發(fā)揮優(yōu)勢回避劣勢?；诖耍a(chǎn)業(yè)政策的“揚長補短”是難以服眾的，這也是“吉林藥方”招致激烈批評的原因。

然而，這是一個開放的世界。經(jīng)濟全球化使得資源、技術(shù)等要素快速流動，超越了國界，經(jīng)濟一體化讓各經(jīng)濟體共同形成一個更大的市場，分工日益細(xì)致，命運相連。正是雞犬相聞的新世界，給區(qū)域發(fā)展帶來了更多新的發(fā)展機遇，這使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“偶然因素”得以重視。

諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者克魯格曼教授，曾專門研究了產(chǎn)業(yè)集聚中的“偶然因素”。如美國佐治亞州的達(dá)爾頓地毯產(chǎn)業(yè)的形成，與當(dāng)?shù)匾粋€女孩為朋友婚禮贈送的手工自制簇狀床罩有關(guān)；紐約州特洛伊的衣領(lǐng)衣袖制造業(yè)、格拉芙斯維爾和約翰斯頓的皮手套產(chǎn)業(yè)、麻省東北部的制鞋業(yè)等，都與達(dá)爾頓有相似的原因。

在開放經(jīng)濟時代，區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展選擇更多地要結(jié)合外部機遇，那些很好地把握了外部機遇的地區(qū)，就能先人一步。迄今為止，全球進(jìn)行了四次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮，每一次都重塑了世界經(jīng)濟地理格局。“亞洲四小龍”和我國沿海地區(qū)的巨大發(fā)展，都是緊緊把握住了區(qū)域外部機遇的結(jié)果。

區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是前提

近年來，始于蘇南的“飛地經(jīng)濟”模式在一些地方陸續(xù)實踐，形成了靈活多樣的合作模式，推動地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

例如，北京亦莊開發(fā)區(qū)與河北省廊坊市開展合作，積極疏解北京非首都功能，轉(zhuǎn)移亦莊企業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，為亦莊開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級拓展空間；也有發(fā)達(dá)地區(qū)對相對落后地區(qū)的對口支援，例如，江蘇省蘇南地區(qū)對蘇北地區(qū)、廣東省珠三角地區(qū)對粵西北地區(qū)進(jìn)行幫扶，通過合作共建產(chǎn)業(yè)園，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，提高了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

這些合作模式積累了不少好經(jīng)驗好做法，對推動區(qū)域協(xié)調(diào)、協(xié)同、共同發(fā)展發(fā)揮了積極作用。從這個角度看，“吉林藥方”的產(chǎn)業(yè)“補短”思路并無不妥，而且吉林并非毫無產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，關(guān)鍵是方法是否有效，是個技術(shù)問題。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是“補短”還是“避短”，其實從屬于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的需要。作為一個發(fā)展不平衡的國家，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是必要的。

從宏觀空間層面看，需要國家層面的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；從中觀層面看，需要省域空間發(fā)展戰(zhàn)略；具體到微觀層面，市縣鎮(zhèn)也需要區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。如果把產(chǎn)業(yè)選擇的“短”之辯上升到區(qū)域?qū)用?，那區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略決策同樣也面對“補短”還是“避短”的選擇，同時也夾雜著“政府與市場”、“有形之手與無形之手”的巨大爭議。

區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略決策除了“實事求是”這個基本前提，還需要一個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的“套路”：第一步，區(qū)域認(rèn)知。依據(jù)調(diào)研的事實和數(shù)據(jù)資料，包括過去和現(xiàn)在的，分析本區(qū)域具備什么樣的核心競爭力。第二步，外部機遇。要對外部環(huán)境變遷進(jìn)行研判，搞清楚本區(qū)域面臨的外部機遇與挑戰(zhàn)有哪些，哪些機遇是地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以利用的。第三步，決策評估。結(jié)合前面兩步工作，進(jìn)行充分的比較分析，選擇有利于發(fā)揮本區(qū)域核心競爭力的產(chǎn)業(yè)和空間布局，并對其進(jìn)行綜合經(jīng)濟效應(yīng)評估，分析經(jīng)濟增長、就業(yè)和環(huán)境等效應(yīng)，從而作出最終決策。當(dāng)然，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略決策是個動態(tài)過程，如果決策方案真正實施了，還需要根據(jù)動態(tài)修正調(diào)整。

[路徑]

如何把握機遇成功“補短”

區(qū)域發(fā)展中，“揚長避短”往往都能成功，但“補短”有成功的樣本，也有失敗的案例。

“補短”成功者的最新例證莫過于貴州的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。貴州的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)始于2013年，隨著中國電信云計算貴州信息園、中國移動貴州數(shù)據(jù)中心、中國聯(lián)通貴安云計算基地在貴安新區(qū)的開工建設(shè)，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了“從無到有”。接著相關(guān)產(chǎn)業(yè)開始規(guī)劃布局，一系列支撐政策相繼出臺。僅僅三年時間，2016年，貴州省大數(shù)據(jù)企業(yè)營業(yè)收入1286億元，稅收105億元，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)2398戶，從業(yè)人員11.15萬人。這是一個典型的“從無到有，從有到優(yōu)”，“補短”成功的樣本。

“補短”失敗的案例也很多。以廣東東莞為例，該市一直有個“汽車夢”。從2009年開始，就成立了“發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”和“汽車工業(yè)城項目工作小組”，同時發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》的紅頭文件，一心想引入一兩家“大型汽車整車生產(chǎn)項目”和“一批優(yōu)質(zhì)汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)”，將企業(yè)產(chǎn)業(yè)打造成東莞“新興產(chǎn)業(yè)支柱之一”。隨著東莞競爭一汽大眾南方工廠項目敗給佛山，東莞只好退而求其次，轉(zhuǎn)向汽車零配件行業(yè)。在自主創(chuàng)新研發(fā)能力不足，缺乏龍頭企業(yè)和品牌的情況下，強行“補短”難以通行。

因此，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“補短”是可行的，關(guān)鍵是因地制宜和對外部機遇的把握。貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的成功和東莞汽車產(chǎn)業(yè)的失意只是眾多成敗的某個例證，其中既有政府的作用，也有市場選擇因素。只不過，在政府和國企具有資源支配強勢地位的情況下，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多地要依賴地方政府的“睿智”和“前瞻”，也就是受產(chǎn)業(yè)政策的左右。

區(qū)域發(fā)展面對的“短”有兩種：一種 “短”是區(qū)域發(fā)展的環(huán)境條件和制度因素，需要“補短”。如珠三角近些年大力發(fā)展文化事業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)，是為了彌補“打工經(jīng)濟、文化沙漠”的“短”；另一種“短”是資源稟賦因素，如礦產(chǎn)資源大省的采掘、冶煉產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)大省的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。也可以打破常規(guī)“補短”，如“園區(qū)經(jīng)濟”、“飛地經(jīng)濟”。

第一種“短”，需要政府有形之手發(fā)揮作用，線性基礎(chǔ)設(shè)施、文化制度、環(huán)境保護(hù)等，是容易產(chǎn)生市場失靈的地方，政府規(guī)劃和推動很重要。第二種“短”，更多地是依靠市場選擇?！翱可匠陨?、靠水吃水”是最常規(guī)的行為，但同時也要看到，突破常規(guī)“補短”的外部機遇需要政府的規(guī)劃引導(dǎo)。比如，沒有天然旅游資源的地方，同樣可以引入外部資本打造人工景點。

（作者單位：珠三角區(qū)域經(jīng)濟研究院）