馮 奕， 劉秋華， 劉 穎， 王 帥

(1. 南京工程學院經(jīng)濟與管理學院， 江蘇省南京市 211167； 2. 南京工程學院電力工程學院， 江蘇省南京市 211167)

中國售電側(cè)可再生能源配額制設(shè)計探索

馮 奕1， 劉秋華1， 劉 穎1， 王 帥2

(1. 南京工程學院經(jīng)濟與管理學院， 江蘇省南京市 211167； 2. 南京工程學院電力工程學院， 江蘇省南京市 211167)

售電側(cè)實施可再生能源配額制(RPS)可有效提升可再生能源消納的積極性。隨著中國售電側(cè)放開，有必要開展適用于中國售電側(cè)RPS的研究。選取義務(wù)主體、運作方式、成本疏導方式、配額目標形式、指標分解原則、激勵程度6項主要指標，對現(xiàn)有5個在售電側(cè)實施RPS的國家或地區(qū)的經(jīng)驗進行總結(jié)和比較。從中國國情出發(fā)，對中國在售電側(cè)施行RPS的可行性及可能存在的風險進行了分析，并提出了售電側(cè)RPS發(fā)展的框架和建議。

電力市場； 售電側(cè)； 可再生能源配額制； 國際經(jīng)驗

0 引言

由于可再生能源具有清潔無污染和可再生的特點，許多國家都對其開展了研究和利用。但受到技術(shù)水平限制，可再生能源與傳統(tǒng)電能相比其競爭性較弱。目前中國對可再生能源的利用采取電網(wǎng)企業(yè)(含電力調(diào)度機構(gòu))按照所在資源區(qū)小時數(shù)進行收購[1]。

隨著中國售電側(cè)開放，售電公司成立[2]。參與市場活動的多家售電公司可自主選擇購入電能的種類、銷售電能的價格等經(jīng)營策略，擁有自主購電決策權(quán)的售電公司很有可能“棄用”可再生能源。在售電側(cè)實施可再生能源配額制(renewable portfolio standard，RPS)政策有望解決這個問題。

國外RPS實施較早，荷蘭于1998年率先實行RPS，可再生能源電廠與電力公司間可交易彼此的綠色證書[3]。意大利自2001年起，對生產(chǎn)或進口超過100 GW·h的電廠要求其為用戶提供至少2%的可再生能源電力，可再生能源電廠可獲得綠色證書并可進行證書交易[4]。美國德州在2002年開放售電側(cè)，交易采用證書形式，同時建立了基于互聯(lián)網(wǎng)的證書跟蹤系統(tǒng)[5]。澳大利亞于2009年8月出臺了《可再生能源目標》，其RPS的主體為超過100 MW容量的電力零售商[6]。比利時的配額交易方式同樣為證書交易[7]。

由于之前中國售電側(cè)尚未開放，國內(nèi)學者大多將售電側(cè)排除在RPS的義務(wù)主體之外，對RPS的研究主要圍繞發(fā)電側(cè)展開，包括發(fā)電側(cè)RPS的交易模型、實施方案、資源配置，以及市場力、監(jiān)督管理等方面[8-11]。而隨著售電側(cè)開放，根據(jù)國外實踐，有必要對中國在售電側(cè)實施RPS的可行性及對RPS的制度設(shè)計進行探討。

1 國外典型售電側(cè)RPS比較分析

RPS是一個國家或者一個地區(qū)的政府用法律的形式對可再生能源市場份額做出的強制性的規(guī)定，旨在提高社會各主體對可再生能源的投資開發(fā)利用率，促進社會資源與環(huán)境的高效統(tǒng)一發(fā)展[12]。

美國從20世紀90年代開始進行電力體制改革，RPS是其重要的組成部分。作為聯(lián)邦制國家，美國已在29個州及華盛頓特區(qū)獲準實施RPS。RPS交易主體主要涵蓋傳統(tǒng)能源發(fā)電企業(yè)、可再生能源發(fā)電企業(yè)、電力公司、售電公司及電力用戶，其承擔的市場角色及義務(wù)行為有著不同的形式[13]。美國各州實施RPS的目標不同，且實施的效果也存在差異，其中德州和加州具有代表性。德州于1999年開始實施RPS并取得良好的效果。而加州于2002年開始實施RPS，但其實行效果較差。

