張 弛,劉澤軍

(環(huán)境保護部核與輻射安全中心,北京100082)

瑞典地處北歐,氣候寒冷,取暖用能源需求龐大,加上其經(jīng)濟發(fā)達,因此該國對能源的需求較大。但其本國的石油和天然氣等化石燃料資源少,嚴重依靠進口。為此,瑞典大力發(fā)展各類新能源和清潔能源。除占發(fā)電量一半的水電外,核能是瑞典電力供應(yīng)的主力,其年發(fā)電量占總發(fā)電量40%左右[1]。瑞典成為北歐乃至世界上綠色能源消耗比例最高的國家之一。2011年瑞典總發(fā)電量為1530億千瓦時,其中600億千瓦時 (39%)來自核電,660億千瓦時(43%)來自水電,還有61億千瓦時 (4%)由風電提供,其他各種化石燃料提供了209億千瓦時 (14%)。

二戰(zhàn)結(jié)束后,為了推動原子能研究,1947年瑞典建立了原子能研究機構(gòu) (Atomenergi)開展相關(guān)研發(fā)工作。該國首個研究堆于1954年開始投入調(diào)試。但經(jīng)過一段時間的探索后,瑞典又開始轉(zhuǎn)向自主設(shè)計沸水堆。1966年開始建造第一個自主設(shè)計的460 MWe沸水堆—奧斯卡港1號機組,該機組于1972年投入運行。為了對比和平衡技術(shù),1968年將西屋公司設(shè)計的壓水堆引入瑞典市場,1975年靈哈爾斯2號機組投入運行[2]。

瑞典核電開發(fā)的主體是國營電力企業(yè)瓦滕法爾公司,該公司如今已是歐洲具有代表性的電力企業(yè),2012年度位于世界500強第398位[3]。

在位于巴舍貝克的2臺機組關(guān)閉后,目前瑞典一共有10臺機組,7個為沸水堆 (簡稱BWR),另3個是壓水堆 (簡稱PWR),分布于3個沿海廠址,其總功率約9.4GWe。瑞典核電基本情況見表1、圖1。

為了彌補巴舍貝克電廠退役的電力缺口,各核電廠都在瑞典輻射安全局的審批下進行了功率提升。但是經(jīng)過分析論證,特別是福島事故后的安全論證后,2012年瓦滕法爾公司向瑞典輻射安全局提交了新建核電廠的申請,以解決電力缺口和機組老化問題。

瑞典是世界上對環(huán)境問題最為積極和嚴格的國家之一。瑞典政府長期利用綠色證書制度推動可再生能源的普及,同時瑞典是世界唯一以征稅形式應(yīng)對核能帶來的污染問題的國家,自二十世紀九十年代起開始征收,且隨后多次上調(diào),至2008年,每度電征收約0.67歐分,該費用占到核電運營成本的約三分之一[4]。

2010年瑞典工業(yè)代表聯(lián)盟所做的一項調(diào)查表明,如不考慮稅收、退稅和補助金等形式的政策性優(yōu)惠措施,且核電成本估算中包括了廢物管理和退役成本的條件下,核電及水電的投資成本遠低于風電。報告稱,風電比水電的成本高約65%,比核電高約50%。因此核電未來依然是瑞典能源的主要支柱之一。

1 放射性污染防治框架

瑞典放射性污染防治相關(guān)的法律主要是3部: 《核活動法》 《環(huán)境法》和 《輻射防護法》。這些法律還有一系列下屬法令和文件進行補充和支撐。

《核活動法》[5]主要關(guān)注安全和控制問題,以及運行相關(guān)的安全議題。該法適用于所有與核材料和放射性廢物相關(guān)的核活動,包括獲取、擁有、轉(zhuǎn)移、處理、處置以及其他操作。總的來說,任何活動都必須由持有政府依據(jù)該法頒發(fā)的執(zhí)照方可進行。相關(guān)管理流程見圖2。

圖2 許可證管理流程Fig.2 The Process of License Management

《環(huán)境法》[6]主要是針對核活動中環(huán)境問題的管理,并在其他危及環(huán)境的活動中識別與核相關(guān)的內(nèi)容。該法考慮以下原則和要求:環(huán)境負擔論證、預(yù)防原則、相關(guān)知識和技術(shù)要求、資源管理和循環(huán)經(jīng)濟要求、合理原則等。環(huán)境質(zhì)量標準詳述了對人類沒有明顯風險的固體、液體和氣體排放的最高水平。與其他國家不同的是,環(huán)境影響評價的要求是在 《核活動法》而不是 《環(huán)境環(huán)保法》中提出的,其作為建造、擁有和營運核動力廠申請執(zhí)照的一部分。而在瑞典,核設(shè)施的運行需要依據(jù) 《核活動法》和 《環(huán)境法》的要求申請兩個不同的執(zhí)照方可進行。

