第二屆瀾湄合作國(guó)家展暨瀾湄合作滇池論壇于2017年11月24日—29日在昆明滇池國(guó)際會(huì)展中心舉行。瀾湄合作國(guó)家展仍然以“同飲一江水，合作共發(fā)展”為主題，展會(huì)設(shè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)展位3600個(gè)，展覽面積不低于8萬(wàn)平方米。

瀾湄合作與云南作為主題論壇，提升為瀾湄合作滇池論壇，跟一帶一路倡議一樣，沒(méi)有任何國(guó)家和民族限制，沒(méi)有任何時(shí)間限制，沒(méi)有任何產(chǎn)業(yè)和行業(yè)限制，只要有意愿關(guān)注和參與瀾湄合作的個(gè)人或機(jī)構(gòu)，均可參加。

瀾湄國(guó)家是中國(guó)-東盟合作的主要成員，瀾湄合作機(jī)制將推動(dòng)和提升中國(guó)-東盟合作進(jìn)程。瀾湄合作是一帶一路國(guó)際合作的重要組成部分，是一帶一路的縮微版，將為一帶一路國(guó)際合作提供示范。瀾湄合作是云南建設(shè)南亞?wèn)|南亞輻射中心的必然內(nèi)容，通過(guò)一條河流的交流合作，更有物質(zhì)基礎(chǔ)和地緣文化基礎(chǔ)，將首先形成瀾湄互相輻射的經(jīng)濟(jì)合作走廊。瀾湄合作國(guó)家展與瀾湄合作滇池論壇，將作為瀾湄國(guó)家外交的二軌支撐機(jī)制，為瀾湄合作外長(zhǎng)會(huì)議、首腦會(huì)晤走好先手棋，做好預(yù)熱和方案支持，打造瀾湄國(guó)家全面互聯(lián)互通的開(kāi)放格局，推動(dòng)建設(shè)瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體。

本期特別策劃將對(duì)瀾湄合作進(jìn)行回顧與展望。

潛力巨大 空間廣闊 滿懷期待

所有人都看好云南得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，看好隨著“一帶一路”建設(shè)、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)的展開(kāi)，云南從過(guò)去改革開(kāi)放的邊界、末梢，逐步成為國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的前沿、前哨和前端。

要實(shí)現(xiàn)這些宏大的構(gòu)想，要把握這么好的發(fā)展機(jī)遇，主要的突破口在哪里？

有人說(shuō)，必須要補(bǔ)上基礎(chǔ)設(shè)施這個(gè)短板。

有人說(shuō)，做大經(jīng)濟(jì)“蛋糕”是當(dāng)務(wù)之急。

有人說(shuō)，改變觀念很重要。

都對(duì)也都不對(duì)，或者說(shuō)，不完全對(duì)，因?yàn)槲覀兗纫?jiàn)木，更要見(jiàn)林。

“林”是“一帶一路”，“林”是“命運(yùn)共同體”，不主動(dòng)融入“林”與“林”形成一個(gè)整體，就只能是獨(dú)木難支。

我們最需要的其實(shí)是提升主動(dòng)融入和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的能力。

瀾滄江-湄公河地區(qū)有良好的合作基礎(chǔ)和緊密的相互需求，以及更少的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和可逆轉(zhuǎn)因素，因此，這一地區(qū)有望成為“一帶一路”和“命運(yùn)共同體”建設(shè)率先取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的先行區(qū)和試驗(yàn)田。

李克強(qiáng)總理在瀾滄江-湄公河合作（瀾湄合作）首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上說(shuō)，通過(guò)瀾湄合作能形成6個(gè)1相加大于6的效應(yīng)，既能頂住外部經(jīng)濟(jì)下行壓力，促進(jìn)自身發(fā)展，也可以為促進(jìn)區(qū)域、次區(qū)域發(fā)展振興探索新路。

抓住國(guó)家開(kāi)展瀾湄合作機(jī)制建設(shè)的重要?dú)v史機(jī)遇，瀾湄合作滇池論壇于11月23日至25日，在昆明滇池國(guó)際會(huì)展中心，與第二屆瀾滄江-湄公河國(guó)家商品博覽會(huì)同期舉行。

瀾湄合作滇池論壇是在2016年瀾湄合作主題論壇的基礎(chǔ)上進(jìn)行提升，以“共商新舉措 共建新機(jī)制 共贏新發(fā)展”為主題，以促進(jìn)中國(guó)與湄公河五國(guó)“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通”作為宗旨，利用云南區(qū)位和地緣優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮云南省為瀾湄合作主體省份的作用，積極構(gòu)建瀾湄合作機(jī)制下新型國(guó)家級(jí)國(guó)際會(huì)議平臺(tái)，以商務(wù)為主線，建立瀾湄國(guó)家外交的二軌支撐機(jī)制，打造瀾湄國(guó)家全面互聯(lián)互通的開(kāi)放格局，推動(dòng)建設(shè)瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體。

聯(lián)合國(guó)原副秘書長(zhǎng)沙祖康說(shuō)，云南有條件通過(guò)“瀾湄合作”機(jī)制這一重要平臺(tái)，擴(kuò)大沿邊開(kāi)放，建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞的輻射中心。

商務(wù)部原副部長(zhǎng)張志剛說(shuō)，獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與湄公河黃金水道結(jié)緣，有廣大腹地為依托，云南與瀾湄合作機(jī)制的未來(lái)潛力巨大，空間廣闊，讓人滿懷期待。

云南大學(xué)教授李晨陽(yáng)說(shuō)，這幾年我們?cè)颇嫌泻芏嗟膶?duì)外合作機(jī)制，但是真正能夠取得突破的還是瀾湄合作機(jī)制，所以我們?cè)谶@個(gè)領(lǐng)域里面云南一定要主動(dòng)有所做為，抓住這個(gè)龍頭的機(jī)制。

要做接地氣的“推土機(jī)”

從2016瀾湄合作主題論壇的“瀾湄合作與云南作為”主題和“瀾湄政策相通與區(qū)域加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移”、“瀾湄貨幣流通與人民幣向南（周邊與區(qū)域國(guó)際化）”、“海上絲綢之路與鄭和”三個(gè)專題會(huì)議，到2017年瀾湄合作滇池論壇的“跨境合作便利化”主題和“跨境貿(mào)易便利化”、“跨境投資便利化”、“瀾湄合作職業(yè)教育圓桌會(huì)”三個(gè)主題會(huì)議，緊貼瀾湄合作實(shí)質(zhì)和要義，體現(xiàn)了王毅外長(zhǎng)所說(shuō)的“瀾湄合作不做高大上的‘清談館，要做接地氣的‘推土機(jī)?！?/p>

