上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)黃小路：城市管理的“金鑰匙”：標(biāo)準(zhǔn)化助推城市精細(xì)化管理

2010年上海世博會(huì)的主題是“城市，讓生活更美好”，本屆中國(guó)質(zhì)量大會(huì)的主題是“質(zhì)量：改善供給、引領(lǐng)未來(lái)”。這兩個(gè)主題的背后，都有一個(gè)核心元素或者訴求，那就是：品質(zhì)。追求品質(zhì)，就是追求美好生活，就是追求美好未來(lái)。上海是一個(gè)超大城市，城市管理、公共服務(wù)、公共安全、社會(huì)治理無(wú)不體現(xiàn)和彰顯著城市的品質(zhì)，無(wú)不需要有效提升城市的品質(zhì)。

今年三月，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)上海的城市管理提出了明確要求：要像繡花一樣精細(xì)。這個(gè)比喻非常形象，非常貼切，體現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)、高要求、高品質(zhì)。前不久，市政府也針對(duì)上海城市精細(xì)化管理工作，明確了“全覆蓋、法治化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化”的著力點(diǎn)。

注：黃小路在中國(guó)質(zhì)量（上海）大會(huì)第三分會(huì)場(chǎng)發(fā)表演講。

我們的認(rèn)識(shí)：標(biāo)準(zhǔn)與城市精細(xì)化管理的關(guān)系

1標(biāo)準(zhǔn)為城市精細(xì)化管理提供標(biāo)尺和依據(jù)

上海作為超大城市，其體量之大、人口之多、發(fā)展之快、運(yùn)行管理之復(fù)雜，可以說(shuō)在全世界首屈一指。從城市硬件設(shè)施看，市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)行、水務(wù)、城管、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、房屋管理、地下空間等領(lǐng)域的管理任務(wù)量大面廣，如果沒(méi)有一套相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)直是難以想象的。從上海以往的實(shí)踐和未來(lái)的城市管理趨勢(shì)看，標(biāo)準(zhǔn)能夠?yàn)槌鞘芯?xì)化管理提供標(biāo)尺和依據(jù)，對(duì)城市管理涉及的范圍、職責(zé)、流程、法律責(zé)任等作出明確規(guī)定，有利于提高城市精細(xì)化管理水平。

2標(biāo)準(zhǔn)是城市管理領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)政策細(xì)化落地的重要載體

按照國(guó)際通行慣例，在法律法規(guī)所規(guī)范的對(duì)象涉及到具體技術(shù)性問(wèn)題時(shí)，往往通過(guò)引用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)細(xì)化和明確相關(guān)要求。比如，食品安全、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、公共衛(wèi)生、環(huán)保節(jié)能等法律法規(guī)都有“應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求”之類(lèi)的表述。在法律框架下，標(biāo)準(zhǔn)確定的技術(shù)性要求更是作為審批、監(jiān)督、管理、執(zhí)法的重要依據(jù)。城市管理也如此，法治化確定城市管理的基本程序，而標(biāo)準(zhǔn)化則通過(guò)一系列的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范性運(yùn)作，使城市管理領(lǐng)域的法律法規(guī)政策有細(xì)化落實(shí)的載體，從而提高城市精細(xì)化管理水平。

3標(biāo)準(zhǔn)是城市精細(xì)化管理的技術(shù)基礎(chǔ)

在城市管理中，以標(biāo)準(zhǔn)為基本載體和連結(jié)紐帶，借助大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，不僅可以破除信息孤島，也能更好地實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的有效銜接，以及各城市管理部門(mén)的互聯(lián)互通，從而推動(dòng)城市管理信息化、智能化發(fā)展，助力城市精細(xì)化管理。此外，標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)細(xì)化、量化、固化等手段，形成完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，可以有效克服城市管理專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化水平較低的問(wèn)題，促進(jìn)城市管理進(jìn)入科學(xué)化軌道。

我們的實(shí)踐：標(biāo)準(zhǔn)化在城市精細(xì)化管理中的具體運(yùn)用

1用標(biāo)準(zhǔn)為城市平安建設(shè)立支撐

以平安城市為目標(biāo)，會(huì)同市有關(guān)部門(mén)，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、食品安全、技防、消防、反恐等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系研究；組織制定《重點(diǎn)單位重要部位安全技術(shù)防范系統(tǒng)要求》《住宅小區(qū)安全技術(shù)防范系統(tǒng)要求》等涉及安全管理領(lǐng)域的地方標(biāo)準(zhǔn)20余項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)涉及公共安全管理各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和實(shí)施，為城市運(yùn)行安全、生產(chǎn)安全提供標(biāo)準(zhǔn)化支撐。

2用標(biāo)準(zhǔn)為城市公共管理定依據(jù)

2013年以來(lái)，圍繞城市公共管理，共制定200余項(xiàng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，先后開(kāi)展了地鐵運(yùn)營(yíng)服務(wù)、古樹(shù)名木養(yǎng)護(hù)、垃圾集裝化運(yùn)輸、城市網(wǎng)格化管理等國(guó)家級(jí)和市級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目30余項(xiàng)。在佘山度假區(qū)、迪士尼度假區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，積極開(kāi)展公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化工作。2015年下半年以來(lái)，按照比肩國(guó)際一流城市管理的要求，探索建立一套系統(tǒng)的城市管理標(biāo)準(zhǔn)，確定了“8＋1＋1＋1”整體架構(gòu)，共包括56部實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)。

