呂 煒，周佳音(東北財經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研究院，遼寧 大連 116025)

·理論研究·

新時代政府與市場關(guān)系的再詮釋
——基于經(jīng)濟(jì)風(fēng)險化解與政府職能轉(zhuǎn)變的分析

呂 煒，周佳音
(東北財經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研究院，遼寧 大連 116025)

中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以來，宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了以經(jīng)濟(jì)增速下滑、杠桿率上升以及政策空間收窄為特征的聯(lián)動性風(fēng)險，對新時代中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展提出了全新挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為，中國的聯(lián)動性風(fēng)險內(nèi)生于經(jīng)濟(jì)體制之中，是特定發(fā)展階段下經(jīng)濟(jì)政策與市場機(jī)制雙重失靈的結(jié)果。中國近四十年經(jīng)濟(jì)改革的成功經(jīng)驗在于，始終能夠根據(jù)市場發(fā)展的客觀規(guī)律及現(xiàn)實(shí)需要，來不斷調(diào)適和完善政府經(jīng)濟(jì)職能。防范和化解聯(lián)動性風(fēng)險，需要立足于更高層面進(jìn)行審視，重塑政府與市場的關(guān)系定位，逐步減少政府對市場經(jīng)濟(jì)的不當(dāng)干預(yù)，推動政府由市場參與者向市場維護(hù)者的角色轉(zhuǎn)換。未來通過深化改革和職能轉(zhuǎn)變，政府應(yīng)繼續(xù)保持并強(qiáng)化對宏觀經(jīng)濟(jì)的駕馭能力，實(shí)現(xiàn)對系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的有效防控；同時，政府也應(yīng)更加尊重市場機(jī)制，秉承審慎適度的市場干預(yù)原則，更好地承擔(dān)起市場維護(hù)者職責(zé)，為市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用創(chuàng)造堅實(shí)基礎(chǔ)。

政府與市場關(guān)系；經(jīng)濟(jì)風(fēng)險；聯(lián)動性風(fēng)險；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌；市場經(jīng)濟(jì)；政府職能

一、問題的提出

習(xí)近平同志在十九大報告中明確指出，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代。這意味著中國經(jīng)歷近四十年的改革開放，已經(jīng)進(jìn)入了中國特色社會主義建設(shè)和發(fā)展的全新時代。改革開放以來，中國逐步建立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的市場化經(jīng)濟(jì)體制，依靠這套經(jīng)濟(jì)體制成功實(shí)現(xiàn)了近四十年的高速發(fā)展，綜合國力和人民生活水平都有了根本性的躍升。然而，這套經(jīng)濟(jì)體制在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長的同時，也開始出現(xiàn)包括產(chǎn)能過剩、債務(wù)增加、結(jié)構(gòu)失衡和增長乏力等在內(nèi)的諸多負(fù)面和風(fēng)險性因素，這些因素構(gòu)成了在新時代建設(shè)中國特色社會主義所面臨的主要經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，需要政府在關(guān)鍵領(lǐng)域積極應(yīng)對并做出及時調(diào)適。

在各類宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險中，除了人們常提及的金融、債務(wù)等系統(tǒng)性風(fēng)險之外，各系統(tǒng)之間聯(lián)動導(dǎo)致的風(fēng)險也不容忽視。近年來，部分國家出現(xiàn)了生產(chǎn)率下降、杠桿率上升、政策空間收窄等并存的問題，被國際清算銀行稱為“風(fēng)險鐵三角”[1]。上述界定方式為我們認(rèn)識聯(lián)動性風(fēng)險提供了更為新穎的視角。隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，在經(jīng)濟(jì)增速逐步趨緩的過程中，企業(yè)杠桿率和居民杠桿率不斷攀升，宏觀調(diào)控政策空間收窄的現(xiàn)象也同時顯現(xiàn)，按照所謂的“風(fēng)險鐵三角”定義，中國亦出現(xiàn)了特征與之類似的聯(lián)動性風(fēng)險跡象。如果不能很好地化解與控制，將對中國經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展提出全新挑戰(zhàn)，甚至可能引致重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，進(jìn)而影響中國“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

聯(lián)動性風(fēng)險之所以難以化解，主要在于經(jīng)濟(jì)增速下滑、杠桿率上升和政策空間收窄三者相互制約，并構(gòu)成了可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑的內(nèi)生閉合系統(tǒng)。在理想的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行條件下，政府與市場應(yīng)當(dāng)各司其職。在市場失靈的領(lǐng)域，需要政府介入進(jìn)行宏觀調(diào)控、熨平經(jīng)濟(jì)波動；而在政府失靈的領(lǐng)域，市場會通過自我調(diào)節(jié)來緩解資源配置的低效率。然而，當(dāng)上述三種風(fēng)險聯(lián)動時，市場與政府相互補(bǔ)充的機(jī)制會難以發(fā)揮作用。經(jīng)濟(jì)增速下滑與杠桿率上升是資源配置的效率低下和結(jié)構(gòu)扭曲在宏觀層面的反映，其根源在于不完善的市場機(jī)制，因而需要政府介入進(jìn)行調(diào)控；而政府的失靈又使政策空間收窄，從而制約著政府干預(yù)市場的有效性。以上分析表明，三個風(fēng)險要素之間相互制約的閉合系統(tǒng)的形成，是政府與市場在協(xié)調(diào)過程中出現(xiàn)雙重失靈的結(jié)果。此時，對風(fēng)險的防范與化解就需要打破原有政府與市場之間的固有邊界，從更高層面的政府與市場功能重塑的角度來加以考察。