《輻射防護法》[7]的目的是保護公眾、生物和環(huán)境免受輻射的有害影響。該法于1958年發(fā)布,并于1988年修訂。該法建立了一套應(yīng)用于電離輻射 (如伽瑪射線和X射線)和非電離輻射 (光輻射、電磁輻射和超聲輻射等)的執(zhí)照管理體系。涉及電離輻射活動包括使用放射性物質(zhì)和可以產(chǎn)生或發(fā)射電離輻射的裝置。假如該活動同時歸屬上述的 《核活動法》管理范疇,則 《輻射防護法》所要求的執(zhí)照或規(guī)定自動取消。

除了以上法律之外,相關(guān)法律還包括《核責任法》《礦物法》《核兩用品和技術(shù)援助控制法》《危險貨物運輸法》等。

除以上法律外,瑞典加入的國際公約如下:1986年 《及早通報核事故公約》、1986年 《核事故或輻射緊急情況援助公約》、1994年 《核安全公約》和1997年 《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》。這些公約同樣作為政府進行核安全監(jiān)管的法律依據(jù)。

2 核監(jiān)管體制和流程

圖3 瑞典輻射安全局組織機構(gòu)圖Fig.3 Organization Chart of SSM

瑞典輻射安全局 (簡稱SSM)受瑞典政府任命,全面負責放射性污染防治和核不擴散職責,其向瑞典環(huán)境保護部匯報。依據(jù)其職責,SSM對所有放射性污染防治相關(guān)活動進行監(jiān)管,同時開展監(jiān)督執(zhí)法,負責執(zhí)照發(fā)放和管理,負責教育和研發(fā)管理,負責應(yīng)急準備和響應(yīng),負責輻射環(huán)境管理以及國家計量實驗室。SSM組織機構(gòu)如圖3所示。瑞典新建核設(shè)施執(zhí)照申請流程如圖4所示。

SSM每年預(yù)算約4億瑞典克朗 (約6千萬美元),雇員約300人,總部設(shè)于臨近首都的索爾那市。

SSM由議會和政府任命領(lǐng)導人和支付預(yù)算,和其他國家核安全當局一樣,SSM獨立地履行其職責,不受任何單位和個人制約。

圖4 新建核設(shè)施執(zhí)照申請流程Fig.4 The License Process of New Nuclear Facility

3 核能發(fā)展和監(jiān)管特點以及對我國的借鑒

3.1 核能發(fā)展和監(jiān)管特點

3.1.1 核能道路曲折

在美國三哩島核事故之前,瑞典核能發(fā)展迅速,自主掌握了沸水堆的設(shè)計建造和運行技術(shù),同時又引進了西屋公司的壓水堆技術(shù),一度擁有12座運行核電廠,發(fā)電量占全國50%以上,為國民經(jīng)濟發(fā)展和人民福祉作出了巨大貢獻。

但是對于主要能源的核電,瑞典政府態(tài)度一直搖擺不定。1979年美國三哩島核電事故引發(fā)了全國范圍的討論,最后瑞典進行一次全國公民投票,最終決定1980年之后不再興建新的核電廠,同時2010年完成核電淘汰。1986年發(fā)生切爾諾貝利核電事故之后,瑞典于1998年頒布了廢除核能的法律。

進入到二十一世紀以來,從氣候變暖對策和維持電價的角度出發(fā),瑞典國內(nèi)對核電需求的呼聲再次提高。此外,由于瑞典首座核電機組已服役40年,迫切面臨退役問題。2010年6月,經(jīng)過研究和辯論,右派聯(lián)合執(zhí)政的瑞典國會以174票對172票、3人缺席的情況下通過一項法案,通過新建核電設(shè)備取代舊有發(fā)電機組的計劃,同時要求瑞典輻射安全局于2012年底前對瑞典核動力廠的長期安全給出評價結(jié)論。

但是,2011年3月福島第一核電站事故后,對核電的擔憂之聲頻出,瑞典政府也決定對所屬核電廠執(zhí)行歐盟統(tǒng)一的壓力測試。2012年12月,瑞典輻射安全局發(fā)布了 “瑞典核能工業(yè)長期安全調(diào)查和福島事故措施”(SSM2010-1557-10)[8]報告,澄清了瑞典核電安全問題,掃清了未來核能發(fā)展的障礙。近期新的核電項目-靈哈爾斯核電廠新機組申請已提交政府,業(yè)主正在堆型對比,同時等待政府立項決策。

