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        同飲一江水,合作共發(fā)展

        2018-01-09 19:38:21
        青年與社會(huì) 2017年36期
        關(guān)鍵詞:湄公河云南機(jī)制

        第二屆瀾湄合作國(guó)家展暨瀾湄合作滇池論壇于2017年11月24日—29日在昆明滇池國(guó)際會(huì)展中心舉行。瀾湄合作國(guó)家展仍然以“同飲一江水,合作共發(fā)展”為主題,展會(huì)設(shè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)展位3600個(gè),展覽面積不低于8萬(wàn)平方米。

        瀾湄合作與云南作為主題論壇,提升為瀾湄合作滇池論壇,跟一帶一路倡議一樣,沒(méi)有任何國(guó)家和民族限制,沒(méi)有任何時(shí)間限制,沒(méi)有任何產(chǎn)業(yè)和行業(yè)限制,只要有意愿關(guān)注和參與瀾湄合作的個(gè)人或機(jī)構(gòu),均可參加。

        瀾湄國(guó)家是中國(guó)-東盟合作的主要成員,瀾湄合作機(jī)制將推動(dòng)和提升中國(guó)-東盟合作進(jìn)程。瀾湄合作是一帶一路國(guó)際合作的重要組成部分,是一帶一路的縮微版,將為一帶一路國(guó)際合作提供示范。瀾湄合作是云南建設(shè)南亞?wèn)|南亞輻射中心的必然內(nèi)容,通過(guò)一條河流的交流合作,更有物質(zhì)基礎(chǔ)和地緣文化基礎(chǔ),將首先形成瀾湄互相輻射的經(jīng)濟(jì)合作走廊。瀾湄合作國(guó)家展與瀾湄合作滇池論壇,將作為瀾湄國(guó)家外交的二軌支撐機(jī)制,為瀾湄合作外長(zhǎng)會(huì)議、首腦會(huì)晤走好先手棋,做好預(yù)熱和方案支持,打造瀾湄國(guó)家全面互聯(lián)互通的開(kāi)放格局,推動(dòng)建設(shè)瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體。

        本期特別策劃將對(duì)瀾湄合作進(jìn)行回顧與展望。

        潛力巨大 空間廣闊 滿懷期待

        所有人都看好云南得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì),看好隨著“一帶一路”建設(shè)、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)的展開(kāi),云南從過(guò)去改革開(kāi)放的邊界、末梢,逐步成為國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的前沿、前哨和前端。

        要實(shí)現(xiàn)這些宏大的構(gòu)想,要把握這么好的發(fā)展機(jī)遇,主要的突破口在哪里?

        有人說(shuō),必須要補(bǔ)上基礎(chǔ)設(shè)施這個(gè)短板。

        有人說(shuō),做大經(jīng)濟(jì)“蛋糕”是當(dāng)務(wù)之急。

        有人說(shuō),改變觀念很重要。

        都對(duì)也都不對(duì),或者說(shuō),不完全對(duì),因?yàn)槲覀兗纫?jiàn)木,更要見(jiàn)林。

        “林”是“一帶一路”,“林”是“命運(yùn)共同體”,不主動(dòng)融入“林”與“林”形成一個(gè)整體,就只能是獨(dú)木難支。

        我們最需要的其實(shí)是提升主動(dòng)融入和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的能力。

        瀾滄江-湄公河地區(qū)有良好的合作基礎(chǔ)和緊密的相互需求,以及更少的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和可逆轉(zhuǎn)因素,因此,這一地區(qū)有望成為“一帶一路”和“命運(yùn)共同體”建設(shè)率先取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的先行區(qū)和試驗(yàn)田。

        李克強(qiáng)總理在瀾滄江-湄公河合作(瀾湄合作)首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上說(shuō),通過(guò)瀾湄合作能形成6個(gè)1相加大于6的效應(yīng),既能頂住外部經(jīng)濟(jì)下行壓力,促進(jìn)自身發(fā)展,也可以為促進(jìn)區(qū)域、次區(qū)域發(fā)展振興探索新路。

        抓住國(guó)家開(kāi)展瀾湄合作機(jī)制建設(shè)的重要?dú)v史機(jī)遇,瀾湄合作滇池論壇于11月23日至25日,在昆明滇池國(guó)際會(huì)展中心,與第二屆瀾滄江-湄公河國(guó)家商品博覽會(huì)同期舉行。

        瀾湄合作滇池論壇是在2016年瀾湄合作主題論壇的基礎(chǔ)上進(jìn)行提升,以“共商新舉措 共建新機(jī)制 共贏新發(fā)展”為主題,以促進(jìn)中國(guó)與湄公河五國(guó)“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通”作為宗旨,利用云南區(qū)位和地緣優(yōu)勢(shì),發(fā)揮云南省為瀾湄合作主體省份的作用,積極構(gòu)建瀾湄合作機(jī)制下新型國(guó)家級(jí)國(guó)際會(huì)議平臺(tái),以商務(wù)為主線,建立瀾湄國(guó)家外交的二軌支撐機(jī)制,打造瀾湄國(guó)家全面互聯(lián)互通的開(kāi)放格局,推動(dòng)建設(shè)瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體。

        聯(lián)合國(guó)原副秘書長(zhǎng)沙祖康說(shuō),云南有條件通過(guò)“瀾湄合作”機(jī)制這一重要平臺(tái),擴(kuò)大沿邊開(kāi)放,建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞的輻射中心。

        商務(wù)部原副部長(zhǎng)張志剛說(shuō),獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與湄公河黃金水道結(jié)緣,有廣大腹地為依托,云南與瀾湄合作機(jī)制的未來(lái)潛力巨大,空間廣闊,讓人滿懷期待。

        云南大學(xué)教授李晨陽(yáng)說(shuō),這幾年我們?cè)颇嫌泻芏嗟膶?duì)外合作機(jī)制,但是真正能夠取得突破的還是瀾湄合作機(jī)制,所以我們?cè)谶@個(gè)領(lǐng)域里面云南一定要主動(dòng)有所做為,抓住這個(gè)龍頭的機(jī)制。

        要做接地氣的“推土機(jī)”

        從2016瀾湄合作主題論壇的“瀾湄合作與云南作為”主題和“瀾湄政策相通與區(qū)域加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移”、“瀾湄貨幣流通與人民幣向南(周邊與區(qū)域國(guó)際化)”、“海上絲綢之路與鄭和”三個(gè)專題會(huì)議,到2017年瀾湄合作滇池論壇的“跨境合作便利化”主題和“跨境貿(mào)易便利化”、“跨境投資便利化”、“瀾湄合作職業(yè)教育圓桌會(huì)”三個(gè)主題會(huì)議,緊貼瀾湄合作實(shí)質(zhì)和要義,體現(xiàn)了王毅外長(zhǎng)所說(shuō)的“瀾湄合作不做高大上的‘清談館,要做接地氣的‘推土機(jī)?!?/p>

