焦仁杰

長期以來，企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察部門由于定位不準(zhǔn)，職責(zé)不明，關(guān)注和參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動過多，開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)活動過少，脫離了主業(yè)，種了別人的地，荒了自己的田。而企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察部門機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，力量配備不夠，紀(jì)檢人員業(yè)務(wù)不熟悉和執(zhí)紀(jì)能力不足，是目前企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察部門面臨的三大困局，嚴(yán)重制約了企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的執(zhí)紀(jì)審查工作。

十八屆中央紀(jì)委第三次會議要求紀(jì)檢監(jiān)察部門適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢的需要，實現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”（轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)方式），回歸主業(yè)，聚焦監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)，使得基層一些紀(jì)檢監(jiān)察人員一時轉(zhuǎn)型困難、難以適應(yīng)。在執(zhí)紀(jì)工作中的具體表現(xiàn)為獲取問題線索的渠道少，調(diào)查取證難度大，執(zhí)紀(jì)審查力量不足的矛盾。

那么，在當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，實行紀(jì)檢監(jiān)察部門“三轉(zhuǎn)”的大背景下，如何提高企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察部門的執(zhí)紀(jì)審查工作質(zhì)量，破解困擾企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門在執(zhí)紀(jì)審查工作中出現(xiàn)的問題呢？下面，筆者就以從事企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的實踐來談一點體會。

一、轉(zhuǎn)變觀念，主動出擊，拓寬渠道，多途徑獲取問題線索

長期以來，由于企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門的特殊性，紀(jì)檢監(jiān)察部門在獲取問題線索方面來源少、渠道窄、手段缺乏，甚至經(jīng)常出現(xiàn)無舉報、無投訴等現(xiàn)象。那么，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)如何去獲取問題線索呢？筆者認(rèn)為：

一是要轉(zhuǎn)變觀念，主動出擊，改變過去坐等舉報信上門的工作方式，下沉一線，到職工群眾當(dāng)中去，變?nèi)罕娚显L為紀(jì)檢監(jiān)察人員下訪。比如：開展專項巡察、專項檢查和財經(jīng)核查工作。還可以通過召開會議的形式來獲取線索，針對群眾反映比較集中、問題多、任務(wù)完成不好的基層單位或集團(tuán)公司直屬項目部，開展走訪調(diào)研、召開專題座談會、充分聽取群眾的發(fā)言和反映，從中獲取問題線索。

二是借助其他職能部門的工作情況來獲取問題線索。如：審計部門的專項審計、財務(wù)部門的專項檢查、工程安質(zhì)部門的事故分析會，以及組織部門開展的黨內(nèi)民主生活會等，都是獲取問題線索的途徑。

三是查閱相關(guān)資料來獲取問題線索。如：個人的工作總結(jié)材料、黨性分析材料、部門的工作總結(jié)材料等，還可以關(guān)注各類工作簡報、情況通報等。如：某子（分）公司業(yè)務(wù)部門對一起閑置了多年的設(shè)備進(jìn)行了通報，順著這條線索，紀(jì)檢監(jiān)察部門從中發(fā)現(xiàn)了在設(shè)備采購中以次充好、采購人員接受供應(yīng)商好處的違紀(jì)問題。

四是要廣開渠道、拓寬途徑。如：設(shè)立問題線索舉報箱、開辟電話舉報、短信舉報和微信號舉報，設(shè)立電子郵箱隨時接受網(wǎng)絡(luò)舉報等。

二、內(nèi)外結(jié)合，企地聯(lián)動，尋求支持，破解證據(jù)獲取難的困局

有了問題線索后，往往不知道從何下手，不知道怎樣去獲取、搜集有用的證據(jù)材料，這是困擾企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察部門執(zhí)紀(jì)工作的又一難題。證據(jù)一般可分為物證、書證、證人證言，獲取證據(jù)的方式則有內(nèi)部、外部之分，直接、間接之分。