事實(shí)上，由于中國一直處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險雖然在表象上與其他市場經(jīng)濟(jì)國家比較相似，但導(dǎo)致風(fēng)險產(chǎn)生的深層原因卻往往存在著差異。舉例來說，產(chǎn)能過剩的產(chǎn)生并不僅僅來源于產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的問題，還來源于歷史因素與政策因素疊加而衍生的結(jié)構(gòu)性矛盾。類似地，分析經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的聯(lián)動性風(fēng)險同樣不能單從市場機(jī)制或政府經(jīng)濟(jì)政策本身尋找原因，而應(yīng)該跳出政府與市場相互補(bǔ)充這一框架，站在更高的歷史與制度層面去反思風(fēng)險產(chǎn)生的原因并尋找防范化解路徑。

基于上述前提，本文旨在對新時代背景下經(jīng)濟(jì)體內(nèi)出現(xiàn)的聯(lián)動性風(fēng)險進(jìn)行反思，從總攬的高度對政府在防范和化解風(fēng)險過程中的職能作用進(jìn)行闡述和思考，既在理論層面對聯(lián)動性風(fēng)險的成因進(jìn)行邏輯梳理和規(guī)律探討，又對今后一個時期的改革方向和政策安排提出實(shí)踐建議。

二、聯(lián)動性風(fēng)險內(nèi)生于中國經(jīng)濟(jì)體制

中國經(jīng)濟(jì)過去近四十年的高速增長得益于改革開放初期建立的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的經(jīng)濟(jì)體制，這種體制的內(nèi)核是采取讓利放權(quán)和退讓政府邊界的模式，充分調(diào)動地方政府和微觀經(jīng)濟(jì)主體的活力，通過政府對市場體制的駕馭逐步將市場機(jī)制注入到傳統(tǒng)政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制當(dāng)中。在這種經(jīng)濟(jì)體制中，市場逐步發(fā)育并承擔(dān)起在資源配置中的決定性作用，但市場作用的發(fā)揮始終通過政府職能的積極介入和及時糾偏得以實(shí)現(xiàn)?？傮w來看，這種體制是成功的，其造就了中國經(jīng)濟(jì)的高速增長。但政府對市場經(jīng)濟(jì)的積極干預(yù)和調(diào)適也帶來了內(nèi)生于這種經(jīng)濟(jì)體制的政府和市場的矛盾，引致了包括經(jīng)濟(jì)增速下滑、杠桿率上升和政策空間收窄在內(nèi)的風(fēng)險因素。

圖1 1978—2014年中國GDP增長率和TFP增長率數(shù)據(jù)來源：根據(jù)蔡躍洲和付一夫[2]測算數(shù)據(jù)整理而得。

(一)中國聯(lián)動性風(fēng)險的基本事實(shí)

2008年的金融危機(jī)席卷全球后，很多發(fā)展中國家的宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了“風(fēng)險鐵三角”跡象。從中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)狀和宏觀數(shù)據(jù)指標(biāo)來看，經(jīng)濟(jì)增速下滑、杠桿率上升和政策空間收窄的聯(lián)動性風(fēng)險也在各個領(lǐng)域有所呈現(xiàn)。圖1是對1978—2014年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長率和全要素生產(chǎn)率(TFP)增長率變化情況的描述。從圖1中可以看出，改革開放初期，中國的TFP增長率逐年上升。在1995年左右達(dá)到最大值后逐步回落。2000年以后，隨著改革推進(jìn)、各項政策實(shí)施以及加入WTO的外部驅(qū)動，中國的TFP增長率再次上升。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)使這種增長狀態(tài)被打斷，TFP增長率開始持續(xù)下降。2012年以后，隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，GDP增長率與TFP增長率呈現(xiàn)出相似的下降趨勢。

從全球經(jīng)濟(jì)的角度來看，有的學(xué)者認(rèn)為生產(chǎn)率的下降是導(dǎo)致當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)低迷的關(guān)鍵因素[3]。這一現(xiàn)象既可以從生產(chǎn)角度理解為投入產(chǎn)出效率的降低，也可以更廣義地理解為資本運(yùn)行效率的降低。究其原因，在資本要素方面，全球資本總量過多、泛濫成災(zāi)，放大了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所必需的資本量，導(dǎo)致全社會資本回報率降低；同時，全球資本過剩導(dǎo)致高額回報率大多依靠泡沫化的投資來維系，實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資本注入普遍減少，形成了持續(xù)脫實(shí)向虛的惡性循環(huán)。在勞動要素方面，勞動生產(chǎn)率與經(jīng)濟(jì)增長高度相關(guān)，通常來說，隨著勞動生產(chǎn)率增速的回落，經(jīng)濟(jì)增速也會隨之減緩。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2008—2015年中國勞動生產(chǎn)率增速呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢，2015年中國勞動生產(chǎn)率增速為6.6%，跌至1999年以來的最低水平。綜合來看，資本配置效率偏低與勞動生產(chǎn)率增速下降是中國TFP增長率下降的重要原因，也是導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)告別高速增長并進(jìn)入新常態(tài)的內(nèi)在根源。