2016年是中國(guó)—東盟建立對(duì)話關(guān)系25周年的“銀禧之年”，也是瀾湄合作開(kāi)局之年。2017年是東盟成立50周年的“金禧之年”，也是瀾湄合作全面推進(jìn)之年。2018年則將迎來(lái)瀾湄合作第二次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，以及瀾湄各國(guó)制定的第一個(gè)五年行動(dòng)計(jì)劃。

充分利用水緣、地緣、人緣、文緣等天然優(yōu)勢(shì)，云南積極參與健全瀾湄合作機(jī)制，必將更好地促進(jìn)交流互動(dòng)與共同發(fā)展，展示出云南發(fā)展的廣闊空間、強(qiáng)大勢(shì)能。

從“百萬(wàn)大象”到“母親河”

最近幾年，“瀾湄”、“瀾滄江-湄公河合作”等詞匯頻繁出現(xiàn)，有些只知道電影《湄公河行動(dòng)》的朋友一頭霧水，“瀾滄江-湄公河合作”是什么，誰(shuí)和誰(shuí)合作，為什么合作？

“瀾”代表瀾滄江及其所在地中國(guó)，“湄”代表湄公河及其沿岸的緬甸、老撾、泰國(guó)、柬埔寨、越南等五國(guó)。“瀾湄”合在一起，顯示建立了全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的中國(guó)和湄公河五國(guó)，政治上高度互信，經(jīng)濟(jì)上聯(lián)系緊密，是天然的合作伙伴。“瀾湄合作”包含的內(nèi)容很多，不過(guò)也可以用一句話進(jìn)行通俗的解釋：幾個(gè)鄰居坐在一起，談自己的事情。

同眾多嚴(yán)肅的外交詞匯相比，“瀾湄”透著一股親和勁兒，容易讓人聯(lián)想到味道鮮美的“藍(lán)莓”——實(shí)際上，今年3月成立的瀾湄合作中國(guó)秘書處，真的推出了昵稱為“藍(lán)莓”的微信公眾號(hào)……

好吧，“藍(lán)莓”好吃樹(shù)難栽，不是任何地方播下種去都能有所收獲，行家說(shuō)，必須熱愛(ài)它，才能真正種好它。

瀾湄合作的土壤就是來(lái)自“同飲一江水，命運(yùn)緊相連”的深厚情誼和瀾湄國(guó)家間歷史悠久、深厚廣泛的經(jīng)濟(jì)與人文聯(lián)系。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是既有感情，又有利益。endprint

全世界有19 條河流流經(jīng)5 個(gè)國(guó)家以上，瀾滄江—湄公河，也可以稱為大湄公河流經(jīng)6 個(gè)國(guó)家，是亞洲流經(jīng)國(guó)家最多的國(guó)際河流，也是世界最復(fù)雜的河流之一。在漢語(yǔ)中，河與“合”同音，而在英文中，“rival”（競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)手）一詞卻源自于拉丁文的“rivalis”，意思是“共享一條河”，指河岸土地的所有者經(jīng)常是爭(zhēng)奪共同水源的對(duì)手?！昂献鳌边€是“競(jìng)爭(zhēng)”？正是瀾滄江—湄公河流域反復(fù)出現(xiàn)的兩個(gè)主題。這條被多個(gè)國(guó)家稱為“母親河”的大河跨越了國(guó)家的邊界……

陳毅元帥在《贈(zèng)緬甸友人》（1957年12月14日）一詩(shī)中寫道：“我住江之頭，君住江之尾。彼此情無(wú)限，共飲一江水”，感人肺腑的詩(shī)篇情真意切地反映了瀾湄六國(guó)的共同命運(yùn)與共同愿景。

“瀾湄合作因水結(jié)緣，水善于利萬(wàn)物而不爭(zhēng)。”中國(guó)總理在瀾湄合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上指出，加強(qiáng)瀾湄合作，讓瀾湄各國(guó)好上加好、親上加親，是地區(qū)國(guó)家和各國(guó)人民的共同心愿。

東方的多瑙河，亞洲的飯碗

“從青海雪山融水的涓涓細(xì)流發(fā)源，穿越西藏和云南的崇山峻嶺，然后離開(kāi)中國(guó)，名字從瀾滄江變成湄公河，河岸兩邊的景觀也變成熱帶叢林。它是緬甸和老撾界河，很長(zhǎng)一段也是老撾和泰國(guó)的界河。它把柬埔寨分成兩半，然后在越南分裂成不同支流入海，并形成郁郁蔥蔥的三角洲景觀。”有媒體如此描述湄公河的全貌。

瀾滄江—湄公河又被稱為“東方的多瑙河”，從發(fā)源地青海唐古拉山，途經(jīng)西藏和云南的迪慶、怒江、大理、保山、臨滄、普洱、西雙版納等7個(gè)州市，自西雙版納出境后先后流經(jīng)緬甸、老撾、泰國(guó)、柬埔寨、越南，最后流入南海，共4880公里，是世界第六長(zhǎng)河。

瀾滄江一詞源于老撾歷史上第一個(gè)統(tǒng)一王朝——瀾滄王國(guó)，現(xiàn)在更多地翻譯成南掌王國(guó)。“瀾滄”一詞的原意是“百萬(wàn)大象”，人們可以想象，上百萬(wàn)亞洲象成群結(jié)隊(duì)地在熱帶雨林覆蓋的瀾滄江邊活動(dòng)的場(chǎng)景。

“湄公”一詞的來(lái)源有高棉語(yǔ)和泰語(yǔ)兩種說(shuō)法，但意思都是“母親”。這一美好的名稱，不但傾注了流域人民對(duì)這條大河的深厚感情，更是客觀的地理現(xiàn)實(shí)。

還有媒體稱湄公河地區(qū)是“亞洲的飯碗”：2014年湄公河下游國(guó)家生產(chǎn)了超過(guò)1億噸的大米，約占世界總量的15%。河流中的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)還支撐著世界最大的內(nèi)陸漁業(yè)，占全球淡水捕撈的四分之一。

“百萬(wàn)大象”生存的原始叢林，豐沛富饒的“母親河”，這同樣是世界對(duì)瀾滄江—湄公河的兩種印象。河流截然不同的地理屬性讓這一區(qū)域國(guó)家的發(fā)展選擇變得格外復(fù)雜。