歐盟于2007年1月提出發(fā)展低碳經(jīng)濟目標，對減少碳排放量做出了規(guī)定。要求到2020年，可再生能源占能源結(jié)構(gòu)比例達到20%，并且可再生能源發(fā)電量要占總發(fā)電量的30%～40%。其中英國、比利時、丹麥、德國、荷蘭、瑞典等歐盟成員國較早實施了RPS。由于各國自身的資源情況、能源政策及支持機制不同，其RPS實施目標、義務(wù)主體、能源種類、處罰規(guī)定都有著明顯差異[14]。

澳大利亞是世界上在全國范圍內(nèi)實施RPS最早的國家。2000年，澳大利亞通過了《可再生能源法案》，在法案中對可再生能源的目標進行了強制性規(guī)定，電力零售商需購買一定比例的可再生能源電力作為其承擔的法定義務(wù)。為增加完成配額方式的靈活性，澳大利亞建立了綠色證書市場交易機制，主要分為大規(guī)模發(fā)電證書(large-scale generation certificates，LGCs)及小規(guī)模技術(shù)證書(small-scale technical certificates，STCs)兩種。售電公司所承擔的法定義務(wù)可通過每年購買并提交一定數(shù)量的證書來實現(xiàn)。對沒有完成配額計劃的售電公司將給予65澳元/(MW·h)的處罰。此外，澳大利亞還引入了太陽能乘數(shù)，對于額外增加合格的新裝小型發(fā)電系統(tǒng)產(chǎn)生的STCs數(shù)量進行倍乘，用以激勵新裝小型可再生能源發(fā)電系統(tǒng)[15]。實施RPS后，澳大利亞的可再生能源得到了快速發(fā)展，可再生能源發(fā)電量是RPS實施前的4倍。

為了更好地理解RPS的特點及效用，本文選取了美國的德州、加州，以及澳大利亞、英國、比利時這5個國家(地區(qū))在售電側(cè)實施的RPS政策進行比較，結(jié)果如表1所列[16-20]。

表1 5個國家(地區(qū))在售電側(cè)實施的RPS比較Table 1 Comparison of RPS implementation in power demand side among five countries or regions

從表1可看出，美國、英國等在售電側(cè)實施的RPS相同點主要為配額承擔主體、運作方式和成本疏導方式。

1)由于在售電側(cè)實施RPS具有諸多優(yōu)點：一是售電側(cè)為生產(chǎn)和消費的中間橋梁環(huán)節(jié)，可更快地對市場需求做出響應(yīng)；二是售電側(cè)開放后，最終消費量由售電側(cè)銷售的電量決定，而不是發(fā)電側(cè)電量；三是售電公司實施RPS的積極性更高，更容易接受RPS的配額分配。因此，表1中5個國家(地區(qū))均由售電公司擔任配額承擔主體的角色。

2)在RPS政策下，售電公司的收益來自電力市場交易與綠色證書交易。配額目標可通過購買可再生能源電力或者綠色證書來實現(xiàn)。

3)由于配額承擔主體需額外承擔購買可再生能源電力和綠色證書的成本，故其成本疏導方式是將實現(xiàn)配額義務(wù)的成本通過終端銷售電價疏導出去。

各國和地區(qū)的差異性主要集中在配額目標形式、指標分解原則和激勵程度等方面。

1)在所列的5個國家(地區(qū))中，除了美國德州以可再生能源裝機容量為目標外，其余國家(地區(qū))都以可再生能源比重作為目標形式。

2)英國在大不列顛和北愛爾蘭地區(qū)制定不同的配額指標，但由售電公司承擔的配額比例在各地區(qū)內(nèi)是相同的。比利時的弗蘭德區(qū)和瓦隆區(qū)制定的配額指標不同，由售電公司承擔的配額比例在各地區(qū)內(nèi)也不同。其余國家和地區(qū)的RPS制定了總目標。

3)美國的加州和德州對于不同種類的可再生能源所發(fā)的證書數(shù)量相同。英國與比利時為了鼓勵一些開發(fā)程度偏低的可再生能源，在RPS的設(shè)計中會對其進行差異化設(shè)計。而澳大利亞則將證書分為LGCs和STCs兩類，另有太陽能乘數(shù)機制對符合條件的新增裝機發(fā)電系統(tǒng)產(chǎn)生的STCs進行倍乘。