        2016年是中國(guó)—東盟建立對(duì)話關(guān)系25周年的“銀禧之年”,也是瀾湄合作開(kāi)局之年。2017年是東盟成立50周年的“金禧之年”,也是瀾湄合作全面推進(jìn)之年。2018年則將迎來(lái)瀾湄合作第二次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議,以及瀾湄各國(guó)制定的第一個(gè)五年行動(dòng)計(jì)劃。

        充分利用水緣、地緣、人緣、文緣等天然優(yōu)勢(shì),云南積極參與健全瀾湄合作機(jī)制,必將更好地促進(jìn)交流互動(dòng)與共同發(fā)展,展示出云南發(fā)展的廣闊空間、強(qiáng)大勢(shì)能。

        從“百萬(wàn)大象”到“母親河”

        最近幾年,“瀾湄”、“瀾滄江-湄公河合作”等詞匯頻繁出現(xiàn),有些只知道電影《湄公河行動(dòng)》的朋友一頭霧水,“瀾滄江-湄公河合作”是什么,誰(shuí)和誰(shuí)合作,為什么合作?

        “瀾”代表瀾滄江及其所在地中國(guó),“湄”代表湄公河及其沿岸的緬甸、老撾、泰國(guó)、柬埔寨、越南等五國(guó)。“瀾湄”合在一起,顯示建立了全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的中國(guó)和湄公河五國(guó),政治上高度互信,經(jīng)濟(jì)上聯(lián)系緊密,是天然的合作伙伴。“瀾湄合作”包含的內(nèi)容很多,不過(guò)也可以用一句話進(jìn)行通俗的解釋:幾個(gè)鄰居坐在一起,談自己的事情。

        同眾多嚴(yán)肅的外交詞匯相比,“瀾湄”透著一股親和勁兒,容易讓人聯(lián)想到味道鮮美的“藍(lán)莓”——實(shí)際上,今年3月成立的瀾湄合作中國(guó)秘書處,真的推出了昵稱為“藍(lán)莓”的微信公眾號(hào)……

        好吧,“藍(lán)莓”好吃樹(shù)難栽,不是任何地方播下種去都能有所收獲,行家說(shuō),必須熱愛(ài)它,才能真正種好它。

        瀾湄合作的土壤就是來(lái)自“同飲一江水,命運(yùn)緊相連”的深厚情誼和瀾湄國(guó)家間歷史悠久、深厚廣泛的經(jīng)濟(jì)與人文聯(lián)系。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),就是既有感情,又有利益。endprint

        全世界有19 條河流流經(jīng)5 個(gè)國(guó)家以上,瀾滄江—湄公河,也可以稱為大湄公河流經(jīng)6 個(gè)國(guó)家,是亞洲流經(jīng)國(guó)家最多的國(guó)際河流,也是世界最復(fù)雜的河流之一。在漢語(yǔ)中,河與“合”同音,而在英文中,“rival”(競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)手)一詞卻源自于拉丁文的“rivalis”,意思是“共享一條河”,指河岸土地的所有者經(jīng)常是爭(zhēng)奪共同水源的對(duì)手?!昂献鳌边€是“競(jìng)爭(zhēng)”?正是瀾滄江—湄公河流域反復(fù)出現(xiàn)的兩個(gè)主題。這條被多個(gè)國(guó)家稱為“母親河”的大河跨越了國(guó)家的邊界……

        陳毅元帥在《贈(zèng)緬甸友人》(1957年12月14日)一詩(shī)中寫道:“我住江之頭,君住江之尾。彼此情無(wú)限,共飲一江水”,感人肺腑的詩(shī)篇情真意切地反映了瀾湄六國(guó)的共同命運(yùn)與共同愿景。

        “瀾湄合作因水結(jié)緣,水善于利萬(wàn)物而不爭(zhēng)。”中國(guó)總理在瀾湄合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上指出,加強(qiáng)瀾湄合作,讓瀾湄各國(guó)好上加好、親上加親,是地區(qū)國(guó)家和各國(guó)人民的共同心愿。

        東方的多瑙河,亞洲的飯碗

        “從青海雪山融水的涓涓細(xì)流發(fā)源,穿越西藏和云南的崇山峻嶺,然后離開(kāi)中國(guó),名字從瀾滄江變成湄公河,河岸兩邊的景觀也變成熱帶叢林。它是緬甸和老撾界河,很長(zhǎng)一段也是老撾和泰國(guó)的界河。它把柬埔寨分成兩半,然后在越南分裂成不同支流入海,并形成郁郁蔥蔥的三角洲景觀。”有媒體如此描述湄公河的全貌。

        瀾滄江—湄公河又被稱為“東方的多瑙河”,從發(fā)源地青海唐古拉山,途經(jīng)西藏和云南的迪慶、怒江、大理、保山、臨滄、普洱、西雙版納等7個(gè)州市,自西雙版納出境后先后流經(jīng)緬甸、老撾、泰國(guó)、柬埔寨、越南,最后流入南海,共4880公里,是世界第六長(zhǎng)河。

        瀾滄江一詞源于老撾歷史上第一個(gè)統(tǒng)一王朝——瀾滄王國(guó),現(xiàn)在更多地翻譯成南掌王國(guó)。“瀾滄”一詞的原意是“百萬(wàn)大象”,人們可以想象,上百萬(wàn)亞洲象成群結(jié)隊(duì)地在熱帶雨林覆蓋的瀾滄江邊活動(dòng)的場(chǎng)景。

        “湄公”一詞的來(lái)源有高棉語(yǔ)和泰語(yǔ)兩種說(shuō)法,但意思都是“母親”。這一美好的名稱,不但傾注了流域人民對(duì)這條大河的深厚感情,更是客觀的地理現(xiàn)實(shí)。

        還有媒體稱湄公河地區(qū)是“亞洲的飯碗”:2014年湄公河下游國(guó)家生產(chǎn)了超過(guò)1億噸的大米,約占世界總量的15%。河流中的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)還支撐著世界最大的內(nèi)陸漁業(yè),占全球淡水捕撈的四分之一。

        “百萬(wàn)大象”生存的原始叢林,豐沛富饒的“母親河”,這同樣是世界對(duì)瀾滄江—湄公河的兩種印象。河流截然不同的地理屬性讓這一區(qū)域國(guó)家的發(fā)展選擇變得格外復(fù)雜。