對于高杠桿率問題來說，杠桿風(fēng)險是市場經(jīng)濟(jì)所固有的，生產(chǎn)效率高、盈利能力強(qiáng)的企業(yè)通過適度增加杠桿，有利于實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化從而推動經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。當(dāng)市場機(jī)制能在配置資源中發(fā)揮決定性作用時，可以通過優(yōu)勝劣汰的機(jī)制對高杠桿風(fēng)險進(jìn)行化解，將杠桿配置到高效率的企業(yè)中，而生產(chǎn)效率較為低下的企業(yè)便難以通過資金注入來增加杠桿。然而，無論是從實(shí)際感受來判斷，還是通過歷史經(jīng)驗來認(rèn)知，世界各國的市場都并非處于理想狀態(tài)，但中國的杠桿風(fēng)險與世界主要發(fā)達(dá)國家的杠桿風(fēng)險來源不完全一致。在全球金融杠桿方面，20世紀(jì)80年代以來，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)金融化、虛擬化趨勢是導(dǎo)致全球杠桿率上升的重要原因。隨著金融市場的發(fā)展和金融資本的擴(kuò)張，為投機(jī)謀利或規(guī)避風(fēng)險而產(chǎn)生的金融衍生產(chǎn)品層出不窮，在貨幣市場、股票市場、債券市場和外匯市場涌現(xiàn)出各種金融衍生工具[4]。根據(jù)鐘寧樺等[5]的研究，中國經(jīng)濟(jì)杠桿風(fēng)險主要來自于特殊的經(jīng)濟(jì)體制，其利用微觀企業(yè)數(shù)據(jù)的分析表明，中國企業(yè)杠桿風(fēng)險主要集中于有政府背書的國有企業(yè)，民營企業(yè)的杠桿率則普遍偏低。同時，在政府間財權(quán)與支出責(zé)任縱向不匹配的體制安排下，地方政府債務(wù)風(fēng)險逐年加大，成為中國杠桿風(fēng)險升高的主要推手?；谏鲜稣J(rèn)知，“去杠桿”作為中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的工作重點(diǎn)，應(yīng)被給予足夠的重視。

另外，政策空間收窄的現(xiàn)象在中國也有所顯現(xiàn)。事實(shí)上，國際清算銀行所提出的“風(fēng)險鐵三角”主要是對央行貨幣政策操作空間持續(xù)收縮的解釋。而從中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施情況來看，貨幣政策和財政政策的運(yùn)行效果同樣出現(xiàn)了類似跡象。在貨幣政策方面，雖然政策工具日益多樣化，但在控制資產(chǎn)價格上漲、防范資金外流等多重目標(biāo)下，貨幣政策操作的空間越來越有限。在財政政策方面，由于地方債風(fēng)險的持續(xù)上升，進(jìn)一步完善公共設(shè)施建設(shè)和改善民生無疑會挑戰(zhàn)已有地方財政收支缺口，但城鎮(zhèn)化、人口老齡化和人口流動等問題又對公共服務(wù)提出了更高的要求。也就是說，需要在控制債務(wù)風(fēng)險的同時更好地發(fā)揮財政在民生領(lǐng)域的兜底作用，從而使得積極財政政策的尺度越來越難把握。此外，在經(jīng)歷了幾輪政府投資大幅擴(kuò)張之后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資項目已經(jīng)逐漸滑入邊際收益遞減的區(qū)域，在驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長方面也越發(fā)難以達(dá)到理想的效果。