2 在售電側(cè)實施RPS的可行性與基本框架

2015年11月，國家發(fā)改委能源局印發(fā)了電力體制改革的核心配套文件，強調(diào)售電側(cè)的改革,這就為售電側(cè)RPS在法律上得到認可提供了難得的機遇和挑戰(zhàn)。

2)綠色證書機制為售電側(cè)實施RPS提供基礎(chǔ)。中國自2017年7月實施綠色證書認購，完善了可再生能源的支持政策和創(chuàng)新發(fā)展機制，進一步促進了可再生能源的高效利用，降低了國家財政資金的補貼強度[21]。通過鼓勵各級單位對綠色證書進行認購，建立綠色證書交易制度，使可再生能源企業(yè)通過市場電價、國家財政補貼及綠色證書交易等3部分收入獲得合理利潤?？紤]未來技術(shù)的進步、成本的下降，國家財政補貼逐步退出，形成“市場電價+綠色證書交易”的收入形式。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)將來中國電力市場綠色證書認購情況，適時開展可再生能源配額考核。這為在售電側(cè)實施RPS提供了市場基礎(chǔ)。

3)與發(fā)電側(cè)相比，售電公司的積極性更高。由于目前在發(fā)電市場中傳統(tǒng)能源發(fā)電企業(yè)仍占據(jù)市場主導地位，考慮其自身利潤和市場主導權(quán)，必然會對RPS施加壓力來維持其既得利益，打壓可再生能源的發(fā)展。若將售電側(cè)作為配額承擔主體，售電公司為完成配額目標可能會積極采取開拓銷售渠道、提供增值服務(wù)等方式來刺激可再生能源電力的銷量，使可再生能源電力在市場中具有更強的競爭力。

考慮到目前中國電力市場的現(xiàn)狀，在售電側(cè)實施RPS存在的風險主要有以下幾個方面。

1)中國售電市場尚未完全開放，相應(yīng)的政策細則仍處在試行中，市場競爭還不完善，不利于RPS的有效實施。

2)若售電側(cè)RPS政策設(shè)計不合理，如市場監(jiān)管機構(gòu)不明確、配額目標制訂不合適等，會造成RPS的實施難度加大。

3)若現(xiàn)有的可再生能源技術(shù)發(fā)展水平?jīng)]有得到顯著的提高，則在將來無法降低其生產(chǎn)成本，從而使售電公司實施RPS的積極性下降。

借鑒他國經(jīng)驗，考慮到上述風險及電力構(gòu)架方案，本文認為中國實施RPS可以采取圖1所示基本架構(gòu)。

圖1 售電側(cè)RPS基本框架Fig.1 Basic framework of RPS in power demand side

3 售電側(cè)RPS設(shè)計建議

3.1 售電側(cè)RPS實施時間

售電側(cè)RPS政策的實施需要法律、法規(guī)來保證。根據(jù)國外的經(jīng)驗可知，售電側(cè)RPS的實施至少需要三年左右準備時間。中國的售電公司剛剛起步，在關(guān)鍵業(yè)務(wù)設(shè)計與創(chuàng)新、合作伙伴關(guān)系管理、盈利模式拓寬等方面都存在問題，發(fā)展處于形成期，售電市場還不夠成熟，故需要較長的準備時間。

將真菌測得ITS rDNA序列以及放線菌16 S rDNA與GenBank數(shù)據(jù)庫中已有的序列進行BLAST比對。結(jié)果證明菌株YX-25與Alternaria sp. 的同源性最高為99%。結(jié)合已觀察到的菌落特征，鑒定為Alternariaalternate。菌株YX-32與Streptomyces sp. 的同源性最高為100%。結(jié)合已觀察到的菌落特征，鑒定為Streptomycesexfoliatus，見圖6、7。

