王楊

摘 要：

改革開(kāi)放的持續(xù)深化對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治體制做出了深刻變革的要求，社會(huì)資源集聚的制度安排與配置方式及社會(huì)整合的速度理應(yīng)同步于社會(huì)分化的進(jìn)程，實(shí)則相去甚遠(yuǎn)。社會(huì)不同階層、不同利益集團(tuán)間力量的異質(zhì)化發(fā)育在一定范圍內(nèi)溢出政府權(quán)威管制而產(chǎn)生自由泛化的傾向。在這種情況下積極探索新的社會(huì)整合路徑以凝聚中華民族偉大復(fù)興的磅礴之力，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)凝聚中國(guó)力量勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞：社會(huì)整合；中國(guó)力量；路徑

改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)資本在市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制下自由泛化，社會(huì)力量發(fā)育多向分散與國(guó)家行政調(diào)控未能實(shí)現(xiàn)有效跟進(jìn)，最終導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了不同的利益集團(tuán)。不同利益集團(tuán)為維持自身優(yōu)勢(shì)、屏障外界的利益分割逐漸衍生出了階層固化藩籬。不同社會(huì)階層和社會(huì)利益集團(tuán)對(duì)于自身利益的謀求使得我國(guó)社會(huì)整體力量向心力薄弱。因此，如何在新時(shí)期完成社會(huì)力量的有效整合，積極引導(dǎo)社會(huì)力量的發(fā)力方向，成為黨和國(guó)家必須擔(dān)負(fù)起的歷史使命。

現(xiàn)代集權(quán)國(guó)家為我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)有效整合提供了基礎(chǔ)性建設(shè)：統(tǒng)一的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、和平穩(wěn)定的政治環(huán)境、自上而下的權(quán)威的唯一性、和而不同的文化傳統(tǒng)等等，國(guó)家的長(zhǎng)期大一統(tǒng)和共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨對(duì)政權(quán)建設(shè)的規(guī)劃性與持續(xù)性的傳統(tǒng)是我國(guó)進(jìn)行社會(huì)整合的堅(jiān)實(shí)奠基，社會(huì)層面的群體分化并未動(dòng)搖整合基礎(chǔ)。社會(huì)整合是國(guó)家深化改革、完善國(guó)家治理、增強(qiáng)國(guó)家能力亟待完成的任務(wù)，由于我國(guó)傳統(tǒng)的政治特色：政府家長(zhǎng)制的權(quán)責(zé)模式及民眾高度的群體認(rèn)同，國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中仍然需要以國(guó)家權(quán)威為依托建立社會(huì)“經(jīng)濟(jì)政治一體化”機(jī)制。[1]

1.以階層間有效互動(dòng)的組織化內(nèi)核為依托

建國(guó)之初，國(guó)家統(tǒng)一全國(guó)財(cái)政統(tǒng)歸中央劃撥，在全國(guó)范圍內(nèi)肅清反革命，將國(guó)家權(quán)力收歸中央，大大增強(qiáng)了國(guó)家對(duì)社會(huì)的統(tǒng)治與管理能力。改革開(kāi)放之前，國(guó)家在農(nóng)村實(shí)行人民公社制度，在城市實(shí)行單位制，并行之科層組織制度，以國(guó)家權(quán)威推行，曾取得了出色的社會(huì)整合效果。社會(huì)結(jié)構(gòu)實(shí)際上成為了一個(gè)由國(guó)家控制各種社會(huì)資源與機(jī)會(huì)的“總體性社會(huì)”[2]；又因整體性社會(huì)體制的建立，社會(huì)成員必需資源的獲得基本上是通過(guò)人民公社和單位制的層級(jí)體制進(jìn)行配給，國(guó)家只需通過(guò)控制了作為社會(huì)基層組織的農(nóng)村中的人民公社和城市中的單位就可以從宏觀上實(shí)現(xiàn)對(duì)民眾的領(lǐng)導(dǎo)和支配，總體性社會(huì)的管理與分配體制有效地抑制了社會(huì)分化。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家機(jī)器日漸鈍化，民眾獲取資源的方式更多地表現(xiàn)為自由市場(chǎng)交換的結(jié)果，政府資源控制的弱化直接帶來(lái)政府權(quán)威的羸弱，更是國(guó)家能力的不足。市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)模式產(chǎn)生了不同的收益群體，在背后的受益機(jī)制和動(dòng)力系統(tǒng)的影響之下衍生了不同的社會(huì)利益階層，而優(yōu)勢(shì)階層企圖固化收益機(jī)制的嘗試和劣勢(shì)階層相對(duì)剝奪感的逐漸強(qiáng)烈使得看似風(fēng)平浪靜的社會(huì)表面實(shí)際上暗流洶涌。