云南身邊，躺著亞洲最后的處女地

瀾湄地區(qū)是亞洲乃至全球最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一。泰國(guó)處于東盟的中心位置、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，吸引外資政策優(yōu)惠。新東盟四國(guó)（越、老、柬、緬）地處東亞、南亞、東南亞三大區(qū)域的中間地帶，東西溝通太平洋和印度洋，南北連接著中國(guó)與東南亞，是亞洲三大市場(chǎng)的交匯處，地理位置極佳。

新東盟四國(guó)是世界資源和能源的富聚區(qū)，特別是漫長(zhǎng)的海域，蘊(yùn)藏著豐富的石油、天然氣資源，具有廣闊的開(kāi)發(fā)前景。如老撾的礦產(chǎn)資源種類多樣，分布廣泛。老撾北部東側(cè)與中國(guó)滇西南被認(rèn)為是世界最重要的有色金屬礦帶，而老撾北部的西側(cè)與緬甸北部被認(rèn)為是世界最重要的寶石礦帶。

但由于歷史原因，湄公河次區(qū)域發(fā)展起步較晚，經(jīng)濟(jì)水平落后于周邊其他國(guó)家和地區(qū)，工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化任重道遠(yuǎn)。為盡快縮小發(fā)展差距，湄公河各國(guó)都將發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，積極參與區(qū)域合作，改善國(guó)內(nèi)投資環(huán)境，吸引外來(lái)投資，大力開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施，以合作促發(fā)展意愿強(qiáng)烈。

受益于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展

早在上世紀(jì)五六十年代，湄公河流域就曾經(jīng)有過(guò)開(kāi)發(fā)建設(shè)的“興旺時(shí)期”，但印支半島（現(xiàn)在稱中南半島）形勢(shì)的惡化使之陷入僵局。上世紀(jì)80年代，時(shí)任泰國(guó)總理差猜·春哈旺曾發(fā)出過(guò)把印支半島“從戰(zhàn)場(chǎng)變?yōu)樯虉?chǎng)”的豪言壯語(yǔ)。

上世紀(jì)90年代初期以來(lái)，隨著國(guó)際環(huán)境的緩和，以及中國(guó)和東南亞國(guó)家關(guān)系的正常化，尤其是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使大湄公河流域的共同開(kāi)發(fā)和綜合利用再次成為熱點(diǎn)。

賓夕法尼亞大學(xué)沃頓商學(xué)院報(bào)告稱，數(shù)十年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)對(duì)整個(gè)東南亞地區(qū)產(chǎn)生了正面溢出效應(yīng)，激發(fā)了該地區(qū)史無(wú)前例的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)咨詢機(jī)構(gòu)HIS環(huán)球透視亞太地區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家比斯瓦斯說(shuō)，“東南亞的很多國(guó)家期盼著能從‘一帶一路計(jì)劃中受益，這將有助于加速發(fā)展大湄公河次區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把其發(fā)展成一個(gè)新的全球制造業(yè)中心?！?/p>

“湄公河是亞洲最后還未充分開(kāi)發(fā)的處女地，河流、森林、礦產(chǎn)資源豐富，而且人口眾多。各國(guó)都想分一杯羹，要資源和市場(chǎng)，所以這一區(qū)域成為世界各國(guó)關(guān)注的地方?！痹颇鲜∩缈圃簴|南亞研究專家朱振明說(shuō)。

上世紀(jì)90年代開(kāi)始，以瀾滄江—湄公河為主軸的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作悄然興起，在不同范圍內(nèi)展開(kāi)了多層次、機(jī)制化、實(shí)質(zhì)性的次區(qū)域合作。

局限性日益突出的合作機(jī)制

1992年，亞洲開(kāi)發(fā)銀行發(fā)起大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制（GMS），涉及流域內(nèi)中國(guó)、緬甸、老撾、泰國(guó)、柬埔寨和越南等六個(gè)國(guó)家，旨在通過(guò)加強(qiáng)各成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，亞行作為主導(dǎo)方和出資方，主要負(fù)責(zé)為有關(guān)會(huì)議及具體項(xiàng)目的實(shí)施提供技術(shù)和資金支持。

大湄公河次區(qū)域合作機(jī)制包括亞洲開(kāi)發(fā)銀行參與的、中國(guó)—東盟框架內(nèi)的、次區(qū)域六方的和次區(qū)域內(nèi)幾方的合作機(jī)制、次區(qū)域國(guó)家與次區(qū)域以外的印度、日本參與的合作機(jī)制等。特別是近年來(lái)，日本利用其與東南亞深厚的經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)，同東盟在次區(qū)域開(kāi)發(fā)尤其是東西交通走廊和經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)方面的合作明顯加強(qiáng)；而印度也根據(jù)其“東向”戰(zhàn)略，提出了“湄公河—恒河合作機(jī)制”，不斷積極發(fā)展與次區(qū)域國(guó)家的關(guān)系。

在一定程度上，GMS合作機(jī)制并非由區(qū)域內(nèi)各國(guó)政府、工商業(yè)界推動(dòng)建立，而傾向于一種由外來(lái)力量主導(dǎo)的，多方參與的，具有外生性特點(diǎn)的合作機(jī)制。這種機(jī)制能夠在不同的層面和范圍內(nèi)發(fā)揮作用，但因受全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的影響，區(qū)域內(nèi)國(guó)家發(fā)展均面臨著諸多困境與挑戰(zhàn)，該機(jī)制因各方的不同利益和側(cè)重而缺乏總體的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，其局限性日益突出，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)合作不暢，合作成效不顯著。endprint

此外，次區(qū)域內(nèi)還存在湄公河委員會(huì)、東盟—湄公河流域開(kāi)發(fā)合作機(jī)制、伊洛瓦底江—湄南河—湄公河經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略、湄公河下游倡議合作機(jī)制、湄公河次區(qū)域與韓國(guó)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議等。

歐盟各國(guó)、俄羅斯、英國(guó)等世界強(qiáng)國(guó)也正將發(fā)展眼光指向大湄公河次區(qū)域，不斷加大合作加強(qiáng)投資。

近20年來(lái)，湄公河地區(qū)的多邊合作不斷涌現(xiàn)，但大多是由區(qū)域外的國(guó)家推動(dòng)或發(fā)起，次區(qū)域內(nèi)國(guó)家完全自主的、主導(dǎo)的，涵蓋所有國(guó)家的機(jī)制，尚屬欠缺。

云南風(fēng)景獨(dú)好

瀾湄合作機(jī)制（LMC）站到了世界舞臺(tái)的聚光燈下。

2014年11月，李克強(qiáng)總理在第十七次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上倡議建立瀾滄江—湄公河合作機(jī)制，得到湄公河各國(guó)積極響應(yīng)。