內(nèi)部證據(jù)材料的獲取，一般可以從企業(yè)單位內(nèi)部來直接獲取。比如要獲取涉嫌違反采購、招投標(biāo)紀(jì)律方面的證據(jù)材料，可以直接到相關(guān)部門收集原始合同資料、采購計劃、計劃的審批單、物資出入庫單、財務(wù)來往賬目憑據(jù)以及合同審批單、經(jīng)手人簽字的各種資料，還有采購或招投標(biāo)的會議記錄等，這些都可以從相關(guān)業(yè)務(wù)部門直接提取或復(fù)制。其次是通過查閱相關(guān)檔案資料、各種會議記錄、通報、專題報告、個人重大事項報告等來獲取證據(jù)。如：反映違反選人用人紀(jì)律方面的證據(jù)，可以查閱干部的考察資料、提名、推薦記錄，公示記錄、每年考核記錄、會議討論記錄等，還有被推薦人的平時表現(xiàn)材料、年終考核民主評議材料、有無舉報記錄、群眾反映及談話記錄、所在單位負(fù)責(zé)人的談話記錄等。

外部證據(jù)材料的獲取，一般可以從地方職能部門、政法部門的各類通報，公安、交警等司法部門的處罰決定書、法院的生效判決書等材料中直接提取證據(jù)。還可以根據(jù)需要請求公安、檢察院、法院、地方紀(jì)委、監(jiān)察等部門協(xié)助，調(diào)取或查閱相關(guān)證據(jù)材料。如：開展“檢企協(xié)作”，與檢察機(jī)關(guān)互動，及時通報各類情況，尋求支持，獲取證據(jù)。

其次是證人證言的獲取，一般是直接找當(dāng)事人談話了解、找相關(guān)聯(lián)人員談話了解、找知情人談話了解、找當(dāng)事人的單位領(lǐng)導(dǎo)、同事談話了解等。

三、創(chuàng)新機(jī)制，區(qū)域協(xié)作，整合力量，補(bǔ)齊執(zhí)紀(jì)力量不足的短板

企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察人員本來就少，加上“三轉(zhuǎn)”不徹底，還經(jīng)常被抽調(diào)參加其他檢查、專項整治等工作，造成執(zhí)紀(jì)力量嚴(yán)重不足；甚至有的紀(jì)檢監(jiān)察人員從進(jìn)入紀(jì)檢監(jiān)察部門時起就沒有開展過線索處置和執(zhí)紀(jì)審查工作，使得執(zhí)紀(jì)業(yè)務(wù)不熟悉，這是制約企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察部門執(zhí)紀(jì)工作的又一困局。 為此：

一是要加強(qiáng)對企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察人員的執(zhí)紀(jì)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，采取針對性的“跟班鍛煉”、“指導(dǎo)幫扶”或參與上級紀(jì)檢監(jiān)察部門的執(zhí)紀(jì)審查工作，在實踐中提交執(zhí)紀(jì)能力，克服“辦案恐慌”，補(bǔ)齊業(yè)務(wù)知識不熟、能力不足的短板。

二是建立執(zhí)紀(jì)人才庫。吸收工程、安質(zhì)、經(jīng)管等部門以及基層項目部的支部書記參加執(zhí)紀(jì)審查工作；也可以組成專案組，挑選政治素質(zhì)好的干部、專業(yè)人員，如財務(wù)、審計、工程、安質(zhì)、黨群等專業(yè)領(lǐng)域人才參與證據(jù)搜集、核對相關(guān)數(shù)據(jù)等輔助性工作，解決執(zhí)紀(jì)力量不足的矛盾。

三是結(jié)合企業(yè)集團(tuán)、行業(yè)的特點，探索建立聯(lián)合執(zhí)紀(jì)工作新機(jī)制。在企業(yè)集團(tuán)、行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)下，采取聯(lián)合執(zhí)紀(jì)審查、分片協(xié)作、交叉檢查等方式，開展執(zhí)紀(jì)審查工作。如：在行業(yè)內(nèi)部、本系統(tǒng)或大型企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的下屬企業(yè)按地域成立區(qū)域協(xié)作組、片區(qū)辦公室，整合基層紀(jì)檢干部力量，形成集中戰(zhàn)斗力，解決執(zhí)紀(jì)力量不足的問題。

（作者單位：中鐵十八局集團(tuán)軌道交通工程有限公司，湖北 武漢 430000）