3.1.2 放射性污染防治監(jiān)管嚴格

作為環(huán)境管理最為嚴厲的北歐國家之一,瑞典自核能開發(fā)以來就秉承 “安全第一”的原則,對所有涉核活動都進行執(zhí)照管理,同時開展監(jiān)督檢查,對不符合的事項堅決加以處理。如2007年,鑒于低、中放廢物貯存場運營商SKB沒有提供足夠證據(jù)證明其運行滿足輻射防護標準,SSM要求該設(shè)施于6月21日前停止運行。2012年,鑒于比利時監(jiān)管當局發(fā)現(xiàn)RDM公司生產(chǎn)的壓力容器存在制造缺陷,SSM要求靈哈爾斯2號機組 (相同供應(yīng)商)提交相應(yīng)的行動計劃。2012年12月,奧斯卡港2號機組操縱人員無法向監(jiān)管當局證明負責應(yīng)急供電的2臺柴油機維修工作合格而被要求停堆。由于核安全監(jiān)管當局對核設(shè)施和核活動的獨立監(jiān)管,權(quán)威有效,多年來瑞典保持了良好的核電安全生產(chǎn)記錄,為其應(yīng)對福島危機以及未來可持續(xù)發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

3.1.3 輻射安全涉及的范圍廣

瑞典輻射安全局的一項主要職責是負責電離輻射的防護,對人員接受電離輻射照射規(guī)定了嚴格的劑量限值,表2給出了電離輻射劑量限制。同時,由于瑞典地理位置靠近北極,因此較其他國家而言,日照對健康的影響也是瑞典人民生活相關(guān)的議題,日照安全也成為瑞典輻射安全局的管理職責之一。SSM充分切實履行其職責,進行日照調(diào)查,定期向公眾發(fā)布日照推薦,保護公眾安全享受陽光。除了日照外,電磁輻射也是瑞典政府的關(guān)注重點,目前SSM已經(jīng)正式承認0.2微特斯拉以上的低頻電磁場對人體有害,并制定了相關(guān)標準加以規(guī)范管理,該實踐也走在世界各國前列。

表2 電離輻射工作人員劑量限值Table 2 Dose limits for persons working with ionizing radiation

3.1.4 綠色可持續(xù)發(fā)展

瑞典針對本國的基本國情,重點發(fā)展了水電和核電這兩種能源,其發(fā)電量占到總電量的95%以上,是歐盟中非化石燃料使用率最高的國家。在擁有核電的國家中,瑞典也是唯一收取核電稅的國家,其收取的費用主要用于核電廠所產(chǎn)生乏燃料和相關(guān)廢物的處理處置。在國際熱點的可再生能源領(lǐng)域,瑞典政府計劃到2020年將可再生能源在最終能源消費中所占的比例提高到49%,居歐盟各成員國之首,這對于核能發(fā)展也是利好。正是由于瑞典政府的綠色經(jīng)濟探索和嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度,使其能走出三哩島和切爾諾貝利核事故的陰影,成功應(yīng)對了福島核事故帶來的沖擊,迅速恢復(fù)到既定的核能發(fā)展道路上來。這些都是瑞典獨特有效的綠色可持續(xù)發(fā)展道路的良好實踐,值得各國關(guān)注和學習。

3.2 教訓

3.2.1 設(shè)備管理還不完善

2006年11月14日靈哈爾斯核電站3號反應(yīng)堆外變壓器爆炸引起火災(zāi),2011年10月23日奧斯卡港核電站2號機組渦輪房由于漏油引起火災(zāi)。雖然二次火災(zāi)均未造成直接的核安全風險,但反映出經(jīng)過30年的運轉(zhuǎn),瑞典核電廠相關(guān)設(shè)備的可靠性已出現(xiàn)了下降趨勢,需要營運單位高度重視。

3.2.2 安全管理仍需加強

綠色和平組織2012年10月組織超過60人試圖未經(jīng)允許而進入核電廠,從而證明安全管理缺陷。結(jié)果有兩人在福什馬克核電站藏身38小時后,主動現(xiàn)身離開。該事件在社會上造成極大沖擊。瑞典政府要求營運單位瓦滕法爾集團作出解釋,并加強管理。

3.3 借鑒

除了以上獨特之處,瑞典還有很多方面值得我國核能發(fā)展、核安全監(jiān)管借鑒之處。

3.3.1 完善法律法規(guī)

瑞典自開發(fā)原子能之始就注重法律法規(guī)體系建設(shè),無論是立法禁止核武器的開發(fā),還是在推動核能開發(fā)過程中,都是通過立法來加以決策并貫徹執(zhí)行。在上層立法之下,還有眾多的條例和政府規(guī)章,細化和明確立法的具體要求,SSM還制定了大量的管理和技術(shù)文件加以落實,從而使立法利于執(zhí)行。這樣核活動從一開始就能得到公眾的理解和關(guān)注,放射性污染防治監(jiān)管工作得到了廣大公眾的支持和監(jiān)督,即使面對國際社會的核事故沖擊也能最終平穩(wěn)過度,避免了大起大落,保障了可持續(xù)發(fā)展,保障了國家發(fā)展和國民生活。