2015年11月，“瀾湄合作”首次外長(zhǎng)會(huì)會(huì)議發(fā)表了《“瀾湄合作”概念文件》和《聯(lián)合新聞公報(bào)》，宣布“瀾湄合作”機(jī)制正式建立。

2016年3月23日，“瀾滄江-湄公河合作”首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議發(fā)表了《瀾滄江-湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議三亞宣言》和《瀾滄江-湄公河國(guó)家產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》兩份重要文件，正式啟動(dòng)了“瀾湄合作”機(jī)制。

2017年3月23日，外交部長(zhǎng)王毅在瀾湄合作啟動(dòng)一周年之際，把一年來(lái)取得了方方面面的重要進(jìn)展總結(jié)為“瀾湄速度”、“瀾湄效率”，“我們共同建立了包括領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、外長(zhǎng)會(huì)、高官會(huì)和各領(lǐng)域工作組會(huì)等在內(nèi)的多層次、寬領(lǐng)域合作架構(gòu)，確立了‘3+5合作框架，即以政治安全、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)人文為三大支柱，優(yōu)先在互聯(lián)互通、產(chǎn)能、跨境經(jīng)濟(jì)、水資源以及農(nóng)業(yè)和減貧領(lǐng)域開(kāi)展合作，形成了‘領(lǐng)導(dǎo)人引領(lǐng)、全方位覆蓋、各部門參與的合作格局。”

截至2017年9月，瀾湄合作農(nóng)業(yè)聯(lián)合工作組成立，標(biāo)志著瀾湄合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議確定的六個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域聯(lián)合工作組全部成立并投入實(shí)質(zhì)運(yùn)作；2017年10月，瀾湄合作柬埔寨國(guó)家秘書處在金邊成立，標(biāo)志著瀾湄六國(guó)全部建立國(guó)家秘書處或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

沒(méi)有地區(qū)以外的國(guó)家介入

瀾湄次區(qū)域內(nèi)雖已形成多種合作機(jī)制，但這些機(jī)制往往主要針對(duì)某個(gè)領(lǐng)域、某一問(wèn)題，或者由區(qū)域外國(guó)家和機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，局限性突出，包括著名的大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（GMS）。

GMS以經(jīng)濟(jì)合作為主，較少涉及金融、航運(yùn)安全、跨境水資源、減貧合作、邊境/邊海安全管理等議題。瀾湄合作機(jī)制的顯著特點(diǎn)是合作領(lǐng)域涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等多個(gè)領(lǐng)域。各國(guó)確定的瀾湄機(jī)制的目標(biāo)，除經(jīng)濟(jì)合作外，還包括加強(qiáng)政治互信和相互理解，維護(hù)和平與穩(wěn)定，以及提升人文交流，促進(jìn)民心相通。

泰國(guó)正大管理學(xué)院國(guó)際學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)東盟研究中心主任湯之敏表示：“瀾湄合作是首個(gè)由湄公河上下游六國(guó)共同主導(dǎo)、共同協(xié)調(diào)的機(jī)制，而不是區(qū)域外國(guó)家和機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的機(jī)制，所以其決策和行動(dòng)更能反映湄公河流域國(guó)家的利益和訴求?！?/p>

同時(shí)，瀾湄合作機(jī)制的建設(shè)并不是要拋棄GMS等合作機(jī)制另起爐灶，而是會(huì)與其形成相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的關(guān)系，在區(qū)域內(nèi)形成GMS和LMC“雙輪驅(qū)動(dòng)”的情形。

國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)葛志榮說(shuō)，“瀾湄合作是流域六國(guó)根據(jù)共同需求量身定制的新型次區(qū)域合作機(jī)制，是六國(guó)共商、共建、共享的平臺(tái)，也是對(duì)大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的豐富和加強(qiáng)?！?/p>

中國(guó)公共外交協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)馬振崗認(rèn)為，“六個(gè)國(guó)家從地緣的角度上，是緊密地在一起的。從合作的角度，更加方便，其中有一個(gè)是互聯(lián)互通，修路都是比較方便的，還有共同的地方是水資源的利用，大家都是用這條河。另外，沒(méi)有地區(qū)以外的國(guó)家介入，從我的理解，就像幾個(gè)鄰居坐在一起談合作，所以不管是從地域的角度，還是從合作的角度，都是非常好的機(jī)制?！?/p>

云南必須有所作為

中國(guó)與湄公河五國(guó)傳統(tǒng)上就是好鄰居、好伙伴，都建立了全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，政治上高度信任。邊境線、河流線、水陸空交通線猶如血脈，將六方主要經(jīng)濟(jì)區(qū)、發(fā)展資源緊密連接，開(kāi)展合作的優(yōu)勢(shì)十分突出。同時(shí)也面臨全球及地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、氣候變化、自然災(zāi)害、環(huán)境問(wèn)題、跨境傳染病、恐怖主義等挑戰(zhàn)，需要六方攜手應(yīng)對(duì)。

瀾湄六國(guó)雖然國(guó)情不同，但在工業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、發(fā)展旅游業(yè)等方面都有共同的合作需求，有較強(qiáng)的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。

在區(qū)域一體化新形勢(shì)下，瀾湄國(guó)家深化合作，既有強(qiáng)烈的內(nèi)在需求，更有充分的現(xiàn)實(shí)條件，可以說(shuō)順應(yīng)潮流、順乎民意、勢(shì)在必行。

聯(lián)合國(guó)原副秘書長(zhǎng)沙祖康認(rèn)為，瀾湄合作將有助于云南更好利用自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)海上大通道建設(shè)，特別是云南作為“一帶一路”連接交匯支點(diǎn)，推進(jìn)孟中印緬、中老泰、中越等國(guó)際運(yùn)輸通道建設(shè)，進(jìn)而推動(dòng)云南沿邊開(kāi)放邁上新臺(tái)階。

云南省政府黨組成員高樹(shù)勛表示，云南將進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、積極作為、加快開(kāi)放，加大沿邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)力度，加快推動(dòng)中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和人民幣國(guó)際化，為瀾滄江—湄公河地區(qū)互利合作、共同發(fā)展提供更多便利，創(chuàng)造更多機(jī)遇。

云南省貿(mào)促會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉光溪表示，云南作為瀾湄合作主體省份，必須在瀾湄合作機(jī)制建設(shè)中發(fā)揮重要作用，必須有所作為。

正如李克強(qiáng)總理在瀾湄合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上所說(shuō)，“創(chuàng)建瀾湄合作機(jī)制，可以說(shuō)是水到渠成，這樣有利于發(fā)揮我們六國(guó)地緣相近、人文相親，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，激發(fā)各自內(nèi)在的潛力，為亞洲的發(fā)展注入新的活力?！?/p>

