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        中國古代的戶籍制度

        2018-01-09 22:41:08吳鉤
        百姓生活 2017年12期

        吳鉤

        中國的戶籍制度,最早可以追溯到2000多年前的春秋戰(zhàn)國時期。當時諸國征戰(zhàn),人口成為最重要的資源。賦稅、夫役、兵丁,皆出于人口。秦國在商鞅的主持下,率先建立了嚴密的戶口登記制度,“四境之內,丈夫女子,皆有名于上,生者著,死者削”。并禁止民眾自由遷徙,“廢逆旅”、“使民無得擅徙”,居民不得已外出住店,必須持有官方開具的介紹信,否則客人與店家一塊治罪。通過建立嚴格的戶籍制度,秦國獲得了強大的財稅汲取能力與全民動員能力,在爭霸戰(zhàn)中勝出。戶籍制度有兩個最重要的功能:一是保障征稅征役,二是實現社會控制。歷代王朝建立政權之后,首先必做的事情之一便是統(tǒng)計、登記全國人口。

        漢代:從私民到公民

        漢代繼承了秦朝的全民戶口登記制度,將全國的地主、自耕農、雇農、傭工、商人,全部編入國家的戶籍,這叫做“編戶齊民”。國家要求各縣在每年的仲秋,組織居民到縣衙登記戶口,并接受官府的驗查,這個過程叫做“案比”。戶籍登記的信息包括:戶主姓名、性別、年齡、身份、籍貫、家庭成員的數量與性別及其與戶主的關系、財產(包括奴婢數目)等。然后,縣衙將各戶的戶籍造冊上報郡國,郡國匯總后再上報朝廷,朝廷則設立“計相”與“戶曹”,管轄全國戶籍。

        從法律意義上說,所謂“編戶齊民”,是指所有編入戶籍的大漢居民,不論東西南北,不分男女老幼,都是國家的公民(“公民”一詞,早在先秦時已經出現了,意為“國家的人”,與隸屬于貴族的“私民”相對),具有平等的權利與義務。其中最重要的義務是向國家提供賦稅與徭役。

        2000年后,在中國西北居延等地出土了一批漢簡,其中有徐宗的戶籍檔案?!靶熳?,年五十;妻一人;子男(戶主兒子)一人;男同產(戶主兄弟)二人;女同產(戶主姐妹)二人。宅一區(qū)直三千;田五十畝,直五千;用牛二,直五千?!?/p>

        唐代:良民與賤民并立

        在唐朝申報戶籍信息的時候,還必須接受一道叫做“團貌”的程序。“團貌”,繼承自隋朝的“貌閱”制度。意思是說,縣衙門在居民登記戶籍時,要驗查戶籍上所有人的年齡和體貌,以防止有人虛報年齡或假冒殘疾來逃避賦役。驗查無誤之后,便根據年齡大小在戶籍檔案上注明“黃小中丁老”。按唐朝的法律,男女3歲以下為“黃”,15歲以下為“小”,20歲以下為“中”,男性居民21歲以上為“丁”,60歲為“老”。成丁即意味著要承擔賦役。

        包括“團貌”在內的戶籍登記,每3年舉行一次。因為有了“團貌”的程序,唐代的戶籍檔案通常還記錄有人戶的體貌特征,如膚色﹑身高﹑面部有何特點。在敦煌出土的唐代籍賬殘卷中,就發(fā)現不少戶籍資料都注明了諸如“右足跛,耳下小瘤,面有黑子”之類的文字。

        唐代戶籍制度跟秦漢時期的最大差異,并不是增加了“團貌”的程序,而是形成了“編戶”與“非編戶”兩個不平等的階級。編戶為良民(自由民),非編戶為賤民(非自由民)。換言之,國家的編戶齊民只覆蓋一部分人——良民,另一部分人則屬于賤民,沒有資格編戶,只能附籍于主人家。唐代的賤民主要包括給官府服役的官賤民,如工戶、樂戶、雜戶;以及依附于門閥世族的私賤民,即部曲、奴婢,他們是屬于私人的財產,可以像貨物、畜產一樣交易。

        宋代:按家庭財產多寡劃分為不同戶等

        宋朝的戶籍制度,不再將國民區(qū)分為“良民”與“賤民”,而是根據居城或居鄉(xiāng),劃分為“坊郭戶”或“鄉(xiāng)村戶”。這是中國歷史上最早的城市居民戶口,意味著城市人口的擴張,市民階層已然形成。又根據居民有無不動產,劃分“主戶”與“客戶”,再以家庭財產多寡,將主戶劃分為不同戶等。

        按財產多寡劃分戶等,是出于征稅、征役之需。宋朝的稅制,完成了從以征人頭稅為主到以征財產稅為主的轉變,實行“以貧富為差”的“兩稅法”。上等戶納稅多,下等戶納稅少;客戶由于沒有田產,則不用繳稅。因宋朝實行募兵制(雇傭兵),國民也不再需要服兵役,只剩下差役。從前的徭役是按人頭攤派的,宋朝則出現了以錢代役的趨勢,并且跟戶等掛鉤。從征人頭稅到征財產稅,正是社會從中古進入近世的特征。

        宋朝戶籍,對于老百姓的人身束縛在減弱。因為宋代商品經濟發(fā)達,寧靜而安定的小農社會秩序已被打破,農民棄耕從商的事很常見。如南宋初,岳州農民“自來兼作商旅,大半在外”。宋朝的戶籍管理也具有一定的開放性:一個人移居到一個新地方生活1年以上,便可獲得當地戶口。

        明代:職業(yè)戶制度的建立與瓦解

        宋朝時,農民拋棄田產外出經商,地方政府提出將這些田產收回,而受到戶部的批評和拒絕。也就是說,農民的產權與經商權利,得到朝廷的承認。到了明朝初期,農民就沒有這種擇業(yè)的自由了,朱元璋嚴禁農人棄耕從商,令民專守田業(yè),“市村絕不許有逸夫”,否則,“逸民處死,里甲四鄰化外之遷”。

        開創(chuàng)明王朝的朱元璋,重建了一個以小農為本的寧靜秩序。體現在戶籍制度上,明政府將全國戶口按照職業(yè)分工,劃為民戶、軍戶、匠戶等戶籍。

        民戶務農,并向國家交納農業(yè)稅、服徭役;軍戶的義務是服兵役;匠戶則必須為宮廷、官府及官營手工業(yè)服勞役。各類戶籍世襲職業(yè),不容更改,農民的子弟世代務農,軍戶的子孫世代從軍,工匠的子孫世代做工。職業(yè)一經劃定,代代相承,不得隨意變動。

        明初的戶籍制度,有利于建立一種淳樸、安靜、井然的社會秩序,但居民的人身被緊緊束縛在戶籍上,不得自由流動,社會的活力也因此喪失殆盡。直到明代中后期,隨著職業(yè)戶制度的松懈,商品經濟的興起,“一條鞭法”的推行,明朝社會才恢復了兩宋時代的開放性、流動性及近代化色彩。

        清代時,朝廷宣布“攤丁入畝”,戶口不再作為征稅的依據。但戶籍制度的社會控制功能,還是一直保留著。

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