3.3.2 加強放射性污染防治監(jiān)管

瑞典一直是放射性污染防治監(jiān)管最為嚴格的國家之一。多年來瑞典政府給予了放射性污染防治監(jiān)管當局獨立的監(jiān)督執(zhí)法權(quán),在人員和經(jīng)費保障上也是不遺余力。平均每臺核電機組所擁有的監(jiān)管人員和經(jīng)費在世界各國位居前列。SSM針對其職責組建了精干有效的管理體系,有力地保障了國家安全和公眾健康。其監(jiān)管流程也是公開透明的,各方可以通過聽證會等有效途徑反映其訴求,從而得到公眾最大程度的支持。這些良好實踐都得到了國際原子能機構(gòu)的贊賞,并向各國推薦。

3.3.3 主動應(yīng)對放射性廢物處理問題

眾所周知,放射性廢物問題一直是核能發(fā)展的制約因素之一,甚至有些國家或社會團體將其提升到道德層面加以對待。在放射性廢物處理上,瑞典政府一直走在世界前列。

3.3.4 積極參與國際合作

在核安全監(jiān)管領(lǐng)域的國際合作上,瑞典政府也是大力推動。在歐盟框架下,瑞典與周邊的丹麥、芬蘭等國開展了大量的交流和合作。特別是2005年,在丹麥的不斷呼吁下,瑞典永久關(guān)閉了距哥本哈根約40公里、運行僅30年的巴舍貝克核電廠[10]。該行為在國際合作中作出了良好的表率作用。在國際層面上,瑞典于2012年加入了世界經(jīng)合組織核能署下的MDEP項目,參與AP1000工作組的相關(guān)工作,并于今年首次參加了工作組會議,由此吸取國際有益經(jīng)驗,交流監(jiān)管心得。

4 結(jié) 論

本文對瑞典的核能發(fā)展歷程,特別是放射性污染防治立法框架、放射性污染防治監(jiān)管體制進行了調(diào)查和研究,分析總結(jié)了其顯著的四個特點,同時得出了我國放射性污染防治監(jiān)管可以借鑒采納的四個良好實踐,促進我國2003年發(fā)布的 《放射性污染防治法》的修訂工作,核安全法立法,借此推動對北歐國家核監(jiān)管的交流了解,推進我國和世界核安全和放射性污染防治水平。

[1]中國電力網(wǎng).2011年瑞典核電占總電能比重39.8%.[EB/OL].(2012-07-05)[2013-11-08].http://www.chinapower.com.cn/newsarticle/1162/new1162485.asp.

[2]閆淑敏.瑞典核電30年[J].國外核新聞,1995(10):4.

[3]FORTUNE.GLOBAL500.[EB/OL].(2012-12-31)[2013-11-08]http://www.fortunechina.com/global500/357/2012/VATTENFALL.

[4]劉剛,譚欽文,王洪宇.瑞典的電力市場和電力價格[J].中國物價,2007(4):43-46.

[5]The Swedish Government.The Swedish Radiation Safety Authority.The Act on Nuclear Activities(1984:3).[EB/OL].(2011-12-09)[2013-11-08].http://www.stralsakerhetsmyndigheten.se/Global/IRRS/Act% 20on% 20Nuclear%20Activities.pdf.

[6]Government Offices of Sweden.The Swedish Environmental Code.[EB/OL].(2007-08-21)[2013-11-08].http://www.regeringen.se/sb/d/2023/a/22847.

[7]The Swedish Government.The Swedish Radiation Safety Authority.Radiation Protection Act(1988:220).[EB/OL].(2011-12-09)[2013-11-08].http://www.stralsakerhetsmyndigheten.se/Global/IRRS/Radiation% 20Protection%20Act.pdf.

[8]Swedish Radiation Safety Authority.Investigation of long-term safety in the Swedish nuclear power industry and measures owing to the accident at Fukushima Dai-ichi.[EB/OL].(2012-12-31)[2013-11-08].http://www.stralsakerhetsmyndigheten.se/Global/Pressmeddelanden/2012/Investigation-of-long-term-safety-eng.pdf.

[9]中國網(wǎng).瑞典致力于防核擴散與裁軍,獲“白衣騎士”稱號.[EB/OL].(2010-06-07)[2013-11-08].http://news.china.com.cn/txt/2010-06/07/content_20200646.htm.

[10]辛樺.瑞典:兩代人對核電的不同思考[J].生態(tài)經(jīng)濟,2005(8):8-11.