售電側(cè)RPS的實施時間應(yīng)充分考慮到國內(nèi)可再生能源技術(shù)發(fā)展及政策情況?！笆濉逼陂g，中國可再生能源產(chǎn)業(yè)從技術(shù)上得到了顯著的突破，為“十三五”期間的可再生能源發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。預計在這個時間范圍內(nèi)，中國無論是在可再生能源產(chǎn)業(yè)、政策層面、技術(shù)層面，還是售電市場都更加成熟，將有利于加快推動售電側(cè)RPS的實施[21]。

3.2 配額目標的確定

根據(jù)國家發(fā)改委和能源局的數(shù)據(jù)可以確定，中國的可再生能源總量目標為到2020年應(yīng)實現(xiàn)可再生能源消費量達到一次能源消費總量的15%，到2030年達到20%[22-23]。

目前國際上對RPS目標的確定大致可以分為：以可再生能源裝機容量為目標，以可再生能源新增發(fā)電裝機容量為目標，以可再生能源發(fā)電總量為目標和以可再生能源發(fā)電量占比為目標。

在中國，可再生能源若以裝機容量為目標，易造成裝備閑置，不易提高發(fā)電企業(yè)的積極性；若以新增發(fā)電裝機容量為目標，可以在短期內(nèi)迅速增加可再生能源發(fā)電裝機容量，但降低了之前投入的可再生能源發(fā)電項目的競爭力，有失公平性；若以國內(nèi)各個地區(qū)的發(fā)電量為目標，國內(nèi)各地區(qū)可再生能源資源儲備較大且不均衡，目標設(shè)置較復雜，難以統(tǒng)一管理。

由于中國售電市場剛剛開始，本文認為售電側(cè)RPS目標類型最好以可再生能源售電量占比為標準。售電業(yè)務(wù)是售電公司的核心之一，且直接面對用戶，售電量表征了實際消耗的電量。售電公司可以通過設(shè)計不同的優(yōu)惠套餐，促使用戶使用可再生能源電力。此外，當條件成熟時，售電公司可以推行實時電價以培養(yǎng)用戶的用電習慣，從而有利于用戶多消納可再生能源，完成RPS目標。

3.3 可再生能源的種類

符合RPS對象的可再生能源應(yīng)確保多樣化。據(jù)上文總結(jié)的國際經(jīng)驗可以看出，中國可根據(jù)自己的國情對不同的能源制定相應(yīng)的可再生能源售電量。例如：生物質(zhì)能和太陽能成本相對于水電及風能等成本較高，故可制定相對較低的配額，而對水電及風能等制定相對較高的配額。此外，新建設(shè)的太陽能、風能、地熱能、生物質(zhì)能，以及小型水電等在國際范圍內(nèi)被普遍認可為合格的可再生能源。

3.4 義務(wù)主體的選擇

發(fā)達國家對于責任主體的規(guī)定基本上分為售電公司、終端消費者及發(fā)電商。由于售電公司在實施RPS上更具有積極性，其作為承擔配額的責任主體，在實施整個售電側(cè)RPS中扮演著關(guān)鍵的角色。由售電公司來承擔配額義務(wù)，不僅可減少交易成本，還可縮減監(jiān)管成本，同時售電側(cè)RPS可得到高效率實施。

3.5 明確各機構(gòu)在售電側(cè)RPS中的職責

國務(wù)院及相關(guān)主管部門應(yīng)在可再生能源法的基礎(chǔ)上，確定其管理機構(gòu)的職責并制定政策的實施細則。主要包括RPS政策的法律條例、RPS的實施和持續(xù)時間、參與的能源種類，以及每年需要完成的配額目標等。此外，RPS的監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)對RPS的實施細節(jié)進行計劃、監(jiān)督和管理。在RPS實施的目標和運作方式上制定具體方案，設(shè)計綠色證書交易系統(tǒng)操作框架，確定其認證規(guī)定、獎懲制度等。

3.6 綠色證書交易的管理

作為實施售電側(cè)RPS的配套機制，依托國家可再生能源發(fā)電項目信息管理系統(tǒng)建設(shè)全國綠色證書交易的平臺，來對綠色證書進行交易管理?？稍偕茉淳G色證書交易機制借助市場對可再生能源產(chǎn)業(yè)提供激勵資金，實現(xiàn)配額方式的低成本和靈活性。政府需要依靠監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)電力市場交易的特點設(shè)計相應(yīng)的交易規(guī)則。