由于社會(huì)發(fā)育程度不高，具體表現(xiàn)為現(xiàn)中國(guó)社會(huì)民間自組織群體規(guī)范缺失，具有明顯或隱性的逐利色彩；社會(huì)基層組織自生能力不足，難以承擔(dān)起民眾自主解決問(wèn)題的職能；家庭發(fā)展小型化而表現(xiàn)出因家庭間生活觀念難以相容。幾種最重要且常見(jiàn)的社會(huì)組織主體因其自身局限在現(xiàn)階段不能承擔(dān)起實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的重任，這就決定了中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期的必要的采取自上而下的、以國(guó)家權(quán)威體制為主推手的整合方式。

1.1優(yōu)化科層制的國(guó)家組織制度

深入思量，轉(zhuǎn)型以來(lái)中國(guó)社會(huì)階層分化程度高、社會(huì)主體利益訴求多元化，整體中國(guó)社會(huì)仍具有強(qiáng)大的向心力，社會(huì)依舊形成發(fā)展合力原因之一就是我國(guó)一以貫之的科層制的國(guó)家組織制度。“這一制度的基本核心是：中央政府擁有行政統(tǒng)轄規(guī)劃的權(quán)力，特別體現(xiàn)在人事安排和資源調(diào)配上的權(quán)力”[3]。國(guó)家從科層制的穩(wěn)定持續(xù)中獲得了巨大的國(guó)家權(quán)威：政令的統(tǒng)一與暢通、人事的任免權(quán)、無(wú)與倫比的資源集聚能力代表了強(qiáng)大的社會(huì)服務(wù)、控制能力和參與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的能力。國(guó)家更是因?yàn)榭茖又仆菩卸谏鐣?huì)建立了強(qiáng)大的社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)——官僚體制，官僚體制內(nèi)部層級(jí)分明，權(quán)責(zé)明了，專(zhuān)業(yè)化的官僚、合理的分工組合產(chǎn)生行政高效率；中國(guó)金字塔形的官僚體實(shí)際上因科層制的推行而成為國(guó)家政治資源的權(quán)級(jí)分配體制，官僚的向上負(fù)責(zé)制緊湊地將國(guó)家政治權(quán)威統(tǒng)歸中央，政治資源的順級(jí)而下為國(guó)家權(quán)力取得了支配性地位；科層體制從中央政府到地方政府的行政機(jī)構(gòu)具有極高的覆蓋率，國(guó)家政治權(quán)力就此擁有了強(qiáng)大的滲透能力；超長(zhǎng)的行政監(jiān)督體系、嚴(yán)明的科層管理緊緊把持住了國(guó)家行政體制內(nèi)部的資源流動(dòng)，引起人民對(duì)國(guó)家行政權(quán)力無(wú)限向往。

科層制的國(guó)家組織制度為國(guó)家實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合帶來(lái)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模社會(huì)整合和控制可能的同時(shí)又因其冗長(zhǎng)的政治權(quán)威控制鏈條而使得國(guó)家政策的制定與具體實(shí)行缺乏靈活性?？紤]到國(guó)家實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的對(duì)象是整個(gè)擁有不同利益訴求的所有社會(huì)階層，我們應(yīng)盡力把科層制非人格理性的剛性政策執(zhí)行力控制在人民利益允許的程度之內(nèi)，協(xié)調(diào)國(guó)家整體要求與不同階層利益意愿。