        云南身邊,躺著亞洲最后的處女地

        瀾湄地區(qū)是亞洲乃至全球最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一。泰國(guó)處于東盟的中心位置、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,吸引外資政策優(yōu)惠。新東盟四國(guó)(越、老、柬、緬)地處東亞、南亞、東南亞三大區(qū)域的中間地帶,東西溝通太平洋和印度洋,南北連接著中國(guó)與東南亞,是亞洲三大市場(chǎng)的交匯處,地理位置極佳。

        新東盟四國(guó)是世界資源和能源的富聚區(qū),特別是漫長(zhǎng)的海域,蘊(yùn)藏著豐富的石油、天然氣資源,具有廣闊的開(kāi)發(fā)前景。如老撾的礦產(chǎn)資源種類多樣,分布廣泛。老撾北部東側(cè)與中國(guó)滇西南被認(rèn)為是世界最重要的有色金屬礦帶,而老撾北部的西側(cè)與緬甸北部被認(rèn)為是世界最重要的寶石礦帶。

        但由于歷史原因,湄公河次區(qū)域發(fā)展起步較晚,經(jīng)濟(jì)水平落后于周邊其他國(guó)家和地區(qū),工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化任重道遠(yuǎn)。為盡快縮小發(fā)展差距,湄公河各國(guó)都將發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù),積極參與區(qū)域合作,改善國(guó)內(nèi)投資環(huán)境,吸引外來(lái)投資,大力開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施,以合作促發(fā)展意愿強(qiáng)烈。

        受益于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展

        早在上世紀(jì)五六十年代,湄公河流域就曾經(jīng)有過(guò)開(kāi)發(fā)建設(shè)的“興旺時(shí)期”,但印支半島(現(xiàn)在稱中南半島)形勢(shì)的惡化使之陷入僵局。上世紀(jì)80年代,時(shí)任泰國(guó)總理差猜·春哈旺曾發(fā)出過(guò)把印支半島“從戰(zhàn)場(chǎng)變?yōu)樯虉?chǎng)”的豪言壯語(yǔ)。

        上世紀(jì)90年代初期以來(lái),隨著國(guó)際環(huán)境的緩和,以及中國(guó)和東南亞國(guó)家關(guān)系的正常化,尤其是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,使大湄公河流域的共同開(kāi)發(fā)和綜合利用再次成為熱點(diǎn)。

        賓夕法尼亞大學(xué)沃頓商學(xué)院報(bào)告稱,數(shù)十年來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)對(duì)整個(gè)東南亞地區(qū)產(chǎn)生了正面溢出效應(yīng),激發(fā)了該地區(qū)史無(wú)前例的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

        美國(guó)經(jīng)濟(jì)咨詢機(jī)構(gòu)HIS環(huán)球透視亞太地區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家比斯瓦斯說(shuō),“東南亞的很多國(guó)家期盼著能從‘一帶一路計(jì)劃中受益,這將有助于加速發(fā)展大湄公河次區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,把其發(fā)展成一個(gè)新的全球制造業(yè)中心?!?/p>

        “湄公河是亞洲最后還未充分開(kāi)發(fā)的處女地,河流、森林、礦產(chǎn)資源豐富,而且人口眾多。各國(guó)都想分一杯羹,要資源和市場(chǎng),所以這一區(qū)域成為世界各國(guó)關(guān)注的地方?!痹颇鲜∩缈圃簴|南亞研究專家朱振明說(shuō)。

        上世紀(jì)90年代開(kāi)始,以瀾滄江—湄公河為主軸的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作悄然興起,在不同范圍內(nèi)展開(kāi)了多層次、機(jī)制化、實(shí)質(zhì)性的次區(qū)域合作。

        局限性日益突出的合作機(jī)制

        1992年,亞洲開(kāi)發(fā)銀行發(fā)起大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制(GMS),涉及流域內(nèi)中國(guó)、緬甸、老撾、泰國(guó)、柬埔寨和越南等六個(gè)國(guó)家,旨在通過(guò)加強(qiáng)各成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,促進(jìn)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,亞行作為主導(dǎo)方和出資方,主要負(fù)責(zé)為有關(guān)會(huì)議及具體項(xiàng)目的實(shí)施提供技術(shù)和資金支持。

        大湄公河次區(qū)域合作機(jī)制包括亞洲開(kāi)發(fā)銀行參與的、中國(guó)—東盟框架內(nèi)的、次區(qū)域六方的和次區(qū)域內(nèi)幾方的合作機(jī)制、次區(qū)域國(guó)家與次區(qū)域以外的印度、日本參與的合作機(jī)制等。特別是近年來(lái),日本利用其與東南亞深厚的經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ),同東盟在次區(qū)域開(kāi)發(fā)尤其是東西交通走廊和經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)方面的合作明顯加強(qiáng);而印度也根據(jù)其“東向”戰(zhàn)略,提出了“湄公河—恒河合作機(jī)制”,不斷積極發(fā)展與次區(qū)域國(guó)家的關(guān)系。

        在一定程度上,GMS合作機(jī)制并非由區(qū)域內(nèi)各國(guó)政府、工商業(yè)界推動(dòng)建立,而傾向于一種由外來(lái)力量主導(dǎo)的,多方參與的,具有外生性特點(diǎn)的合作機(jī)制。這種機(jī)制能夠在不同的層面和范圍內(nèi)發(fā)揮作用,但因受全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的影響,區(qū)域內(nèi)國(guó)家發(fā)展均面臨著諸多困境與挑戰(zhàn),該機(jī)制因各方的不同利益和側(cè)重而缺乏總體的規(guī)劃和協(xié)調(diào),其局限性日益突出,導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)合作不暢,合作成效不顯著。endprint

        此外,次區(qū)域內(nèi)還存在湄公河委員會(huì)、東盟—湄公河流域開(kāi)發(fā)合作機(jī)制、伊洛瓦底江—湄南河—湄公河經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略、湄公河下游倡議合作機(jī)制、湄公河次區(qū)域與韓國(guó)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議等。

        歐盟各國(guó)、俄羅斯、英國(guó)等世界強(qiáng)國(guó)也正將發(fā)展眼光指向大湄公河次區(qū)域,不斷加大合作加強(qiáng)投資。

        近20年來(lái),湄公河地區(qū)的多邊合作不斷涌現(xiàn),但大多是由區(qū)域外的國(guó)家推動(dòng)或發(fā)起,次區(qū)域內(nèi)國(guó)家完全自主的、主導(dǎo)的,涵蓋所有國(guó)家的機(jī)制,尚屬欠缺。

        云南風(fēng)景獨(dú)好

        瀾湄合作機(jī)制(LMC)站到了世界舞臺(tái)的聚光燈下。

        2014年11月,李克強(qiáng)總理在第十七次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上倡議建立瀾滄江—湄公河合作機(jī)制,得到湄公河各國(guó)積極響應(yīng)。