抓住了就是機(jī)會(huì)

云南省是中國(guó)參與瀾湄合作的主體省份，緊扣“主體”，就是充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，用好云南的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在中國(guó)進(jìn)一步探索深化“瀾湄合作”機(jī)制中提供獨(dú)具特色的云南方案和云南篇章。

發(fā)揮云南的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不是單純的“走出去”，而是把云南與國(guó)家整體的發(fā)展戰(zhàn)略接軌，這就是需要牢牢把握的“天時(shí)”。

2003年，云南與中國(guó)—東盟博覽會(huì)失之交臂，廣西則在東盟博覽會(huì)的帶動(dòng)下，成為東盟開(kāi)放合作的前沿和窗口，全面拉開(kāi)了以東盟為重點(diǎn)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)架構(gòu)。這是前車之鑒。endprint

云南作為中國(guó)參與GMS的主體省份，試圖借助大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，但由于僅僅發(fā)揮一省力量而難以成行。GMS復(fù)雜多元的內(nèi)部合作中云南并不占優(yōu)，日趨強(qiáng)化的東盟外部協(xié)作也影響了云南進(jìn)一步參與的空間。

云南的地緣優(yōu)勢(shì)決定了云南建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的使命與定位，“一帶一路”倡議，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、輻射中心和瀾湄合作等國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施給云南帶來(lái)了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，今天的云南已經(jīng)從改革開(kāi)放的末梢變?yōu)榍把亍?/p>

2016年，云南對(duì)南亞進(jìn)出口5.73億美元，對(duì)東盟進(jìn)出口達(dá)到了118.33億美元。

2017年上半年，云南與東盟進(jìn)出口398.4億元，增長(zhǎng)16.5%，占全省外貿(mào)額的63.1%。其中，前三大貿(mào)易國(guó)為緬甸、越南、老撾，與云南的貿(mào)易額分別增長(zhǎng)10.1%、37.1%和37.8%。

從貿(mào)易的角度理解瀾湄區(qū)域，就是連接13億人口的中國(guó)、11億人口的印度、6億人口的東盟的貿(mào)易中樞。

2016年，云南GDP增速8.7%，老撾7.02%，柬埔寨6.88%，緬甸6.5%，越南6.21%，泰國(guó)2.0%，瀾湄區(qū)域已成為亞洲乃至全球最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一。

瀾湄合作，是云南發(fā)展的大好機(jī)遇。海南、廣東、廣西、青海、浙江等地也在積極參與，同樣認(rèn)為瀾湄合作是一個(gè)千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。比如擁有湄公河五國(guó)近200萬(wàn)瓊屬華僑華人的海南主打平臺(tái)、人文地緣、產(chǎn)業(yè)牌，廣西主打地緣優(yōu)勢(shì)、先發(fā)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)牌，云南需要加快腳步，把積極性展示出來(lái)，把區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)。

云南抓到了瀾湄合作的先機(jī)

云南與越、老、緬三國(guó)陸地接壤，與泰、柬毗鄰，有4060公里邊境線，8個(gè)州市，27個(gè)縣屬邊境地區(qū)，有18個(gè)國(guó)家一類口岸，7個(gè)國(guó)家二類口岸和90多條通道，與瀾湄五國(guó)傳統(tǒng)友誼世代相傳，五國(guó)在昆明都設(shè)有總領(lǐng)事館。地緣的原因和多年來(lái)的努力，云南與瀾湄區(qū)域國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的推進(jìn)最前沿，也最成熟。

2015年11月，瀾湄合作首次外長(zhǎng)會(huì)在云南景洪舉行，會(huì)議通過(guò)了瀾湄合作概念文件，發(fā)表了聯(lián)合新聞公報(bào)，一致同意正式啟動(dòng)瀾湄合作進(jìn)程，宣布瀾湄合作機(jī)制正式建立，為舉行瀾湄合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議奠定了基礎(chǔ)。

2015年12月28日，云南省人民政府印發(fā)《云南瀾滄江開(kāi)發(fā)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》，提出充分發(fā)揮瀾滄江在亞洲唯一的“一江連六國(guó)”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成聯(lián)結(jié)南北、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、全面開(kāi)放合作的經(jīng)濟(jì)帶。

2016年11月15日，首屆瀾滄江—湄公河次區(qū)域國(guó)家商品博覽會(huì)暨主題論壇在昆明舉行，為中國(guó)進(jìn)一步探索深化“瀾湄合作”機(jī)制提供獨(dú)具特色的云南方案和云南篇章。

2017年7月26日，瀾湄合作跨境經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合工作組首次會(huì)議在云南昆明舉行，標(biāo)志著瀾湄合作框架下跨境經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合工作組機(jī)制正式成立并實(shí)質(zhì)性運(yùn)作。

2017年11月24日，第二屆瀾滄江—湄公河次區(qū)域國(guó)家商品博覽會(huì)暨瀾湄合作滇池論壇在昆明舉行，將在首屆博覽會(huì)成功舉辦的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)瀾湄區(qū)域國(guó)家的持續(xù)性務(wù)實(shí)合作，擴(kuò)展展后效應(yīng)，密切經(jīng)貿(mào)、人文交流與合作。

特別值得注意的是云南通過(guò)搭建“瀾湄合作滇池論壇”平臺(tái)，發(fā)出自己的聲音，表達(dá)參與瀾湄合作的意愿，為云南參與瀾湄區(qū)域的合作與發(fā)展注入新活力，并通過(guò)平臺(tái)建設(shè)來(lái)確定云南在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)展的新坐標(biāo)，促進(jìn)云南加快對(duì)外開(kāi)放步伐，實(shí)現(xiàn)打造面向南亞?wèn)|南亞輻射中心和沿邊自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)。

機(jī)會(huì)稍縱即逝，抓住了就是機(jī)遇，抓不住就是挑戰(zhàn)。

云南有一個(gè)優(yōu)勢(shì)，其他省份無(wú)法比擬

云南與東南亞、南亞次大陸的17個(gè)國(guó)家接壤或毗鄰，有4060公里邊境線，有8個(gè)州市27個(gè)縣與越南、老撾、緬甸山水相連，有16個(gè)民族跨境而居。擁有面向“三亞”、肩挑兩洋、通江達(dá)海的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，作為北上連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，南下連接海上絲綢之路的樞紐，是中國(guó)唯一可以同時(shí)從陸上溝通東南亞、南亞的省份。作為“一帶一路”沿線國(guó)家規(guī)劃建設(shè)的六大經(jīng)濟(jì)走廊的中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊在這里交匯，地處中國(guó)經(jīng)濟(jì)圈、東南亞經(jīng)濟(jì)圈和南亞經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特明顯。