1.2發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨組織的社會(huì)化組織網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)共產(chǎn)黨現(xiàn)擁有將近8900萬(wàn)名黨員，超過(guò)440萬(wàn)個(gè)基層黨組織。[4]中國(guó)共產(chǎn)黨黨員數(shù)量龐大，組織機(jī)構(gòu)嚴(yán)密，黨組織涵蓋范圍廣，對(duì)公會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體具有領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)員作用。中國(guó)以中國(guó)共產(chǎn)黨的組織化社會(huì)網(wǎng)絡(luò)為支撐實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的優(yōu)勢(shì)在于其執(zhí)政黨身份，國(guó)家制度建設(shè)意志可以很大程度上根據(jù)共產(chǎn)黨的組織脈絡(luò)延伸到中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化各領(lǐng)域。韋伯認(rèn)為，權(quán)威的“妥當(dāng)性”來(lái)源之一就是合理并運(yùn)行狀況良好的制度，中國(guó)共產(chǎn)黨黨組織為國(guó)家實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的制度建設(shè)與更新提供了基礎(chǔ)性組織保障，其合法化的組織運(yùn)行程序更是為國(guó)家整合措施帶來(lái)了權(quán)威力度。再者，中國(guó)共產(chǎn)黨員數(shù)量龐大且有明顯的先進(jìn)性，是黨各項(xiàng)社會(huì)政策的執(zhí)行者；是國(guó)家規(guī)則、法規(guī)的維護(hù)者；是溝通社會(huì)不同階層交流互動(dòng)的中介人。共產(chǎn)黨員來(lái)自于中國(guó)社會(huì)的各個(gè)階層，卻又摒棄了階級(jí)的局限，時(shí)時(shí)為國(guó)家發(fā)展奉獻(xiàn)自身，為社會(huì)成員事先垂范，是國(guó)家實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的巨大財(cái)富。中國(guó)共產(chǎn)黨組織應(yīng)利用其自身的執(zhí)政黨地位，協(xié)調(diào)各類(lèi)人民團(tuán)體間的利益矛盾，突出組織化利益訴求，強(qiáng)化利益表達(dá)理性，促進(jìn)社會(huì)各領(lǐng)域利益群體溝通交流、精誠(chéng)配合，形成共建社會(huì)主義整體和諧局面的良好導(dǎo)向。

2.塑造和諧共生社會(huì)認(rèn)同系統(tǒng)，凝聚整體共識(shí)

認(rèn)同既可以表示單個(gè)人在心理上的趨近性和行為支持，又可以表現(xiàn)為單個(gè)人對(duì)群體成員或周?chē)h(huán)境的身份相似性和利益一致性或?qū)χ車(chē)鐣?huì)的歸屬感。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中的社會(huì)認(rèn)同應(yīng)該是以官方的觀念制度為標(biāo)準(zhǔn)，即以具有傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)合法性的馬克思主義思想為指導(dǎo)，在理順和整合政府和民眾、社會(huì)群體間關(guān)系過(guò)程中發(fā)揮出應(yīng)有的認(rèn)知性闡發(fā)功能和價(jià)值性引導(dǎo)功能。

2.1增強(qiáng)社會(huì)流動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同系統(tǒng)和諧共生

多元的社會(huì)階層必然導(dǎo)致多元化的社會(huì)認(rèn)同，階級(jí)內(nèi)部成員根據(jù)各自占有的社會(huì)資源和機(jī)會(huì)而完成自身社會(huì)階層的認(rèn)知與定位，社會(huì)各階層社會(huì)待遇與現(xiàn)狀的差異給予了所屬階層成員不同的客觀支持和主觀感受，階層成員的價(jià)值判斷對(duì)其對(duì)于自身處境和發(fā)展的認(rèn)知和行為產(chǎn)生影響。改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)各階層受益程度不盡一致，更甚至因此而形成群體差異的穩(wěn)定邊界，劣勢(shì)階層尋求更高社會(huì)認(rèn)同的不利和優(yōu)勢(shì)階層對(duì)階層邊界的維護(hù)為社會(huì)秩序失范和群體沖突埋下了禍根。