        2015年11月,“瀾湄合作”首次外長(zhǎng)會(huì)會(huì)議發(fā)表了《“瀾湄合作”概念文件》和《聯(lián)合新聞公報(bào)》,宣布“瀾湄合作”機(jī)制正式建立。

        2016年3月23日,“瀾滄江-湄公河合作”首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議發(fā)表了《瀾滄江-湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議三亞宣言》和《瀾滄江-湄公河國(guó)家產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》兩份重要文件,正式啟動(dòng)了“瀾湄合作”機(jī)制。

        2017年3月23日,外交部長(zhǎng)王毅在瀾湄合作啟動(dòng)一周年之際,把一年來(lái)取得了方方面面的重要進(jìn)展總結(jié)為“瀾湄速度”、“瀾湄效率”,“我們共同建立了包括領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、外長(zhǎng)會(huì)、高官會(huì)和各領(lǐng)域工作組會(huì)等在內(nèi)的多層次、寬領(lǐng)域合作架構(gòu),確立了‘3+5合作框架,即以政治安全、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)人文為三大支柱,優(yōu)先在互聯(lián)互通、產(chǎn)能、跨境經(jīng)濟(jì)、水資源以及農(nóng)業(yè)和減貧領(lǐng)域開(kāi)展合作,形成了‘領(lǐng)導(dǎo)人引領(lǐng)、全方位覆蓋、各部門參與的合作格局。”

        截至2017年9月,瀾湄合作農(nóng)業(yè)聯(lián)合工作組成立,標(biāo)志著瀾湄合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議確定的六個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域聯(lián)合工作組全部成立并投入實(shí)質(zhì)運(yùn)作;2017年10月,瀾湄合作柬埔寨國(guó)家秘書處在金邊成立,標(biāo)志著瀾湄六國(guó)全部建立國(guó)家秘書處或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

        沒(méi)有地區(qū)以外的國(guó)家介入

        瀾湄次區(qū)域內(nèi)雖已形成多種合作機(jī)制,但這些機(jī)制往往主要針對(duì)某個(gè)領(lǐng)域、某一問(wèn)題,或者由區(qū)域外國(guó)家和機(jī)構(gòu)主導(dǎo),局限性突出,包括著名的大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作(GMS)。

        GMS以經(jīng)濟(jì)合作為主,較少涉及金融、航運(yùn)安全、跨境水資源、減貧合作、邊境/邊海安全管理等議題。瀾湄合作機(jī)制的顯著特點(diǎn)是合作領(lǐng)域涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等多個(gè)領(lǐng)域。各國(guó)確定的瀾湄機(jī)制的目標(biāo),除經(jīng)濟(jì)合作外,還包括加強(qiáng)政治互信和相互理解,維護(hù)和平與穩(wěn)定,以及提升人文交流,促進(jìn)民心相通。

        泰國(guó)正大管理學(xué)院國(guó)際學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)東盟研究中心主任湯之敏表示:“瀾湄合作是首個(gè)由湄公河上下游六國(guó)共同主導(dǎo)、共同協(xié)調(diào)的機(jī)制,而不是區(qū)域外國(guó)家和機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的機(jī)制,所以其決策和行動(dòng)更能反映湄公河流域國(guó)家的利益和訴求?!?/p>

        同時(shí),瀾湄合作機(jī)制的建設(shè)并不是要拋棄GMS等合作機(jī)制另起爐灶,而是會(huì)與其形成相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的關(guān)系,在區(qū)域內(nèi)形成GMS和LMC“雙輪驅(qū)動(dòng)”的情形。

        國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)葛志榮說(shuō),“瀾湄合作是流域六國(guó)根據(jù)共同需求量身定制的新型次區(qū)域合作機(jī)制,是六國(guó)共商、共建、共享的平臺(tái),也是對(duì)大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的豐富和加強(qiáng)?!?/p>

        中國(guó)公共外交協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)馬振崗認(rèn)為,“六個(gè)國(guó)家從地緣的角度上,是緊密地在一起的。從合作的角度,更加方便,其中有一個(gè)是互聯(lián)互通,修路都是比較方便的,還有共同的地方是水資源的利用,大家都是用這條河。另外,沒(méi)有地區(qū)以外的國(guó)家介入,從我的理解,就像幾個(gè)鄰居坐在一起談合作,所以不管是從地域的角度,還是從合作的角度,都是非常好的機(jī)制?!?/p>

        云南必須有所作為

        中國(guó)與湄公河五國(guó)傳統(tǒng)上就是好鄰居、好伙伴,都建立了全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系,政治上高度信任。邊境線、河流線、水陸空交通線猶如血脈,將六方主要經(jīng)濟(jì)區(qū)、發(fā)展資源緊密連接,開(kāi)展合作的優(yōu)勢(shì)十分突出。同時(shí)也面臨全球及地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、氣候變化、自然災(zāi)害、環(huán)境問(wèn)題、跨境傳染病、恐怖主義等挑戰(zhàn),需要六方攜手應(yīng)對(duì)。

        瀾湄六國(guó)雖然國(guó)情不同,但在工業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、發(fā)展旅游業(yè)等方面都有共同的合作需求,有較強(qiáng)的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。

        在區(qū)域一體化新形勢(shì)下,瀾湄國(guó)家深化合作,既有強(qiáng)烈的內(nèi)在需求,更有充分的現(xiàn)實(shí)條件,可以說(shuō)順應(yīng)潮流、順乎民意、勢(shì)在必行。

        聯(lián)合國(guó)原副秘書長(zhǎng)沙祖康認(rèn)為,瀾湄合作將有助于云南更好利用自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì),推進(jìn)海上大通道建設(shè),特別是云南作為“一帶一路”連接交匯支點(diǎn),推進(jìn)孟中印緬、中老泰、中越等國(guó)際運(yùn)輸通道建設(shè),進(jìn)而推動(dòng)云南沿邊開(kāi)放邁上新臺(tái)階。

        云南省政府黨組成員高樹(shù)勛表示,云南將進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、積極作為、加快開(kāi)放,加大沿邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)力度,加快推動(dòng)中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和人民幣國(guó)際化,為瀾滄江—湄公河地區(qū)互利合作、共同發(fā)展提供更多便利,創(chuàng)造更多機(jī)遇。

        云南省貿(mào)促會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉光溪表示,云南作為瀾湄合作主體省份,必須在瀾湄合作機(jī)制建設(shè)中發(fā)揮重要作用,必須有所作為。

        正如李克強(qiáng)總理在瀾湄合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上所說(shuō),“創(chuàng)建瀾湄合作機(jī)制,可以說(shuō)是水到渠成,這樣有利于發(fā)揮我們六國(guó)地緣相近、人文相親,經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì),激發(fā)各自內(nèi)在的潛力,為亞洲的發(fā)展注入新的活力?!?/p>