(二)聯(lián)動性特征導(dǎo)致風(fēng)險難以從政策層面化解

在聯(lián)動性風(fēng)險中，經(jīng)濟(jì)增速下滑、杠桿率上升和政策空間收窄三要素相互制約，且內(nèi)生于不完善的市場經(jīng)濟(jì)體制，因而聯(lián)動性風(fēng)險難以在現(xiàn)有框架的體制內(nèi)部進(jìn)行化解。在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過程中，由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)中資本要素的邊際產(chǎn)出下降，其相對回報率發(fā)生改變，進(jìn)而將吸引更多資金投向虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。在這種情形下，由于虛擬經(jīng)濟(jì)獲得的收益主要依托資本擴(kuò)張而非生產(chǎn)經(jīng)營，投向虛擬經(jīng)濟(jì)的資金越多，其回報率就會越高，這種特質(zhì)使得當(dāng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)回報率相對較低時，虛擬經(jīng)濟(jì)會源源不斷地從實(shí)體經(jīng)濟(jì)中攫取資本，從而導(dǎo)致泡沫的產(chǎn)生。在這個循環(huán)機(jī)制里，即使政府通過政策干預(yù)進(jìn)行及時的調(diào)整與糾偏，從理論上也難以打破風(fēng)險形成的內(nèi)在機(jī)理。其邏輯在于，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速下滑、市場受制于職能邊界難以進(jìn)行自發(fā)調(diào)節(jié)時，政府應(yīng)積極介入并采用擴(kuò)張性政策進(jìn)行宏觀調(diào)控，但在實(shí)體經(jīng)濟(jì)回報率較低的前提下，大部分新增貨幣和政府投資都會被市場吸引到虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域空轉(zhuǎn)，這不僅難以起到提高經(jīng)濟(jì)增長速度的效果，反而會導(dǎo)致高杠桿風(fēng)險的出現(xiàn)。如果政府為了短期增長而繼續(xù)加大杠桿，則會進(jìn)一步累積已有風(fēng)險，進(jìn)而危及宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定；但如果政府以降低杠桿率為目標(biāo)，可能會采取收緊信貸、提高準(zhǔn)備金率等政策措施，而這類緊縮性貨幣和金融政策無疑會對實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生更為嚴(yán)重的擠壓，阻礙經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，一旦政策收緊力度過大，還可能進(jìn)一步引發(fā)經(jīng)濟(jì)衰退。

因此，經(jīng)濟(jì)增速下滑與杠桿率上升之間的內(nèi)在矛盾制約了政策實(shí)施的空間，構(gòu)成了三者之間的聯(lián)動性風(fēng)險。改革開放以來，當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性問題和風(fēng)險時，政府更多的基于經(jīng)濟(jì)改革與宏觀調(diào)控的方式，通過刺激經(jīng)濟(jì)高速增長來自發(fā)化解。但隨著聯(lián)動性風(fēng)險的出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長已難以解決或緩解內(nèi)在結(jié)構(gòu)性問題，并且，隨著經(jīng)濟(jì)增長與結(jié)構(gòu)性風(fēng)險之間矛盾的日益形成，增長不僅不能解決高杠桿、低效率、產(chǎn)能過剩等結(jié)構(gòu)性問題，還會進(jìn)一步給政府宏觀調(diào)控帶來增長與風(fēng)險之間的政策抉擇困境，這也決定了中國的聯(lián)動性風(fēng)險難以通過政府調(diào)控刺激經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)方式加以解決。在新時代背景下，中國經(jīng)濟(jì)增速趨緩以及結(jié)構(gòu)性風(fēng)險的累積，既有市場經(jīng)濟(jì)體制的周期性原因，也有轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中的結(jié)構(gòu)性原因，是政府與市場雙重失靈的結(jié)果。政策調(diào)控導(dǎo)向的政府職能已不適用于防控新時代經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，因而我們需要著眼于歷史和制度層面，在充分揭示中國聯(lián)動性風(fēng)險根源的基礎(chǔ)上，重新界定政府職能邊界，從制度的角度尋找防范化解風(fēng)險的解決方案。

三、基于改革視角對中國聯(lián)動性風(fēng)險原因的再認(rèn)識

肇始于2008年的全球金融危機(jī)，揭示了即使在市場經(jīng)濟(jì)較為完善的發(fā)達(dá)國家，市場機(jī)制的缺陷依然明顯、市場失靈依然會對經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行產(chǎn)生超乎想象的破壞力。身處構(gòu)建完善市場經(jīng)濟(jì)體制的過程之中，中國不得不同時面對市場經(jīng)濟(jì)的周期性風(fēng)險以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程帶來的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險。對中國經(jīng)濟(jì)面臨的雙重風(fēng)險而言，需要從市場與體制兩個視角更為全面地識別聯(lián)動性風(fēng)險的根源。

(一)引致聯(lián)動性風(fēng)險的市場原因

中國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌作為一場史無前例的制度變遷過程，對當(dāng)前以及今后一個時期的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展均會產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。改革開放以來，中國在原有計劃經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上，逐步建立健全了市場經(jīng)濟(jì)體制，并使其在資源配置中發(fā)揮越來越重要的作用。隨著市場機(jī)制的確立，市場經(jīng)濟(jì)固有的缺陷及周期性問題也不可避免地在中國經(jīng)濟(jì)中顯現(xiàn)。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，市場經(jīng)濟(jì)始終存在各種各樣的失靈問題。根據(jù)以斯密為代表的古典主義觀點(diǎn)，市場在“看不見的手”的自動調(diào)節(jié)下，不僅可以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，還可以避免出現(xiàn)由需求不足導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)危機(jī)[6]。然而，20世紀(jì)30年代的大蕭條之后，人們發(fā)現(xiàn)“看不見的手”似乎并不總能實(shí)現(xiàn)總需求與總供給的均衡和充分就業(yè)，市場除了在傳統(tǒng)的提供公共產(chǎn)品等領(lǐng)域會出現(xiàn)失靈之外，還會導(dǎo)致周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)[7]。