國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)葛志榮認(rèn)為，云南與越南、老撾、緬甸陸地接壤，與泰國(guó)、柬埔寨毗鄰，可以說(shuō)云南省與湄公河五國(guó)合作具備“地利”優(yōu)勢(shì)，其他省份無(wú)法比擬。

聯(lián)合國(guó)原副秘書長(zhǎng)沙祖康表示，瀾滄江流域云南段北接金沙江，南連沿邊經(jīng)濟(jì)帶，是大湄公河次區(qū)域合作前沿，在區(qū)域發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放總體格局中具有重要戰(zhàn)略地位。

“加強(qiáng)瀾湄合作，云南最關(guān)鍵的優(yōu)勢(shì)是區(qū)位?！痹颇鲜∩虅?wù)廳副廳長(zhǎng)劉京說(shuō)，云南“區(qū)域優(yōu)勢(shì)非常明顯，戰(zhàn)略位置非常重要”。

讓瀾湄合作“擲地有聲”

瀾湄合作已經(jīng)上升成為國(guó)家戰(zhàn)略，而如何真正讓瀾湄合作“擲地有聲”，云南如何抓住千載難逢的機(jī)遇，已經(jīng)成為各界思考的問(wèn)題。

中國(guó)貿(mào)促會(huì)副會(huì)長(zhǎng)尹宗華認(rèn)為，要積極鼓勵(lì)和支持各國(guó)企業(yè)在共建“一帶一路”框架下、瀾湄合作的機(jī)制下充分發(fā)揮各國(guó)的企業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極挖掘在互聯(lián)互通產(chǎn)能、跨境企業(yè)、跨境經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等領(lǐng)域的合作潛力，加快實(shí)施一批有共識(shí)、有基礎(chǔ)影響力大、帶動(dòng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和共同繁榮打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

北京大學(xué)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力研究院院長(zhǎng)郭云濤認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)是瀾湄區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)。

區(qū)位優(yōu)勢(shì)不等于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。云南傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)是旅游、煙草、生物資源、礦產(chǎn)等，屬于“資源貿(mào)易”經(jīng)濟(jì)形態(tài)，而老撾、緬甸、泰國(guó)也是屬于“資源貿(mào)易”形態(tài)，需要工業(yè)化能力的提升，比如制造業(yè)和電子工業(yè)，而制造業(yè)和電子工業(yè)云南并不具備優(yōu)勢(shì)。

云南通過(guò)瀾湄合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，形成“珠三角長(zhǎng)三角+云南+瀾湄區(qū)域”“三點(diǎn)一線”產(chǎn)業(yè)鏈的契機(jī)就此出現(xiàn)。

云南可借論壇平臺(tái)推進(jìn)瀾湄六國(guó)區(qū)域合作，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力，做好我國(guó)東部沿海“長(zhǎng)三角、珠三角”地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做活出口加工貿(mào)易，迅速解決云南在我國(guó)經(jīng)濟(jì)落后局面，迅速解決云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本原始積累，迅速解決大量閑散勞動(dòng)力進(jìn)車間入廠房、享受職業(yè)教育培訓(xùn)并提升勞動(dòng)力素質(zhì)，發(fā)展加工貿(mào)易，迅速解決云南經(jīng)濟(jì)總體“黑大粗”的粗放發(fā)展局面、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換升級(jí)問(wèn)題，迅速形成云南創(chuàng)業(yè)致富文化和科技創(chuàng)新能力。endprint

落差要靠“實(shí)干”和“落實(shí)”來(lái)填充

“云南可以成為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放和新一輪沿邊對(duì)外開(kāi)放的‘陸上珠三角。”對(duì)于“地利”，云南省貿(mào)促會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉光溪博士更有一番獨(dú)到的見(jiàn)解，他認(rèn)為，要把云南的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、開(kāi)放優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，全面加快云南經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，推動(dòng)?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，打造“一帶一路”建設(shè)與瀾湄合作的“東云緬三地一線產(chǎn)融合作走廊”勢(shì)在必行。

什么是東云緬三地一線產(chǎn)融合作走廊？

其中的“東”有廣狹兩義，廣則指長(zhǎng)三角、珠三角和黃三角（環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈）等國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)，狹則重點(diǎn)指長(zhǎng)三角和珠三角加工貿(mào)易繁榮昌盛的地區(qū)；“云”同樣有廣狹兩義，廣則指云南、廣西和貴州（滇桂黔）三省，狹則重點(diǎn)指云南；“緬”除了指緬甸（與云南邊境線長(zhǎng)達(dá)2000公里）外，還代表越南和老撾、柬埔寨等最不發(fā)達(dá)國(guó)家；“產(chǎn)”是指加工修配組裝產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)包括加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)；“融”則是指除了銀、證、保、非銀等四大傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)外，主要是如何培育發(fā)展天使基金、風(fēng)投基金、共同基金、跨投基金、產(chǎn)業(yè)基金以及加工貿(mào)易銀行、保險(xiǎn)、信托等。

云南的沿邊地區(qū)的工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化、信息化與國(guó)際化總體比東部地區(qū)落后15年到20年，但又比周邊毗鄰國(guó)家先進(jìn)15年到20年，甚至30年，三地正好形成了時(shí)間、地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、政策和要素20年左右的梯度級(jí)差。云南應(yīng)在建設(shè)國(guó)際大通道的同時(shí)，積極利用東部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮云南與湄公河五國(guó)乃至東盟、南盟國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。因此，通過(guò)承接和轉(zhuǎn)移，鏈接和延伸特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，形成以云南為中心的產(chǎn)業(yè)集群和集聚，提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是可行和必要的選擇。

當(dāng)然，關(guān)鍵還是抓住機(jī)遇，突出重點(diǎn)，砥礪前行。正如劉光溪博士所說(shuō)，云南有10 個(gè)“王國(guó)”稱號(hào)：植物王國(guó)、動(dòng)物王國(guó)、礦產(chǎn)資源的王國(guó)、氣候王國(guó)、花卉王國(guó)等，遺憾的是目前還沒(méi)有從“王國(guó)”變成“王牌”，這中間的落差就要靠“實(shí)干”和“落實(shí)”來(lái)填充。

打好這張牌，云南就有出頭天

云南詩(shī)人雷平陽(yáng)在《瀾滄江在云南蘭坪縣境內(nèi)的三十三條支流》一詩(shī)中，以精確的距離說(shuō)明了瀾滄江流經(jīng)云南蘭坪縣接納三十三條支流的狀況。詩(shī)人認(rèn)為，“一條條支流猶如人的血管，又仿佛這個(gè)區(qū)域眾多的兄弟民族原生文明體系之間的秘密通道，客觀之中蘊(yùn)藏了人類無(wú)法比擬的想象力。”