        抓住了就是機(jī)會(huì)

        云南省是中國(guó)參與瀾湄合作的主體省份,緊扣“主體”,就是充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,用好云南的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì),在中國(guó)進(jìn)一步探索深化“瀾湄合作”機(jī)制中提供獨(dú)具特色的云南方案和云南篇章。

        發(fā)揮云南的區(qū)位優(yōu)勢(shì),不是單純的“走出去”,而是把云南與國(guó)家整體的發(fā)展戰(zhàn)略接軌,這就是需要牢牢把握的“天時(shí)”。

        2003年,云南與中國(guó)—東盟博覽會(huì)失之交臂,廣西則在東盟博覽會(huì)的帶動(dòng)下,成為東盟開(kāi)放合作的前沿和窗口,全面拉開(kāi)了以東盟為重點(diǎn)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)架構(gòu)。這是前車之鑒。endprint

        云南作為中國(guó)參與GMS的主體省份,試圖借助大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展本地經(jīng)濟(jì),但由于僅僅發(fā)揮一省力量而難以成行。GMS復(fù)雜多元的內(nèi)部合作中云南并不占優(yōu),日趨強(qiáng)化的東盟外部協(xié)作也影響了云南進(jìn)一步參與的空間。

        云南的地緣優(yōu)勢(shì)決定了云南建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的使命與定位,“一帶一路”倡議,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、輻射中心和瀾湄合作等國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施給云南帶來(lái)了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇,今天的云南已經(jīng)從改革開(kāi)放的末梢變?yōu)榍把亍?/p>

        2016年,云南對(duì)南亞進(jìn)出口5.73億美元,對(duì)東盟進(jìn)出口達(dá)到了118.33億美元。

        2017年上半年,云南與東盟進(jìn)出口398.4億元,增長(zhǎng)16.5%,占全省外貿(mào)額的63.1%。其中,前三大貿(mào)易國(guó)為緬甸、越南、老撾,與云南的貿(mào)易額分別增長(zhǎng)10.1%、37.1%和37.8%。

        從貿(mào)易的角度理解瀾湄區(qū)域,就是連接13億人口的中國(guó)、11億人口的印度、6億人口的東盟的貿(mào)易中樞。

        2016年,云南GDP增速8.7%,老撾7.02%,柬埔寨6.88%,緬甸6.5%,越南6.21%,泰國(guó)2.0%,瀾湄區(qū)域已成為亞洲乃至全球最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一。

        瀾湄合作,是云南發(fā)展的大好機(jī)遇。海南、廣東、廣西、青海、浙江等地也在積極參與,同樣認(rèn)為瀾湄合作是一個(gè)千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。比如擁有湄公河五國(guó)近200萬(wàn)瓊屬華僑華人的海南主打平臺(tái)、人文地緣、產(chǎn)業(yè)牌,廣西主打地緣優(yōu)勢(shì)、先發(fā)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)牌,云南需要加快腳步,把積極性展示出來(lái),把區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)。

        云南抓到了瀾湄合作的先機(jī)

        云南與越、老、緬三國(guó)陸地接壤,與泰、柬毗鄰,有4060公里邊境線,8個(gè)州市,27個(gè)縣屬邊境地區(qū),有18個(gè)國(guó)家一類口岸,7個(gè)國(guó)家二類口岸和90多條通道,與瀾湄五國(guó)傳統(tǒng)友誼世代相傳,五國(guó)在昆明都設(shè)有總領(lǐng)事館。地緣的原因和多年來(lái)的努力,云南與瀾湄區(qū)域國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的推進(jìn)最前沿,也最成熟。

        2015年11月,瀾湄合作首次外長(zhǎng)會(huì)在云南景洪舉行,會(huì)議通過(guò)了瀾湄合作概念文件,發(fā)表了聯(lián)合新聞公報(bào),一致同意正式啟動(dòng)瀾湄合作進(jìn)程,宣布瀾湄合作機(jī)制正式建立,為舉行瀾湄合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議奠定了基礎(chǔ)。

        2015年12月28日,云南省人民政府印發(fā)《云南瀾滄江開(kāi)發(fā)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃(2015-2020年)》,提出充分發(fā)揮瀾滄江在亞洲唯一的“一江連六國(guó)”區(qū)位優(yōu)勢(shì),把經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成聯(lián)結(jié)南北、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、全面開(kāi)放合作的經(jīng)濟(jì)帶。

        2016年11月15日,首屆瀾滄江—湄公河次區(qū)域國(guó)家商品博覽會(huì)暨主題論壇在昆明舉行,為中國(guó)進(jìn)一步探索深化“瀾湄合作”機(jī)制提供獨(dú)具特色的云南方案和云南篇章。

        2017年7月26日,瀾湄合作跨境經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合工作組首次會(huì)議在云南昆明舉行,標(biāo)志著瀾湄合作框架下跨境經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合工作組機(jī)制正式成立并實(shí)質(zhì)性運(yùn)作。

        2017年11月24日,第二屆瀾滄江—湄公河次區(qū)域國(guó)家商品博覽會(huì)暨瀾湄合作滇池論壇在昆明舉行,將在首屆博覽會(huì)成功舉辦的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加強(qiáng)瀾湄區(qū)域國(guó)家的持續(xù)性務(wù)實(shí)合作,擴(kuò)展展后效應(yīng),密切經(jīng)貿(mào)、人文交流與合作。

        特別值得注意的是云南通過(guò)搭建“瀾湄合作滇池論壇”平臺(tái),發(fā)出自己的聲音,表達(dá)參與瀾湄合作的意愿,為云南參與瀾湄區(qū)域的合作與發(fā)展注入新活力,并通過(guò)平臺(tái)建設(shè)來(lái)確定云南在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)展的新坐標(biāo),促進(jìn)云南加快對(duì)外開(kāi)放步伐,實(shí)現(xiàn)打造面向南亞?wèn)|南亞輻射中心和沿邊自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)。

        機(jī)會(huì)稍縱即逝,抓住了就是機(jī)遇,抓不住就是挑戰(zhàn)。

        云南有一個(gè)優(yōu)勢(shì),其他省份無(wú)法比擬

        云南與東南亞、南亞次大陸的17個(gè)國(guó)家接壤或毗鄰,有4060公里邊境線,有8個(gè)州市27個(gè)縣與越南、老撾、緬甸山水相連,有16個(gè)民族跨境而居。擁有面向“三亞”、肩挑兩洋、通江達(dá)海的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì),作為北上連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶,南下連接海上絲綢之路的樞紐,是中國(guó)唯一可以同時(shí)從陸上溝通東南亞、南亞的省份。作為“一帶一路”沿線國(guó)家規(guī)劃建設(shè)的六大經(jīng)濟(jì)走廊的中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊在這里交匯,地處中國(guó)經(jīng)濟(jì)圈、東南亞經(jīng)濟(jì)圈和南亞經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部,區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特明顯。