3用標(biāo)準(zhǔn)為城市公共服務(wù)定標(biāo)尺

在全國(guó)率先發(fā)布了養(yǎng)老、醫(yī)保等民生服務(wù)類(lèi)地方標(biāo)準(zhǔn)，《社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范》等多項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。積極開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、公共文化、社會(huì)保障、公共交通等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)，將試點(diǎn)成果向全行業(yè)輻射推廣，樹(shù)立了一大批行業(yè)標(biāo)桿，市民滿(mǎn)意度明顯提高。2016年，上海公共服務(wù)的公眾滿(mǎn)意度平均得分為81.95分，處于滿(mǎn)意水平，滿(mǎn)意率逐年提高。

4用標(biāo)準(zhǔn)為基層社會(huì)治理定規(guī)則

近年來(lái)，制定了《社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心建設(shè)服務(wù)規(guī)范》《社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估導(dǎo)則》等一批地方標(biāo)準(zhǔn)，今年8月制定出臺(tái)了加強(qiáng)本市基層市場(chǎng)監(jiān)督管理所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)。2014年以來(lái)，市委、市政府圍繞上?；鶎由鐣?huì)治理，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，制定出臺(tái)了創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)的“1＋6”文件，為上?；鶎由鐣?huì)治理明確了一套科學(xué)有效的標(biāo)準(zhǔn)和制度體系。

5用標(biāo)準(zhǔn)為行政權(quán)力運(yùn)行定規(guī)矩

2010年開(kāi)始，上海以行政審批為切入口，開(kāi)展了行政權(quán)力運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化探索，制定了《行政審批辦事指南編制指引》《行政服務(wù)中心服務(wù)規(guī)范》等一批地方標(biāo)準(zhǔn)。到2014年，全市50余家市級(jí)部門(mén)完成了全部1 124項(xiàng)行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了行政審批標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋，為深化“放管服”改革和推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變提供了有力支撐。

我們的打算：用標(biāo)準(zhǔn)化譜寫(xiě)城市精細(xì)化管理新篇章

1堅(jiān)持以人為本

城市管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)最終是為市民創(chuàng)造一個(gè)干凈、有序、安全、宜居的城市環(huán)境。市民既是城市管理的受益者，也是城市管理的參與者。因此，我們?cè)诔鞘泄芾順?biāo)準(zhǔn)化工作中，必須堅(jiān)持以人為本的核心理念，聚焦城市管理領(lǐng)域群眾反映突出的問(wèn)題，研究、制定、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，真正體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)為民，努力提升市民群眾的獲得感和滿(mǎn)意度。

2堅(jiān)持系統(tǒng)思維

城市管理本身是一個(gè)多目標(biāo)、多功能、多層次的系統(tǒng)工程，這就要求城市管理標(biāo)準(zhǔn)化工作必須要做到通盤(pán)考慮、系統(tǒng)設(shè)計(jì)，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化工作的整體性。在實(shí)際工作中，要加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的系統(tǒng)性與配套性，充分體現(xiàn)全領(lǐng)域、全過(guò)程，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)“滿(mǎn)足最廣泛需要”的標(biāo)準(zhǔn)基本屬性。

3堅(jiān)持對(duì)標(biāo)國(guó)際

上海是一座國(guó)際化大都市，城市管理的各個(gè)方面都應(yīng)當(dāng)對(duì)標(biāo)國(guó)際，向世界一流水平看齊。我們將認(rèn)真借鑒城市管理的國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合上海實(shí)際，增強(qiáng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的本土適用性。特別是在市政公共服務(wù)設(shè)施、城市公共信息導(dǎo)向標(biāo)志、公共交通、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域，積極采用國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提供具有國(guó)際化的管理和服務(wù)，充分體現(xiàn)上海城市的國(guó)際化水平。

4堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，是推動(dòng)工作的重要路徑。近年來(lái)，伴隨著城市軟硬件的更新升級(jí)，各類(lèi)城市管理問(wèn)題大量產(chǎn)生。在城市管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，同樣存在著“缺、低、散、虛”等問(wèn)題，都需要我們以問(wèn)題為導(dǎo)向，認(rèn)真做好工作。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域，尤其要建立適應(yīng)城市精細(xì)化管理要求的標(biāo)準(zhǔn)體系。比如，對(duì)于沒(méi)有建立標(biāo)準(zhǔn)的，要盡快建立標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)偏低的，要抓緊提高標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)相互干擾的，要及時(shí)進(jìn)行梳理調(diào)整。

5堅(jiān)持社會(huì)共治

標(biāo)準(zhǔn)具有共同使用和重復(fù)使用的特征，具有市場(chǎng)屬性、社會(huì)屬性和公共屬性，一定程度上體現(xiàn)著共同利益和最大公約數(shù)。這種內(nèi)在屬性必然要求在開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作中，要注重社會(huì)參與，匯聚各方智慧，共同做好工作。我們將充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，積極發(fā)揮廣大企業(yè)、社會(huì)組織、消費(fèi)者、新聞媒體等多元主體在內(nèi)的社會(huì)力量作用，通過(guò)齊抓共管、共同參與、協(xié)同推進(jìn)，建立標(biāo)準(zhǔn)化工作的社會(huì)共治機(jī)制，有效形成城市管理標(biāo)準(zhǔn)化工作的強(qiáng)大合力。

標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，標(biāo)準(zhǔn)提升品質(zhì)。上海就像一顆明珠，鑲嵌在太平洋的海邊。作為上海市標(biāo)準(zhǔn)化工作的主管部門(mén)，我們有責(zé)任、有義務(wù)繼續(xù)做好城市管理標(biāo)準(zhǔn)化工作。我們將不懈努力，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化手段進(jìn)一步助推城市精細(xì)化管理，著力提高上海城市精細(xì)化管理水平，不斷提升上海城市品質(zhì)，讓上海這顆明珠的未來(lái)更加璀璨！