近日,中國對地方基建投資的管控引發(fā)媒體關(guān)注。
去年獲批的包頭地鐵,今年5月正式開工,但8月就停工。這項總投資為305.52億元的地方基建項目,其中40%為資本金,由包頭市財政資金籌措,其他資金通過國內(nèi)銀行貸款等融資方式解決,其中就包括PPP。
據(jù)分析稱,PPP的過度發(fā)展,不僅給地方政府帶來了沉重的財政負(fù)擔(dān),同時也埋下了金融風(fēng)險的隱患。包頭人口不到300萬,今年前三季度的財政收入為170億元,這項超過300億元的基建項目,無疑將給包頭帶來更重的財政負(fù)擔(dān)。
此外,在11月16日,財政部發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》。《通知》稱,“僅涉及工程建設(shè),無運營內(nèi)容的”不適宜采用PPP模式實施。
實際上,叫停包頭地鐵、清理PPP并非無跡可尋。
8月時,不僅包頭,包括包頭在內(nèi)的內(nèi)蒙古多條地鐵項目被叫停。經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)援引知情人士的話稱,8月后,按照高層的指示,內(nèi)蒙古交通基建項目已經(jīng)“暫緩了一批、取消了一批”。
11月1日,在第三屆中國PPP融資論壇上,財政部副部長史耀斌稱,嚴(yán)把PPP模式的適用范圍和邊界,防止將商業(yè)項目和純工程項目包裝成PPP項目進(jìn)行融資,堅決剔除不規(guī)范項目。規(guī)范項目開發(fā),不觸底線、不碰紅線,做真PPP項目。
部分地方政府也積極跟進(jìn)。9日,江蘇省財政廳發(fā)文,提出要嚴(yán)控?zé)o現(xiàn)金流、完全政府付費類項目。
截至目前,我國落地的PPP項目投資額超過4萬億,還有大量執(zhí)行或儲備中的PPP項目,我國已經(jīng)成為全球規(guī)模最大的PPP市場。
過去十年來,很多地方政府依靠債務(wù)型投資來支撐經(jīng)濟(jì)增長。今年8月15日,IMF在一份探討中國經(jīng)濟(jì)前景的報告中預(yù)計,中國的非金融債務(wù)增長將快于此前預(yù)期。2016年,中國非金融部門債務(wù)(包括家庭、企業(yè)和政府債務(wù))和GDP之比為242%,IMF預(yù)計,到2022年,這一比值,將接近300%。
國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示,今年前10個月,城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增速放緩至7.3%;同期,國有企業(yè)和私營企業(yè)的投資增速也有所放緩,分別增長10.9%和5.8%。
10月17日,央行行長周小川在IMF和世界銀行年會上稱:在城鎮(zhèn)化過程中,存在財政透明度不高、政府間財政關(guān)系有待理順、缺乏明確的財政紀(jì)律約束地方政府等問題,因此金融市場對地方政府債的定價存在扭曲,向地方政府融資平臺提供貸款的定價也存在扭曲,這導(dǎo)致商業(yè)銀行和金融部門低估了地方政府財政風(fēng)險。不過,周小川也說:今年7月召開的全國金融工作會議也強(qiáng)調(diào)要重視政府債務(wù)風(fēng)險,同時也應(yīng)看到,與私人部門債務(wù)和外債相比,政府債務(wù)風(fēng)險較低,我們將通過推進(jìn)財政改革積極應(yīng)對有關(guān)問題。
而財政部發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》要求,規(guī)范PPP綜合信息平臺項目庫管理,防止PPP異化為新融資平臺,堅決遏制隱性債務(wù)風(fēng)險增量。并列出了入庫項目負(fù)面清單。這包括不適宜采用PPP模式、前期準(zhǔn)備工作不到位等項目將被清退出庫。
財政部最新數(shù)據(jù)顯示,截至2017年9月末,全國PPP入庫項目合計14220個,累計投資額17.8萬億元。我國已成為全球規(guī)模最大、最具影響力的PPP市場。然而在快速生長的背后也帶來不少問題,財政部副部長史耀斌日前表示,一些地方把PPP模式簡單化地作為政府的一種投融資手段,產(chǎn)生了風(fēng)險分配不合理、明股實債、政府變相兜底等泛化異化問題,積累了一些隱性風(fēng)險。
對此,財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,各級財政部門要及時糾正PPP泛化濫用現(xiàn)象,進(jìn)一步推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展。對新申請納入項目管理庫的項目進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),優(yōu)先支持存量項目,審慎開展政府付費類項目,確保入庫項目質(zhì)量。存在下列情形之一的項目,不得入庫:一是不適宜采用PPP模式實施。包括不屬于公共服務(wù)領(lǐng)域,政府不負(fù)有提供義務(wù)的,如商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)、招商引資項目等;因涉及國家安全或重大公共利益等,不適宜由社會資本承擔(dān)的;僅涉及工程建設(shè),無運營內(nèi)容的;其他不適宜采用PPP模式實施的情形;二是前期準(zhǔn)備工作不到位;三是未建立按效付費機(jī)制。
《通知》明確完成時限。各省級財政部門應(yīng)于2018年3月31日前完成本地區(qū)項目管理庫集中清理工作,并將清理工作完成情況報財政部金融司備案;對于逾期未完成清理工作的地區(qū),由財政部PPP中心指導(dǎo)并督促其于30日內(nèi)完成整改。逾期未完成整改或整改不到位的,將暫停該地區(qū)新項目入庫直至整改完成。endprint