        國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)葛志榮認(rèn)為,云南與越南、老撾、緬甸陸地接壤,與泰國(guó)、柬埔寨毗鄰,可以說(shuō)云南省與湄公河五國(guó)合作具備“地利”優(yōu)勢(shì),其他省份無(wú)法比擬。

        聯(lián)合國(guó)原副秘書長(zhǎng)沙祖康表示,瀾滄江流域云南段北接金沙江,南連沿邊經(jīng)濟(jì)帶,是大湄公河次區(qū)域合作前沿,在區(qū)域發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放總體格局中具有重要戰(zhàn)略地位。

        “加強(qiáng)瀾湄合作,云南最關(guān)鍵的優(yōu)勢(shì)是區(qū)位?!痹颇鲜∩虅?wù)廳副廳長(zhǎng)劉京說(shuō),云南“區(qū)域優(yōu)勢(shì)非常明顯,戰(zhàn)略位置非常重要”。

        讓瀾湄合作“擲地有聲”

        瀾湄合作已經(jīng)上升成為國(guó)家戰(zhàn)略,而如何真正讓瀾湄合作“擲地有聲”,云南如何抓住千載難逢的機(jī)遇,已經(jīng)成為各界思考的問(wèn)題。

        中國(guó)貿(mào)促會(huì)副會(huì)長(zhǎng)尹宗華認(rèn)為,要積極鼓勵(lì)和支持各國(guó)企業(yè)在共建“一帶一路”框架下、瀾湄合作的機(jī)制下充分發(fā)揮各國(guó)的企業(yè)優(yōu)勢(shì),積極挖掘在互聯(lián)互通產(chǎn)能、跨境企業(yè)、跨境經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等領(lǐng)域的合作潛力,加快實(shí)施一批有共識(shí)、有基礎(chǔ)影響力大、帶動(dòng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目,為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和共同繁榮打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

        北京大學(xué)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力研究院院長(zhǎng)郭云濤認(rèn)為,產(chǎn)業(yè)是瀾湄區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)。

        區(qū)位優(yōu)勢(shì)不等于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。云南傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)是旅游、煙草、生物資源、礦產(chǎn)等,屬于“資源貿(mào)易”經(jīng)濟(jì)形態(tài),而老撾、緬甸、泰國(guó)也是屬于“資源貿(mào)易”形態(tài),需要工業(yè)化能力的提升,比如制造業(yè)和電子工業(yè),而制造業(yè)和電子工業(yè)云南并不具備優(yōu)勢(shì)。

        云南通過(guò)瀾湄合作,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,形成“珠三角長(zhǎng)三角+云南+瀾湄區(qū)域”“三點(diǎn)一線”產(chǎn)業(yè)鏈的契機(jī)就此出現(xiàn)。

        云南可借論壇平臺(tái)推進(jìn)瀾湄六國(guó)區(qū)域合作,加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力,做好我國(guó)東部沿海“長(zhǎng)三角、珠三角”地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,做活出口加工貿(mào)易,迅速解決云南在我國(guó)經(jīng)濟(jì)落后局面,迅速解決云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本原始積累,迅速解決大量閑散勞動(dòng)力進(jìn)車間入廠房、享受職業(yè)教育培訓(xùn)并提升勞動(dòng)力素質(zhì),發(fā)展加工貿(mào)易,迅速解決云南經(jīng)濟(jì)總體“黑大粗”的粗放發(fā)展局面、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換升級(jí)問(wèn)題,迅速形成云南創(chuàng)業(yè)致富文化和科技創(chuàng)新能力。endprint

        落差要靠“實(shí)干”和“落實(shí)”來(lái)填充

        “云南可以成為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放和新一輪沿邊對(duì)外開(kāi)放的‘陸上珠三角。”對(duì)于“地利”,云南省貿(mào)促會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉光溪博士更有一番獨(dú)到的見(jiàn)解,他認(rèn)為,要把云南的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、開(kāi)放優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),全面加快云南經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,推動(dòng)?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,打造“一帶一路”建設(shè)與瀾湄合作的“東云緬三地一線產(chǎn)融合作走廊”勢(shì)在必行。

        什么是東云緬三地一線產(chǎn)融合作走廊?

        其中的“東”有廣狹兩義,廣則指長(zhǎng)三角、珠三角和黃三角(環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈)等國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū),狹則重點(diǎn)指長(zhǎng)三角和珠三角加工貿(mào)易繁榮昌盛的地區(qū);“云”同樣有廣狹兩義,廣則指云南、廣西和貴州(滇桂黔)三省,狹則重點(diǎn)指云南;“緬”除了指緬甸(與云南邊境線長(zhǎng)達(dá)2000公里)外,還代表越南和老撾、柬埔寨等最不發(fā)達(dá)國(guó)家;“產(chǎn)”是指加工修配組裝產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)包括加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè);“融”則是指除了銀、證、保、非銀等四大傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)外,主要是如何培育發(fā)展天使基金、風(fēng)投基金、共同基金、跨投基金、產(chǎn)業(yè)基金以及加工貿(mào)易銀行、保險(xiǎn)、信托等。

        云南的沿邊地區(qū)的工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化、信息化與國(guó)際化總體比東部地區(qū)落后15年到20年,但又比周邊毗鄰國(guó)家先進(jìn)15年到20年,甚至30年,三地正好形成了時(shí)間、地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、政策和要素20年左右的梯度級(jí)差。云南應(yīng)在建設(shè)國(guó)際大通道的同時(shí),積極利用東部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,發(fā)揮云南與湄公河五國(guó)乃至東盟、南盟國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。因此,通過(guò)承接和轉(zhuǎn)移,鏈接和延伸特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形態(tài),形成以云南為中心的產(chǎn)業(yè)集群和集聚,提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力,是可行和必要的選擇。

        當(dāng)然,關(guān)鍵還是抓住機(jī)遇,突出重點(diǎn),砥礪前行。正如劉光溪博士所說(shuō),云南有10 個(gè)“王國(guó)”稱號(hào):植物王國(guó)、動(dòng)物王國(guó)、礦產(chǎn)資源的王國(guó)、氣候王國(guó)、花卉王國(guó)等,遺憾的是目前還沒(méi)有從“王國(guó)”變成“王牌”,這中間的落差就要靠“實(shí)干”和“落實(shí)”來(lái)填充。