3.7 實施保障

RPS是政府通過法律手段對可再生能源電力比例進行規(guī)定。因此，售電公司作為義務(wù)主體必須在規(guī)定的時間內(nèi)完成配額義務(wù)，對于未完成配額義務(wù)的售電公司則給出相應(yīng)的懲罰。對消納可再生能源電力的售電公司，國家會在許多方面給予優(yōu)惠，此外，通過建立綠色證書交易市場，以及售電公司調(diào)整終端電價等措施來彌補發(fā)展可再生能源電力所帶來的損失。將售電公司實現(xiàn)最大化利益的動力與政策最終目標的實現(xiàn)相結(jié)合，外加監(jiān)管機構(gòu)通力合作，才能實現(xiàn)共同的目標，達到激勵相容的目的。

4 結(jié)語

售電側(cè)RPS的實施有利于解決“新電改”后消納可再生能源困難的問題，實現(xiàn)可再生能源的快速發(fā)展。本文在總結(jié)5個典型國家(地區(qū))發(fā)展售電側(cè)RPS的基礎(chǔ)上，研究了適合中國國情的售電側(cè)RPS，主要結(jié)論如下。

1)中國售電側(cè)RPS的實施需要充分考慮可再生能源技術(shù)發(fā)展水平及售電市場的完善程度。對售電側(cè)配額制的目標以可再生能源售電量占比為標準。

2)探討并明確了合格的可再生能源種類，以及相應(yīng)的監(jiān)管機構(gòu)在售電側(cè)RPS實施過程中的義務(wù)和責任，指出售電公司作為配額義務(wù)承擔主體所具有的優(yōu)勢。

3)提出利用激勵相容理論對售電側(cè)RPS的政策和模式進行評估，指出將售電公司利益最大化的實現(xiàn)動力與售電側(cè)RPS政策有機結(jié)合，并輔以必要的監(jiān)管，可以最終達到可再生能源的高效開發(fā)利用。

雖然目前政府給予發(fā)電側(cè)補貼，但是電網(wǎng)通過接納可再生電源的發(fā)電量，以壓縮其他非可再生能源的總發(fā)電量，并且電網(wǎng)根據(jù)其電量分配原則對其他非可再生能源的電量進行再分配。因此，實際上在發(fā)電側(cè)就是對可再生能源的發(fā)電量在非可再生能源發(fā)電機組上進行了分配。那么如何將可再生能源所發(fā)的這部分電量由發(fā)電側(cè)轉(zhuǎn)化到售電側(cè)，在下一步售電側(cè)RPS設(shè)計中則需要著重考慮。

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DesignandExplorationofRenewablePortfolioStandardinPowerDemandSideinChina

FENGYi1,LIUQiuhua1,LIUYing1,WANGShuai2

(1. School of Economics and Management, Nanjing Institute of Technology, Nanjing211167, China;2. School of Electric Power Engineering, Nanjing Institute of Technology, Nanjing211167, China)

The initiative of renewable power accommodation can be improved effectively by implementing the renewable portfolio standard (RPS) in power demand side. With the opening-up of power demand side, it is necessary to carry out the research on RPS applied in the China’s power demand side. For summarizing and comparing the existing RPS implemented in the power demand side in five countries or regions, six key indices are selected, i.e. the obligation subject, the operating mode, the cost digestion mode, the renewable power target form, the index decomposition principle and the incentive degree. Considering the actual situation in China, the feasibility of the RPS in demand side and its potential risks are analyzed and the development frame and suggestions for the RPS implemented in the power demand side are offered.

This work is supported by National Social Science Foundation of China (No.16BJY050).

electricity market; power demand side; renewable portfolio standard (RPS); international experience

2017-06-15;

2017-10-23。

上網(wǎng)日期: 2017-11-10。

國家社會科學基金資助項目(16BJY050)。

馮 奕(1987—)，女，通信作者，博士，講師，主要研究方向：電力市場與電力經(jīng)濟。E-mail： fengyi@njit.edu.cn

劉秋華(1963—)，女，博士，教授，主要研究方向：能源經(jīng)濟技術(shù)。E-mail： njitlqh@126.com

劉 穎(1980—)，女，博士，副教授，主要研究方向：組織行為。E-mail： yingzi1028@126.com

(編輯章黎)