市場經(jīng)濟(jì)體制的引入和建設(shè)過程是漸進(jìn)性的。在中國的改革開放初期，市場并非是資源配置的主要方式，而僅僅是在原有計劃經(jīng)濟(jì)體制中對資源配置的補(bǔ)充。隨著市場化改革的深入，市場經(jīng)濟(jì)體制被逐步確立，市場邊界逐步擴(kuò)張并開始主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，市場經(jīng)濟(jì)特有的需求約束逐漸取代了計劃經(jīng)濟(jì)特有的供給約束。自此開始，市場經(jīng)濟(jì)的一些周期性特征開始在中國顯現(xiàn)，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期、資產(chǎn)價格波動等現(xiàn)象，同時，隨著市場開放程度的提升，中國經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動性也在不斷加強(qiáng)。當(dāng)前，市場經(jīng)濟(jì)體制在中國已然確立，市場在資源配置中已開始發(fā)揮決定性作用。隨著市場力量的增強(qiáng)，中國經(jīng)濟(jì)不可避免地遭遇市場機(jī)制固有風(fēng)險的沖擊與影響，因而需要從市場周期性規(guī)律中尋找中國經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的根源：第一，經(jīng)濟(jì)全球化帶來的影響。隨著中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的加深，中國在一定程度上會受到國際經(jīng)濟(jì)形勢的影響。1998年東南亞金融危機(jī)和2008年全球金融危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的負(fù)面沖擊，使我們難以在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中獨(dú)善其身。受世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，中國經(jīng)濟(jì)受到了顯著沖擊，經(jīng)濟(jì)增速下滑、杠桿率升高、失業(yè)率增加等內(nèi)生于市場經(jīng)濟(jì)體制的危機(jī)頻發(fā)。而中國應(yīng)對這些危機(jī)的方法，更多的是按照市場規(guī)律增加投資、放松信貸，這表明中國政府已經(jīng)熟悉市場經(jīng)濟(jì)框架下的政策模式，并取得了應(yīng)對危機(jī)的初步效果。第二，市場經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛趨勢帶來的影響。20世紀(jì)80年代以來，大多數(shù)國家都出現(xiàn)了普遍的經(jīng)濟(jì)金融化和經(jīng)濟(jì)虛擬化趨勢，引致了全球性的杠桿率上升。帕利[8]認(rèn)為，杠桿的產(chǎn)生應(yīng)從實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中尋找原因，并指出由于工資停滯和收入不平等程度的擴(kuò)大，只有總需求中的債務(wù)進(jìn)一步擴(kuò)張或資產(chǎn)價格進(jìn)一步提高，才能替代工資增長的效果并對需求形成支持。學(xué)術(shù)界也有觀點(diǎn)認(rèn)為，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)高杠桿率的原因在于企業(yè)主體對短期回報的偏好，而上述出現(xiàn)在典型市場經(jīng)濟(jì)國家中的問題同樣在中國上演。盡管中國高杠桿風(fēng)險的產(chǎn)生機(jī)制有自身的特殊性，但基本的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律仍能解釋中國高杠桿率出現(xiàn)的部分原因。

(二)引致聯(lián)動性風(fēng)險的體制與政策原因

引致聯(lián)動性風(fēng)險產(chǎn)生的原因除了市場經(jīng)濟(jì)固有的周期性和趨勢性因素之外，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過渡階段存在的體制與政策原因也不容忽視。在改革初期，經(jīng)濟(jì)體中既有新體制下市場機(jī)制力量薄弱的現(xiàn)實(shí)問題，也有舊體制中政府行政計劃的遺留問題，還有一些過渡性的特殊問題。這一時期的核心問題集中于物資的短缺與生產(chǎn)力的低下，因而經(jīng)濟(jì)增長是解決這一時期中國問題的關(guān)鍵“鑰匙”。在經(jīng)濟(jì)增長過程中，這一時期的很多問題均被有效解決或暫時掩蓋。這就可以解釋在改革開放最初的二十年里，中國逐漸建立起以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的經(jīng)濟(jì)體制，并據(jù)此確立了通過經(jīng)濟(jì)高速增長來解決問題的思路，而這種以增長為單一目標(biāo)的發(fā)展思路也為隨后出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增速下滑、資源錯配等問題埋下了伏筆。

不可否認(rèn)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展思路契合當(dāng)時中國的發(fā)展階段，也取得了巨大的成就。但由于市場經(jīng)濟(jì)尚未健全，過度的政府干預(yù)在實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)高速增長的同時，也造成了部分領(lǐng)域生產(chǎn)效率的下降和資源配置的扭曲。尤其是最近十余年，面對產(chǎn)業(yè)發(fā)展低速和外部環(huán)境沖擊等問題，政府選擇了保增長的化解路徑，從1998年實(shí)施的積極財政政策，再到2008年擴(kuò)大內(nèi)需的四萬億計劃，雖然促成了短期經(jīng)濟(jì)增長，但卻為經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展埋下了產(chǎn)能過剩、債務(wù)危機(jī)與資產(chǎn)泡沫等隱患?？梢?，依靠政府宏觀政策和產(chǎn)業(yè)政策拉動經(jīng)濟(jì)高速增長的方式，愈發(fā)無法實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長中自發(fā)化解風(fēng)險的效果，進(jìn)而成為政策空間收窄的根源所在。