云南詩(shī)人于堅(jiān)一次次去瀾滄江—湄公河，“這河流不是一條直線，積雪、山峰、峽谷、壩子、叢林、平原，只要轉(zhuǎn)過(guò)一個(gè)彎，大地就別開(kāi)生面。它是一位偉大的長(zhǎng)者，偉大的老師，它啟示沿岸各民族以生活的真理……各民族、部落彼此相安，彼此尊重，各美其美、美美與共?！?/p>

正是詩(shī)人所描述的心靈相通、血脈相連的深厚感情，奠定了瀾湄合作乃至于構(gòu)建更為緊密的“瀾湄命運(yùn)共同體”的“人和”基礎(chǔ)。

山木同根、江河同源、文化同言、民族同宗

在云南的52個(gè)少數(shù)民族中，有16個(gè)民族跨境而居。這些跨境而居民族主要分布在境外越南、老撾、緬甸等地，有的甚至延伸至泰國(guó)、柬埔寨、印度等國(guó)，形成山木同根、江河同源、文化同言、民族同宗這種非常濃厚的文化積淀。同一個(gè)民族語(yǔ)言相通，而且在云南居住的少數(shù)民族大都精通漢語(yǔ)和本族語(yǔ)，非常有利于中國(guó)與湄公河國(guó)家的互動(dòng)交往和經(jīng)貿(mào)合作。

在區(qū)域一體化新形勢(shì)下，瀾湄國(guó)家深化合作，既有強(qiáng)烈的內(nèi)在需求，更有充分的現(xiàn)實(shí)條件，可以說(shuō)順應(yīng)潮流、順乎民意、勢(shì)在必行。

云南作為瀾滄江—湄公河在中國(guó)境內(nèi)的主要區(qū)域，在國(guó)際合作中承擔(dān)著重要角色?！吨袊?guó)參與湄公河次區(qū)域合作國(guó)家報(bào)告》明確指出：云南省是中國(guó)參與湄公河次區(qū)域合作的主要省份，也是中國(guó)通往東南亞各國(guó)的陸路橋梁。一些具體領(lǐng)域的合作，如交通、旅游、農(nóng)業(yè)、水資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、科技合作、貿(mào)易與投資、人力資源開(kāi)發(fā)、禁毒合作等，都是依托云南省具體開(kāi)展的。中國(guó)參與瀾湄合作在很大程度上也將主要通過(guò)云南參與合作來(lái)具體體現(xiàn)，而云南也將通過(guò)瀾湄合作機(jī)制這一重要平臺(tái)，確定在“一帶一路”倡議中發(fā)展的新坐標(biāo)，進(jìn)一步擴(kuò)大沿邊開(kāi)發(fā)，建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心。

瀾湄六國(guó)交流合作的大平臺(tái)大舞臺(tái)

天時(shí)不如地利，地利不如人和，熬了這么多年，云南終于迎來(lái)“一帶一路”建設(shè)、深化瀾湄合作這樣的千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。2016年11月15日，來(lái)自國(guó)內(nèi)外政府官員、知名學(xué)者、工商界領(lǐng)袖700余人共聚瀾湄合作主題論壇，共商云南如何抓住發(fā)展的大好機(jī)遇，構(gòu)建云南速度，實(shí)現(xiàn)彎道超車和跨越發(fā)展。

柬埔寨王國(guó)總理府事務(wù)部部長(zhǎng)塞里克松說(shuō)，中國(guó)和柬埔寨是好鄰居、好朋友，是值得信任的伙伴和兄弟，雙方彼此尊重，平等互助，為經(jīng)貿(mào)合作奠定了良好的基礎(chǔ)，形成了全面的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，將繼續(xù)為兩國(guó)共同利益而努力。

泰國(guó)內(nèi)政部副部長(zhǎng)蘇提表示，泰國(guó)愿與中國(guó)加強(qiáng)合作，攜手共進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)掘中小企業(yè)潛力，使其融入世界價(jià)值鏈。他希望中泰雙方為了同一個(gè)目標(biāo)密切合作，一如瀾湄合作的宗旨，一江永相連，共謀同發(fā)展。

瀾湄六國(guó)彼此為天然的合作伙伴和緊密的友好鄰邦，建立合作機(jī)制、交流和溝通渠道，深化區(qū)域內(nèi)國(guó)家的友好關(guān)系的基礎(chǔ)已較為夯實(shí)，云南的很多部門參與其中。但同時(shí)也要看到，云南有必要統(tǒng)籌內(nèi)部資源，在國(guó)家的指導(dǎo)下搭建平臺(tái)，開(kāi)展與湄公河國(guó)家的合作，充分發(fā)揮中國(guó)及云南和區(qū)域內(nèi)5國(guó)的已建立的雙邊、多邊機(jī)制的作用，相互補(bǔ)充，建設(shè)新型的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，更加有效地促進(jìn)互利合作。

舉辦瀾湄合作論壇，打造國(guó)際平臺(tái)，將成為云南聚合資源，謀劃發(fā)展的重要抓手。

2017年，瀾湄合作與云南作為主題論壇更名為瀾湄合作滇池論壇。云南省是中國(guó)參與瀾湄合作的主體省份，滇池是云南的象征，具有地域代表性，在瀾湄合作框架下建立“瀾湄合作滇池論壇”機(jī)制，有利于發(fā)揮云南省在瀾湄合作機(jī)制建設(shè)中的主體地位和重要作用，推動(dòng)建立中央政府、地方政府、私營(yíng)部門、智庫(kù)和金融機(jī)構(gòu)參與的國(guó)際交流平臺(tái)，并通過(guò)各方共同努力，進(jìn)一步豐富和完善論壇機(jī)制，打造好瀾湄六國(guó)交流合作的大平臺(tái)大舞臺(tái)。endprint

此外，也有看法認(rèn)為：滇池，有“母親湖”之稱；“湄公”一詞的來(lái)源有高棉語(yǔ)和泰語(yǔ)兩種說(shuō)法，但意思都是“母親”，湄公河其實(shí)就是母親河。瀾湄流域人民懷著感恩母親的深厚感情，走到一起，通力合作，正是“人和”精神的最高體現(xiàn)。

升級(jí)新格局

對(duì)流域國(guó)家而言，瀾湄合作機(jī)制是六個(gè)親密鄰邦自主建立的合作機(jī)制，以六國(guó)平等協(xié)商，互助互利的方式開(kāi)展，具有劃時(shí)代意義。