        打好這張牌,云南就有出頭天

        云南詩(shī)人雷平陽(yáng)在《瀾滄江在云南蘭坪縣境內(nèi)的三十三條支流》一詩(shī)中,以精確的距離說(shuō)明了瀾滄江流經(jīng)云南蘭坪縣接納三十三條支流的狀況。詩(shī)人認(rèn)為,“一條條支流猶如人的血管,又仿佛這個(gè)區(qū)域眾多的兄弟民族原生文明體系之間的秘密通道,客觀之中蘊(yùn)藏了人類無(wú)法比擬的想象力。”

        云南詩(shī)人于堅(jiān)一次次去瀾滄江—湄公河,“這河流不是一條直線,積雪、山峰、峽谷、壩子、叢林、平原,只要轉(zhuǎn)過(guò)一個(gè)彎,大地就別開(kāi)生面。它是一位偉大的長(zhǎng)者,偉大的老師,它啟示沿岸各民族以生活的真理……各民族、部落彼此相安,彼此尊重,各美其美、美美與共?!?/p>

        正是詩(shī)人所描述的心靈相通、血脈相連的深厚感情,奠定了瀾湄合作乃至于構(gòu)建更為緊密的“瀾湄命運(yùn)共同體”的“人和”基礎(chǔ)。

        山木同根、江河同源、文化同言、民族同宗

        在云南的52個(gè)少數(shù)民族中,有16個(gè)民族跨境而居。這些跨境而居民族主要分布在境外越南、老撾、緬甸等地,有的甚至延伸至泰國(guó)、柬埔寨、印度等國(guó),形成山木同根、江河同源、文化同言、民族同宗這種非常濃厚的文化積淀。同一個(gè)民族語(yǔ)言相通,而且在云南居住的少數(shù)民族大都精通漢語(yǔ)和本族語(yǔ),非常有利于中國(guó)與湄公河國(guó)家的互動(dòng)交往和經(jīng)貿(mào)合作。

        在區(qū)域一體化新形勢(shì)下,瀾湄國(guó)家深化合作,既有強(qiáng)烈的內(nèi)在需求,更有充分的現(xiàn)實(shí)條件,可以說(shuō)順應(yīng)潮流、順乎民意、勢(shì)在必行。

        云南作為瀾滄江—湄公河在中國(guó)境內(nèi)的主要區(qū)域,在國(guó)際合作中承擔(dān)著重要角色?!吨袊?guó)參與湄公河次區(qū)域合作國(guó)家報(bào)告》明確指出:云南省是中國(guó)參與湄公河次區(qū)域合作的主要省份,也是中國(guó)通往東南亞各國(guó)的陸路橋梁。一些具體領(lǐng)域的合作,如交通、旅游、農(nóng)業(yè)、水資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、科技合作、貿(mào)易與投資、人力資源開(kāi)發(fā)、禁毒合作等,都是依托云南省具體開(kāi)展的。中國(guó)參與瀾湄合作在很大程度上也將主要通過(guò)云南參與合作來(lái)具體體現(xiàn),而云南也將通過(guò)瀾湄合作機(jī)制這一重要平臺(tái),確定在“一帶一路”倡議中發(fā)展的新坐標(biāo),進(jìn)一步擴(kuò)大沿邊開(kāi)發(fā),建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心。

        瀾湄六國(guó)交流合作的大平臺(tái)大舞臺(tái)

        天時(shí)不如地利,地利不如人和,熬了這么多年,云南終于迎來(lái)“一帶一路”建設(shè)、深化瀾湄合作這樣的千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。2016年11月15日,來(lái)自國(guó)內(nèi)外政府官員、知名學(xué)者、工商界領(lǐng)袖700余人共聚瀾湄合作主題論壇,共商云南如何抓住發(fā)展的大好機(jī)遇,構(gòu)建云南速度,實(shí)現(xiàn)彎道超車和跨越發(fā)展。

        柬埔寨王國(guó)總理府事務(wù)部部長(zhǎng)塞里克松說(shuō),中國(guó)和柬埔寨是好鄰居、好朋友,是值得信任的伙伴和兄弟,雙方彼此尊重,平等互助,為經(jīng)貿(mào)合作奠定了良好的基礎(chǔ),形成了全面的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系,將繼續(xù)為兩國(guó)共同利益而努力。

        泰國(guó)內(nèi)政部副部長(zhǎng)蘇提表示,泰國(guó)愿與中國(guó)加強(qiáng)合作,攜手共進(jìn),創(chuàng)新發(fā)展,發(fā)掘中小企業(yè)潛力,使其融入世界價(jià)值鏈。他希望中泰雙方為了同一個(gè)目標(biāo)密切合作,一如瀾湄合作的宗旨,一江永相連,共謀同發(fā)展。

        瀾湄六國(guó)彼此為天然的合作伙伴和緊密的友好鄰邦,建立合作機(jī)制、交流和溝通渠道,深化區(qū)域內(nèi)國(guó)家的友好關(guān)系的基礎(chǔ)已較為夯實(shí),云南的很多部門參與其中。但同時(shí)也要看到,云南有必要統(tǒng)籌內(nèi)部資源,在國(guó)家的指導(dǎo)下搭建平臺(tái),開(kāi)展與湄公河國(guó)家的合作,充分發(fā)揮中國(guó)及云南和區(qū)域內(nèi)5國(guó)的已建立的雙邊、多邊機(jī)制的作用,相互補(bǔ)充,建設(shè)新型的經(jīng)貿(mào)關(guān)系,更加有效地促進(jìn)互利合作。

        舉辦瀾湄合作論壇,打造國(guó)際平臺(tái),將成為云南聚合資源,謀劃發(fā)展的重要抓手。

        2017年,瀾湄合作與云南作為主題論壇更名為瀾湄合作滇池論壇。云南省是中國(guó)參與瀾湄合作的主體省份,滇池是云南的象征,具有地域代表性,在瀾湄合作框架下建立“瀾湄合作滇池論壇”機(jī)制,有利于發(fā)揮云南省在瀾湄合作機(jī)制建設(shè)中的主體地位和重要作用,推動(dòng)建立中央政府、地方政府、私營(yíng)部門、智庫(kù)和金融機(jī)構(gòu)參與的國(guó)際交流平臺(tái),并通過(guò)各方共同努力,進(jìn)一步豐富和完善論壇機(jī)制,打造好瀾湄六國(guó)交流合作的大平臺(tái)大舞臺(tái)。endprint

        此外,也有看法認(rèn)為:滇池,有“母親湖”之稱;“湄公”一詞的來(lái)源有高棉語(yǔ)和泰語(yǔ)兩種說(shuō)法,但意思都是“母親”,湄公河其實(shí)就是母親河。瀾湄流域人民懷著感恩母親的深厚感情,走到一起,通力合作,正是“人和”精神的最高體現(xiàn)。

        升級(jí)新格局

        對(duì)流域國(guó)家而言,瀾湄合作機(jī)制是六個(gè)親密鄰邦自主建立的合作機(jī)制,以六國(guó)平等協(xié)商,互助互利的方式開(kāi)展,具有劃時(shí)代意義。