綜上所述，對處于構(gòu)建完善市場經(jīng)濟(jì)體制過程中的中國而言，必須同時面對市場經(jīng)濟(jì)的周期性風(fēng)險以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程帶來的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險。在此雙重風(fēng)險下，既不能將經(jīng)濟(jì)風(fēng)險歸咎于市場經(jīng)濟(jì)的固有缺陷，而對進(jìn)一步完善市場經(jīng)濟(jì)體制躊躇不前；也不能過度放大中國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌中的結(jié)構(gòu)性問題，不顧自身特有的經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢而盲目向西方經(jīng)濟(jì)體制靠攏。這種體制變革的抉擇需要清醒地識別出不同經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的本質(zhì)根源，即結(jié)構(gòu)性的問題需要通過市場機(jī)制的完善加以解決，而周期性的問題則需要進(jìn)一步增強(qiáng)特有體制對市場經(jīng)濟(jì)的駕馭能力來解決。在新時代背景下，政府需要兼顧長期經(jīng)濟(jì)增長、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、深化體制改革、維護(hù)社會穩(wěn)定和整治資源環(huán)境等多重目標(biāo)，這是政策制定難度加大的根本原因。僅依照其他國家已有經(jīng)驗難以解決以上問題，需要突破原有思路，對政府與市場的關(guān)系進(jìn)行再審視，重塑新時代政府職能定位。

四、重新認(rèn)知新時代政府與市場的關(guān)系

在新時代背景下，政策調(diào)控導(dǎo)向的政府職能已不適用于防控新時代的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，政府與市場的關(guān)系需要立足于更高層面進(jìn)行重新審視。中國當(dāng)前面臨的問題，很難從其他國家獲得可照搬的經(jīng)驗和做法，必須植根于中國經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)踐，從中國成功駕馭市場經(jīng)濟(jì)的歷史經(jīng)驗中總結(jié)規(guī)律，尋找化解新時代經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的可行方略和路徑。

(一)政策調(diào)控導(dǎo)向的政府職能已不再適用于防控新時代經(jīng)濟(jì)風(fēng)險

近幾十年來，市場經(jīng)濟(jì)國家屢屢出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和“風(fēng)險鐵三角”跡象對原有的政府與市場關(guān)系理論提出了極大的挑戰(zhàn)。由于各國都有其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)體制與發(fā)展模式，對于政府與市場的關(guān)系也有各自的理論框架與實(shí)踐路徑，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對政府與市場能夠在多大程度上有效配置資源以及政府與市場參與經(jīng)濟(jì)的邊界問題存在著諸多爭論。然而，經(jīng)過幾個世紀(jì)的探索，無論從理論上還是實(shí)踐上，各國均沒有得出一致的結(jié)論。進(jìn)入21世紀(jì)后，國內(nèi)外關(guān)于如何界定政府與市場關(guān)系的爭論不僅沒有平息，反而愈演愈烈。2008年全球金融危機(jī)之后，美國、歐盟以及日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的政府與市場關(guān)系暴露出監(jiān)管不力等諸多問題；而在2000—2010年，俄羅斯、印度與巴西等國政府從維護(hù)市場秩序、產(chǎn)權(quán)改革等不同角度出發(fā)，有效地帶動了本國市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，形成了各自獨(dú)特的發(fā)展格局，這使得人們逐步意識到政府干預(yù)的必要性。事實(shí)上，迄今為止，學(xué)術(shù)界針對政府應(yīng)該在多大程度上介入市場這一問題尚未達(dá)成共識。

經(jīng)歷了漫長的探索，理論與實(shí)踐層面均無法得到政府與市場最優(yōu)邊界的事實(shí)或許表明了并不存在理想中長期的最優(yōu)狀態(tài)和通行模式。中國原有的政府與市場關(guān)系框架是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對市場失靈認(rèn)識的日漸深入而逐步建立起來的，但這種視角卻將政府職能局限在彌補(bǔ)市場失靈的框架之中，極大地限制了政府的職能范疇及其對經(jīng)濟(jì)的駕馭能力。實(shí)際上，擺在市場經(jīng)濟(jì)國家面前的是一個未知的發(fā)展領(lǐng)域，在這一領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)如何更好地處理政府與市場的關(guān)系，并無成熟的理論或經(jīng)驗可供借鑒。在新時代背景下，中國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌已經(jīng)進(jìn)入“完善新體制”階段，在這一充滿風(fēng)險的未知領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)如何定位政府與市場的關(guān)系、如何構(gòu)建解決各類矛盾和問題的思路，并沒有經(jīng)驗可供直接參照，只能從實(shí)踐中探究適合中國國情的政府與市場相互補(bǔ)充的路徑。