改革開(kāi)放為社會(huì)各階層成員形成和諧共生的社會(huì)認(rèn)同進(jìn)行了鋪墊：統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)、通暢自由的思想環(huán)境、除國(guó)家部分限制外可憑能力獲得的社會(huì)資源等等。國(guó)家政權(quán)的控制從越來(lái)越多的領(lǐng)域逐漸撤出為不同階層成員實(shí)現(xiàn)社會(huì)流動(dòng)提供了政策支持，而自由的社會(huì)流動(dòng)則成為塑造整體性社會(huì)認(rèn)同的重要路徑。首先，自由的社會(huì)流動(dòng)對(duì)階層固化藩籬形成巨大的沖擊。近年來(lái)，國(guó)家越來(lái)越多地取消社會(huì)流動(dòng)的制度性限制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記已在部分城市試點(diǎn)推行，戶籍制度的此項(xiàng)改革意指提高中國(guó)廣大農(nóng)村居民的社會(huì)認(rèn)同，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會(huì)認(rèn)同系統(tǒng)。其次，基于社會(huì)居民自由的社會(huì)流動(dòng)是塑造居民身份多重身份認(rèn)同的路徑選擇。自由的社會(huì)流動(dòng)給予了居民多重社會(huì)角色扮演的機(jī)會(huì)，復(fù)雜交叉的社會(huì)認(rèn)同之間的交流與協(xié)調(diào)為社會(huì)整體共識(shí)的誕生提供了契機(jī)。

2.2以社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚社會(huì)共識(shí)

碎片化的社會(huì)價(jià)值取向多元，各階層價(jià)值觀沒(méi)有統(tǒng)一的參照標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)整體聯(lián)動(dòng)能力不足?，F(xiàn)階段，我們應(yīng)堅(jiān)定不移地踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，“用社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝魂聚力，更好構(gòu)筑中國(guó)精神、中國(guó)價(jià)值、中國(guó)力量，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)提供源源不斷地精神動(dòng)力和道德滋養(yǎng)?！盵5]社會(huì)核心價(jià)值觀是中華文化的深層次內(nèi)涵，是植根于中華歷史文明的凝練表達(dá)，對(duì)公民的思想、行為取向進(jìn)行了規(guī)范。對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的深入宣傳與學(xué)習(xí)應(yīng)結(jié)合其自身的合理性與思想政治教育的推動(dòng)作用。加強(qiáng)各階級(jí)成員對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的認(rèn)同不能僅僅指望物質(zhì)利益的激勵(lì)和政治力量的權(quán)威服從，而真正需要的是民眾的內(nèi)省式認(rèn)同，思想政治教育恰恰是一個(gè)合適的手段。思想政治教育不僅可以起到對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳的方向保障，更因其方法的滲透性、傳播載體的多樣性、教育客體的全面性等優(yōu)勢(shì)起到良好的知行轉(zhuǎn)化作用。

3.增加居民財(cái)富，倡導(dǎo)社會(huì)公平，推進(jìn)協(xié)同共進(jìn)

3.1大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，建立居民普遍受益的財(cái)富積累機(jī)制

社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展代表了社會(huì)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的強(qiáng)勁有力，關(guān)乎居民財(cái)富生產(chǎn)與積累的效率，是社會(huì)的持續(xù)發(fā)展性參照，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展是建立居民普遍收益的財(cái)富積累機(jī)制的土壤，良性社會(huì)結(jié)構(gòu)的形成與穩(wěn)固很大程度上依賴于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高程度發(fā)展：社會(huì)中間階層的培育與壯大、底層貧困群眾的溫飽解決、社會(huì)各利益群體間利益互補(bǔ)等。同時(shí)，依托于高效率發(fā)展的社會(huì)生產(chǎn)力而實(shí)現(xiàn)的居民普遍受益實(shí)際上增加了居民的獲得感和對(duì)國(guó)家的滿意度。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度為居民財(cái)富的增加提供了多樣化渠道。但是，最近幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速放緩，“新常態(tài)”經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下如何使居民仍能普遍受益，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)功能性整合的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