對(duì)地區(qū)來(lái)說(shuō)，瀾湄合作機(jī)制將全面提升沿岸國(guó)家務(wù)實(shí)合作，縮小地區(qū)發(fā)展差距，為密切瀾湄流域國(guó)家間關(guān)系、充實(shí)中國(guó)—東盟合作增添了新內(nèi)涵，為區(qū)域合作和地區(qū)一體化建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。瀾湄合作機(jī)制也是開(kāi)放包容的，同其他次區(qū)域合作機(jī)制相互補(bǔ)充協(xié)調(diào)，推動(dòng)?xùn)|盟共同體建設(shè)和區(qū)域一體化進(jìn)程。

瀾湄合作滇池論壇是探討瀾湄合作機(jī)制的有益嘗試，也是云南積極參與國(guó)家瀾湄合作機(jī)制建設(shè)，提升服務(wù)能力和水平的具體體現(xiàn)。

瀾湄合作滇池論壇將以促進(jìn)中國(guó)與湄公河五國(guó)“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通”作為宗旨，搭平臺(tái)、建機(jī)制、促合作，積極構(gòu)建瀾湄合作機(jī)制下新型國(guó)家級(jí)國(guó)際會(huì)議平臺(tái)，打造瀾湄國(guó)家全面互聯(lián)互通的開(kāi)放格局，推動(dòng)建設(shè)瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體。

先行先試，成果豐碩

“政策溝通”，就是“協(xié)商制定推進(jìn)區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，在政策和法律上為區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合‘開(kāi)綠燈”。

云南要加強(qiáng)交流渠道建設(shè)，為解決與周邊國(guó)家合作中的問(wèn)題奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，增強(qiáng)互信和合作共識(shí)；加強(qiáng)法治和政策交流；加強(qiáng)與周邊國(guó)家的政策和規(guī)劃對(duì)接，達(dá)成區(qū)域協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)。

近年來(lái)，云南在加強(qiáng)政府間交流合作，構(gòu)建多層次政府間溝通交流機(jī)制，深化利益融合，促進(jìn)政治互信，達(dá)成合作共識(shí)上，可謂先行先試，成果豐碩。

2013年8月，首屆中國(guó)云南—緬甸合作論壇在昆明舉辦，打造了滇緬雙邊交流合作的全新平臺(tái)。幾年來(lái)，滇緬雙方就經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、交通、旅游、教育、衛(wèi)生、文化、金融、警務(wù)、邊境管理及社會(huì)公共事業(yè)等領(lǐng)域的交流日益坦誠(chéng)深入，達(dá)成的合作共識(shí)也不斷增多。

在2016年12月舉行的第6次云南省與越北邊境4省聯(lián)合工作組會(huì)議上，滇越雙方金融機(jī)構(gòu)簽署了跨境人民幣結(jié)算、邊貿(mào)網(wǎng)銀結(jié)算、跨境現(xiàn)鈔調(diào)運(yùn)等合作協(xié)議，屏邊縣與老街沙巴縣建立了友城關(guān)系。

今年7月，在泰國(guó)清萊舉行的中國(guó)云南—泰國(guó)（北部）合作工作組第六次會(huì)議上，滇泰雙方就交通、安全合作、貿(mào)易便利化、投資便利化等14個(gè)領(lǐng)域的相關(guān)議題展開(kāi)磋商討論，并達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)。中國(guó)云南—老撾—泰國(guó)的互聯(lián)互通一直是各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)，通過(guò)合作工作組會(huì)議機(jī)制和其他雙邊、多邊渠道推動(dòng)這一區(qū)域的經(jīng)貿(mào)、交通運(yùn)輸及人文交流合作，成效明顯。

此外，主動(dòng)參與國(guó)際區(qū)域合作，云南還先后建立了“云南—老北合作工作組”、“中越5省市經(jīng)濟(jì)走廊合作會(huì)議”、“中國(guó)云南省與越北邊境4省聯(lián)合工作組會(huì)議”等對(duì)話交流機(jī)制和雙邊合作機(jī)制，著力推動(dòng)孟中印緬地區(qū)合作論壇，積極參與“湄公學(xué)院”、“瀾滄江—湄公河商船通航協(xié)調(diào)聯(lián)合委員會(huì)”等多邊合作機(jī)制。

云南不斷深化同湄公河流域各國(guó)的合作和互利交往，目前已初步形成一個(gè)以云南為門戶、周邊為基礎(chǔ)，瀾湄合作和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為重點(diǎn)、涵蓋東南亞和南亞的多層次寬領(lǐng)域泛亞區(qū)域性國(guó)際合作新格局。

思路和視野更加開(kāi)闊

政策溝通的最終目標(biāo)是推動(dòng)區(qū)域合作和發(fā)展?！对颇鲜?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提到，云南必須主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，深化國(guó)際合作和國(guó)內(nèi)區(qū)域合作，統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，形成 “走出去”“引進(jìn)來(lái)”雙向開(kāi)放新格局。

云南和湄公河五國(guó)已經(jīng)建立了雙邊、多邊合作機(jī)制，而且云南已經(jīng)承擔(dān)了瀾湄合作的很多工作。從1993年開(kāi)始連續(xù)舉辦了24屆昆明進(jìn)出口商品交易會(huì)，2015年舉辦了瀾湄合作首次外長(zhǎng)會(huì)議，2016年舉辦了瀾湄合作論壇。

云南在“瀾湄合作”的3大合作支柱和5大重點(diǎn)領(lǐng)域合作框架下，將進(jìn)一步深化同湄公河國(guó)家友好關(guān)系，推進(jìn)瀾湄政策互認(rèn)互通，推進(jìn)瀾湄六國(guó)在海關(guān)政策上采取“監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助、信息互換”；在質(zhì)檢政策上，商檢、質(zhì)檢部門要做到相互認(rèn)可；在邊防政策上，嘗試實(shí)行“兩國(guó)一邊”，充分實(shí)現(xiàn)通關(guān)便利化。同時(shí)，充分利用沿邊優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步密切與湄公河流域國(guó)家的貿(mào)易聯(lián)系與合作交流，特別是充分借助老撾、緬甸兩個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家原產(chǎn)地規(guī)則的優(yōu)惠關(guān)稅待遇，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力。

通過(guò)政策溝通，打通了經(jīng)脈，疏通了血脈，暢通了人脈。云南參與國(guó)際區(qū)域合作的主體地位和主動(dòng)性顯著提升。在“一帶一路”建設(shè)中，溝通中外、內(nèi)引外聯(lián)，云南的思路和視野更加開(kāi)闊。endprint