(二)從中國實(shí)踐中定位新時代政府與市場的關(guān)系

改革開放以來，中國對發(fā)展路徑和政策安排進(jìn)行了經(jīng)驗借鑒和探索嘗試，并逐漸總結(jié)出一套比較適合自身情況的實(shí)踐邏輯。當(dāng)面臨市場經(jīng)濟(jì)供大于求的約束時，政府果斷借鑒了成熟市場經(jīng)濟(jì)體制國家的理論和實(shí)踐方式，利用財政政策進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，從而避免了經(jīng)濟(jì)增速的進(jìn)一步下滑；而當(dāng)面臨經(jīng)濟(jì)體制過渡性問題時，政府則往往通過試錯和糾偏，采用“摸著石頭過河”的方式來探尋最適合自身發(fā)展的路徑。經(jīng)過改革的實(shí)踐檢驗，中國與其他大多數(shù)轉(zhuǎn)軌國家在制度上呈現(xiàn)出較為顯著的差異，在轉(zhuǎn)軌效果上也明顯優(yōu)于其他轉(zhuǎn)軌國家。既然在理論上不存在政府與市場邊界的共識，我們只能從實(shí)踐上尋求突破，以中國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌實(shí)踐為依據(jù)，從已有成功模式中總結(jié)出政府與市場關(guān)系界定方式的分析思路?？偨Y(jié)起來，中國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌取得巨大成就的原因可歸結(jié)為以下三點(diǎn)：第一，從未摒棄社會主義制度的優(yōu)越性，堅持發(fā)揮自身的制度優(yōu)勢。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌是一場前所未有的制度變遷過程，在缺乏理論指引和實(shí)踐先例的前提下，很難在事前完全預(yù)設(shè)特定的轉(zhuǎn)軌路徑和預(yù)測政策安排的實(shí)際效果，這必然會導(dǎo)致很多不可預(yù)知的問題產(chǎn)生。尤其在過渡時期，經(jīng)常出現(xiàn)計劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)兩種機(jī)制并存的情形，諸如價格雙軌制、國有經(jīng)濟(jì)與非國有經(jīng)濟(jì)并存、按勞分配與按要素分配多種分配方式并存等[9]。在兩種機(jī)制尚未形成均衡的運(yùn)行模式之前存在極大的政策效果不確定性，必須依靠政府強(qiáng)大的掌控能力，在穩(wěn)定性和自由化之間權(quán)衡。此時，社會主義的制度優(yōu)勢得到了極大的發(fā)揮，在安排轉(zhuǎn)軌次序、決定收益、成本承擔(dān)和提高經(jīng)濟(jì)效率等方面，政府能夠根據(jù)社會目標(biāo)來進(jìn)行總攬和安排，謀略轉(zhuǎn)軌全局，避免了大量的效率損失。第二，中國漸進(jìn)式轉(zhuǎn)軌在路徑選擇、政策設(shè)計和過程駕馭等方面無一不體現(xiàn)出政府的主觀能動性。從經(jīng)濟(jì)層面來看，轉(zhuǎn)軌在堅持社會主義制度的前提下，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌為核心任務(wù)，通過逐步放開價格、轉(zhuǎn)換國有企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制來引入市場機(jī)制，進(jìn)而得以避免了大部分東歐轉(zhuǎn)軌國家出現(xiàn)的制度真空、市場無序等過渡性問題。而對于那些實(shí)行“休克療法”的轉(zhuǎn)軌國家而言，當(dāng)新舊制度銜接時，各種制度空白、保障機(jī)制欠缺等問題充斥在不完善的市場中，幾乎完全阻礙了市場效率的發(fā)揮。第三，政府職能邊界隨著轉(zhuǎn)軌階段的變遷進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。在轉(zhuǎn)軌背景下，以建立和完善市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，中國政府職能始終處于一個動態(tài)調(diào)整的過程中，從最初計劃經(jīng)濟(jì)體制下的集政權(quán)組織者、生產(chǎn)資料所有者、生產(chǎn)經(jīng)營指揮者和組織者于一體的狀態(tài)轉(zhuǎn)向僅僅作為管理者和調(diào)控者的狀態(tài)；從直接參與微觀領(lǐng)域資源配置的角色中擺脫出來，成為市場配置資源的維護(hù)者[9]。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的基本建立和完善，執(zhí)政目標(biāo)開始逐漸從完善市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槿娼ǔ尚】瞪鐣毮芤不就顺隽舜蟛糠謶?yīng)由市場進(jìn)行資源配置的領(lǐng)域，開始轉(zhuǎn)向調(diào)控市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、彌補(bǔ)市場失靈、服務(wù)于公共事業(yè)和民生發(fā)展等領(lǐng)域。在公共服務(wù)提供、宏觀政策調(diào)控等方面，中國從1998年開始建設(shè)公共財政體系、1998年和2008年兩次實(shí)施積極的財政政策，這些舉措都體現(xiàn)了政府職能在轉(zhuǎn)軌新階段的調(diào)整和變化。綜上所述，中國模式的巨大成功主要得益于制度優(yōu)勢，在轉(zhuǎn)軌的任何一個階段，中國都沒有盲目地套用發(fā)達(dá)國家的政治和經(jīng)濟(jì)模式，而是根據(jù)自身的國情充分發(fā)揮了政府的主觀能動性。從實(shí)踐成果角度反觀，迄今為止，中國政府很好地完成了駕馭轉(zhuǎn)軌進(jìn)程的任務(wù)。當(dāng)進(jìn)入到新的轉(zhuǎn)軌階段，中國將面臨更加復(fù)雜的內(nèi)在問題和外部環(huán)境，更不應(yīng)摒棄經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中所積累的豐富實(shí)踐經(jīng)驗。