居民普遍受益的財(cái)富積累機(jī)制，符合我國(guó)“藏富于民”的時(shí)代要求。對(duì)緩解現(xiàn)階段我國(guó)居民收入差距和培育社會(huì)中產(chǎn)階層具有明顯的作用。中產(chǎn)階級(jí)具有較溫和的政治態(tài)度和較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是維持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)有效整合的積極支持者。居民普遍收益的財(cái)富積累機(jī)制建立的目的是要緩解居民逐漸拉大的收入差距，保障居民合法參與收入分配的權(quán)利，鼓勵(lì)居民財(cái)富的積累，擴(kuò)大社會(huì)中間階層的比例并因此保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向“供給側(cè)”改革的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.2推進(jìn)社會(huì)公平建設(shè)，共享社會(huì)發(fā)展成果

整合社會(huì)各階層的利益關(guān)系必須以促進(jìn)社會(huì)公平為目標(biāo)，保障社會(huì)各階層共享平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和利益權(quán)利并獲得相對(duì)較合理均衡的分配結(jié)果。改革開(kāi)放以來(lái)，政府改變了建國(guó)之初追求分配結(jié)果高度均等化而損傷居民生產(chǎn)積極性的做法，轉(zhuǎn)而鼓勵(lì)一批有能力、有條件的人和部分地區(qū)先富起來(lái)，這一做法釋放了居民發(fā)家致富的追求，同時(shí)規(guī)定了居民共同享有公平的發(fā)展機(jī)會(huì)并需遵行合法化的制度規(guī)定可以產(chǎn)生合理的收入差距。由此可見(jiàn)，建設(shè)社會(huì)公平并不是要形成絕對(duì)平均的分配格局，我們需要理性地看待收入差距，并繼續(xù)遵循現(xiàn)階段科學(xué)的收入分配方式，堅(jiān)持多勞多得，并通過(guò)先富帶后富最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平首先需要國(guó)家從法律和制度上予以支持，營(yíng)造社會(huì)各階層政治平等的制度環(huán)境，平等地參與社會(huì)事務(wù)的管理及保障居民享用社會(huì)資源的權(quán)利。居民在政治層面的平等是體現(xiàn)社會(huì)公平的制度保證。其次，秉持“共享”發(fā)展理念，使社會(huì)各階層居民經(jīng)濟(jì)權(quán)利權(quán)歸實(shí)處。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆五中全會(huì)上系統(tǒng)論述了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的“五大發(fā)展理念”，以求在實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型過(guò)程中使社會(huì)發(fā)展成果更多更公平地惠及全民，全面建設(shè)小康社會(huì)，增進(jìn)團(tuán)結(jié)。最后，弘揚(yáng)公正平等的社會(huì)價(jià)值，讓人民活得更有尊嚴(yán)。人民尊嚴(yán)的培養(yǎng)需要人民更加富裕、社會(huì)環(huán)境清明、擁有平等的發(fā)展權(quán)利；需要平等的觀念深入人心，內(nèi)化為人民效行的價(jià)值遵循。

除此之外，在探索新時(shí)期的社會(huì)整合路徑的過(guò)程中必須要遵循中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的歷史邏輯，以使社會(huì)整合進(jìn)程緊跟中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程而不窒息活力；必須要遵循頂層設(shè)計(jì)的思路貫通，以使社會(huì)整合各方面措施上下有序、協(xié)調(diào)推進(jìn)。積極探索社會(huì)整合在當(dāng)前中國(guó)社會(huì)實(shí)現(xiàn)的有效路徑，可以效抑制社會(huì)不同力量的多向化發(fā)展趨勢(shì)，有力保證中華民族偉大復(fù)興事業(yè)力量的全局性供給。

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（作者單位：華北電力大學(xué)（保定），河北 保定 071000）