        對(duì)地區(qū)來(lái)說(shuō),瀾湄合作機(jī)制將全面提升沿岸國(guó)家務(wù)實(shí)合作,縮小地區(qū)發(fā)展差距,為密切瀾湄流域國(guó)家間關(guān)系、充實(shí)中國(guó)—東盟合作增添了新內(nèi)涵,為區(qū)域合作和地區(qū)一體化建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。瀾湄合作機(jī)制也是開(kāi)放包容的,同其他次區(qū)域合作機(jī)制相互補(bǔ)充協(xié)調(diào),推動(dòng)?xùn)|盟共同體建設(shè)和區(qū)域一體化進(jìn)程。

        瀾湄合作滇池論壇是探討瀾湄合作機(jī)制的有益嘗試,也是云南積極參與國(guó)家瀾湄合作機(jī)制建設(shè),提升服務(wù)能力和水平的具體體現(xiàn)。

        瀾湄合作滇池論壇將以促進(jìn)中國(guó)與湄公河五國(guó)“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通”作為宗旨,搭平臺(tái)、建機(jī)制、促合作,積極構(gòu)建瀾湄合作機(jī)制下新型國(guó)家級(jí)國(guó)際會(huì)議平臺(tái),打造瀾湄國(guó)家全面互聯(lián)互通的開(kāi)放格局,推動(dòng)建設(shè)瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體。

        先行先試,成果豐碩

        “政策溝通”,就是“協(xié)商制定推進(jìn)區(qū)域合作的規(guī)劃和措施,在政策和法律上為區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合‘開(kāi)綠燈”。

        云南要加強(qiáng)交流渠道建設(shè),為解決與周邊國(guó)家合作中的問(wèn)題奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),增強(qiáng)互信和合作共識(shí);加強(qiáng)法治和政策交流;加強(qiáng)與周邊國(guó)家的政策和規(guī)劃對(duì)接,達(dá)成區(qū)域協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)。

        近年來(lái),云南在加強(qiáng)政府間交流合作,構(gòu)建多層次政府間溝通交流機(jī)制,深化利益融合,促進(jìn)政治互信,達(dá)成合作共識(shí)上,可謂先行先試,成果豐碩。

        2013年8月,首屆中國(guó)云南—緬甸合作論壇在昆明舉辦,打造了滇緬雙邊交流合作的全新平臺(tái)。幾年來(lái),滇緬雙方就經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、交通、旅游、教育、衛(wèi)生、文化、金融、警務(wù)、邊境管理及社會(huì)公共事業(yè)等領(lǐng)域的交流日益坦誠(chéng)深入,達(dá)成的合作共識(shí)也不斷增多。

        在2016年12月舉行的第6次云南省與越北邊境4省聯(lián)合工作組會(huì)議上,滇越雙方金融機(jī)構(gòu)簽署了跨境人民幣結(jié)算、邊貿(mào)網(wǎng)銀結(jié)算、跨境現(xiàn)鈔調(diào)運(yùn)等合作協(xié)議,屏邊縣與老街沙巴縣建立了友城關(guān)系。

        今年7月,在泰國(guó)清萊舉行的中國(guó)云南—泰國(guó)(北部)合作工作組第六次會(huì)議上,滇泰雙方就交通、安全合作、貿(mào)易便利化、投資便利化等14個(gè)領(lǐng)域的相關(guān)議題展開(kāi)磋商討論,并達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)。中國(guó)云南—老撾—泰國(guó)的互聯(lián)互通一直是各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn),通過(guò)合作工作組會(huì)議機(jī)制和其他雙邊、多邊渠道推動(dòng)這一區(qū)域的經(jīng)貿(mào)、交通運(yùn)輸及人文交流合作,成效明顯。

        此外,主動(dòng)參與國(guó)際區(qū)域合作,云南還先后建立了“云南—老北合作工作組”、“中越5省市經(jīng)濟(jì)走廊合作會(huì)議”、“中國(guó)云南省與越北邊境4省聯(lián)合工作組會(huì)議”等對(duì)話交流機(jī)制和雙邊合作機(jī)制,著力推動(dòng)孟中印緬地區(qū)合作論壇,積極參與“湄公學(xué)院”、“瀾滄江—湄公河商船通航協(xié)調(diào)聯(lián)合委員會(huì)”等多邊合作機(jī)制。

        云南不斷深化同湄公河流域各國(guó)的合作和互利交往,目前已初步形成一個(gè)以云南為門戶、周邊為基礎(chǔ),瀾湄合作和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為重點(diǎn)、涵蓋東南亞和南亞的多層次寬領(lǐng)域泛亞區(qū)域性國(guó)際合作新格局。

        思路和視野更加開(kāi)闊

        政策溝通的最終目標(biāo)是推動(dòng)區(qū)域合作和發(fā)展?!对颇鲜?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提到,云南必須主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,深化國(guó)際合作和國(guó)內(nèi)區(qū)域合作,統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源,大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì),形成 “走出去”“引進(jìn)來(lái)”雙向開(kāi)放新格局。

        云南和湄公河五國(guó)已經(jīng)建立了雙邊、多邊合作機(jī)制,而且云南已經(jīng)承擔(dān)了瀾湄合作的很多工作。從1993年開(kāi)始連續(xù)舉辦了24屆昆明進(jìn)出口商品交易會(huì),2015年舉辦了瀾湄合作首次外長(zhǎng)會(huì)議,2016年舉辦了瀾湄合作論壇。

        云南在“瀾湄合作”的3大合作支柱和5大重點(diǎn)領(lǐng)域合作框架下,將進(jìn)一步深化同湄公河國(guó)家友好關(guān)系,推進(jìn)瀾湄政策互認(rèn)互通,推進(jìn)瀾湄六國(guó)在海關(guān)政策上采取“監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助、信息互換”;在質(zhì)檢政策上,商檢、質(zhì)檢部門要做到相互認(rèn)可;在邊防政策上,嘗試實(shí)行“兩國(guó)一邊”,充分實(shí)現(xiàn)通關(guān)便利化。同時(shí),充分利用沿邊優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步密切與湄公河流域國(guó)家的貿(mào)易聯(lián)系與合作交流,特別是充分借助老撾、緬甸兩個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家原產(chǎn)地規(guī)則的優(yōu)惠關(guān)稅待遇,加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力。

        通過(guò)政策溝通,打通了經(jīng)脈,疏通了血脈,暢通了人脈。云南參與國(guó)際區(qū)域合作的主體地位和主動(dòng)性顯著提升。在“一帶一路”建設(shè)中,溝通中外、內(nèi)引外聯(lián),云南的思路和視野更加開(kāi)闊。endprint

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