宋曉軍

12月22日，特朗普滿懷喜悅地簽署了30年來最大的減稅計(jì)劃。同一天，《星條旗報(bào)》記者格里薩雷斯（Claudia Grisales）對此發(fā)表題為“議員們在新的一年將面對國防開支的斗爭”的報(bào)道?？戳诉@篇報(bào)道的內(nèi)容，再聯(lián)系到一天前國會(huì)通過、特朗普簽署的到2018年1月19日的臨時(shí)開支“持續(xù)協(xié)議”（CR），我就想到了本期專欄的題目：特朗普還會(huì)讓美軍“再忍耐”嗎？

簡單說，美國的2018財(cái)年應(yīng)從2017年10月1日開始，但直到12月12日特朗普才簽署了國會(huì)提交的包括7000億美元國防開支的《2018財(cái)年國防授權(quán)法案》。為什么會(huì)晚了兩個(gè)多月呢？其原因就在于國會(huì)兩黨在預(yù)算問題上無法達(dá)成一致，從而導(dǎo)致特朗普執(zhí)政后，通過了維持國防基礎(chǔ)預(yù)算零增長的第三個(gè)CR。換句話說就是，特朗普政府承諾的約7000億美元的2018財(cái)年國防開支目前還是個(gè)“懸念”。這個(gè)“懸念”的具體內(nèi)容大致是：在7000億美元中包括“受限”的6260億美元基礎(chǔ)國防開支加上80億美元其他國防開支的共計(jì)6340億美元，以及不“受限”的660億美元“海外應(yīng)急行動(dòng)支持”（OCO）。所謂“受限”，就是2011年國會(huì)通過的“預(yù)算控制法案”（BCA）的限制。

再簡單說，按照BCA的要求，在2018財(cái)年聯(lián)邦預(yù)算中，除去社保、醫(yī)療和國債還本付息等“強(qiáng)制性開支”外，留給“受限”的國防開支及政府非國防開支的“非強(qiáng)制性開支”額度就只有1.065萬億美元了。按此分配下來，“受限”的國防開支上限應(yīng)為5490億美元，“受限”的政府非國防開支上限應(yīng)為5160億美元。目前共和黨控制的國會(huì)要求“受限”國防開支提升850億美元，即從5490億美元提高到6340億美元，而政府非國防開支不僅不能增加甚至還要減少。這樣，民主黨自然就不可能同意了。但其實(shí)民主黨并不反對增加國防開支，而是要求“受限”政府非國防開支“對等提高上限”。而共和黨中又有一批堅(jiān)決反對增加聯(lián)邦赤字“預(yù)算鷹派”，再加上特朗普剛簽署的“減稅法案”預(yù)期10年內(nèi)可能增加1.46萬億美元的赤字，他們無疑是反對“對等提高上限”的。但提高BCA上限又須經(jīng)參院三分之二票通過，所以民主黨就以此為“條件”要求必須“對等提高上限”。這一僵局，就是造成美軍在2018財(cái)年開始后忍受了三次CR的原因。

說到這兒，可能有人會(huì)問，特朗普還會(huì)讓美軍“再忍耐”、在2018年1月19日后接受第四次CR嗎？毫無疑問，特朗普顯然不想讓美軍“再忍耐”了。正如他12月18日公布首份《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》時(shí)所說的：2018年，我們會(huì)在國防上進(jìn)一步投資近7000億美元，唯有超凡的實(shí)力才能帶來長久的和平。當(dāng)然，特朗普的承諾能否兌現(xiàn)還有很大的不確定性，但如果假設(shè)特朗普能借助目前美國經(jīng)濟(jì)基本面向好和減稅計(jì)劃的助推，在2018年1月19日后成功兌現(xiàn)了他的承諾，那接下來會(huì)是一個(gè)什么局面呢？

現(xiàn)在可以知道的是，除了軍方會(huì)在2018年1～2月期間拿出與《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》對接的2018財(cái)年《國防戰(zhàn)略》報(bào)告（DNS）、《彈道導(dǎo)彈防御評估》報(bào)告（BMDR）和《核態(tài)勢評估》報(bào)告（NPR），以及7000億美元國防開支中的262億美元采購14艘艦艇、101億美元采購90架F-35戰(zhàn)機(jī)等一系列軍事裝備的清單外，國防部在軍人出身的部長馬蒂斯率領(lǐng)下，一定還會(huì)陸續(xù)推出一系列具體的方針政策和規(guī)劃方案去落實(shí)特朗普以“美國優(yōu)先”為原則重建美軍的愿景。特別應(yīng)值得注意的是，這剛好與中國軍方落實(shí)十九大提出的2020年國防與軍隊(duì)建設(shè)目標(biāo)是“同步”的。endprint