通過各國實(shí)踐經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn)，無論在過去還是未來，市場經(jīng)濟(jì)都是方式而不是目標(biāo)，市場經(jīng)濟(jì)也是需要駕馭的。雖然絕大多數(shù)市場經(jīng)濟(jì)國家都形成了將“看不見的手”“看得見的手”相互配合的政府干預(yù)市場運(yùn)行思路，但在堅持制度優(yōu)勢的角度上，政府與市場不應(yīng)僅作為在資源配置邊界上根據(jù)效率、公平等福利目標(biāo)所做出的選擇和權(quán)衡，更應(yīng)成為全社會對于發(fā)展模式的一種抉擇。在此情境下，政府與市場也不再僅僅是劃分職責(zé)和探討主次的關(guān)系。要找到與中國的歷史稟賦、發(fā)展階段相契合的體制安排，應(yīng)在保證政府駕馭和維護(hù)市場能力的前提下，繼續(xù)探究向更完善的機(jī)制過渡的路徑。

五、防范化解聯(lián)動性風(fēng)險的政府職能界定

在原有體制框架下，政府作為市場經(jīng)濟(jì)的培育者和參與者，更多的是直接干預(yù)市場運(yùn)行，通過財政收支和貨幣政策調(diào)控的方式影響微觀主體行為。在新時代背景下，政府需要逐步從市場的參與者轉(zhuǎn)變?yōu)榫S護(hù)者，更多地提供制度建構(gòu)層面的基礎(chǔ)設(shè)施保障，幫助市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

(一)政府職能界定的新思路

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的“打破舊體制”“新舊體制過渡”階段，政府大多采用保增長思路，未來一段時期，政府更需注重維護(hù)市場運(yùn)轉(zhuǎn)、完善市場體制，為市場的平穩(wěn)運(yùn)行提供支撐的平臺。新階段的深化改革應(yīng)在保持政府調(diào)控能力的基礎(chǔ)上，對歷史遺留問題進(jìn)行通盤解決，重新安排各方的資源配置關(guān)系?？偨Y(jié)起來，新時代背景下政府職能的再界定需遵循宏觀駕馭、市場維護(hù)和調(diào)控適度等三個思路。

1.繼續(xù)強(qiáng)化政府對市場經(jīng)濟(jì)的宏觀駕馭能力

政府對駕馭和保障轉(zhuǎn)軌能力的高度重視，是轉(zhuǎn)軌實(shí)踐取得巨大成功的重要原因。從實(shí)踐經(jīng)驗出發(fā)，政府在職能上的主觀能動性造就了轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)體長達(dá)近四十年的經(jīng)濟(jì)增長，這表明上述制度邏輯與中國自身的國情更加契合。同時，由于聯(lián)動性風(fēng)險本身也存在著市場周期性因素，當(dāng)健全的市場機(jī)制處于周期的谷底時，同樣需要強(qiáng)有力的政府財力保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和不失速，以更好地抵御外部沖擊和系統(tǒng)性風(fēng)險。尤其是“摸著石頭過河”的發(fā)展模式很可能引發(fā)各種難以預(yù)料的問題，政府需要隨時做好對潛在風(fēng)險進(jìn)行有效管控的準(zhǔn)備，在市場迸發(fā)亂象時適時加以應(yīng)對。

2.推動政府角色從市場參與者向維護(hù)者轉(zhuǎn)變

中國的聯(lián)動性風(fēng)險內(nèi)生于轉(zhuǎn)軌時期的體制。在轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程中，市場的職能逐步得到強(qiáng)化，并承擔(dān)起在資源配置中的決定性作用。同時，新時代的政策安排強(qiáng)調(diào)了“使市場在資源配置中起決定性作用”的發(fā)展理念。因此，為了更好地發(fā)揮市場的作用，政府作為制度紅利的供給者，需要擔(dān)當(dāng)起為市場機(jī)制保駕護(hù)航的職責(zé)。從轉(zhuǎn)軌進(jìn)程與階段看，舊有的保增長思路已不能繼續(xù)推動經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的化解，因而面對轉(zhuǎn)軌新階段出現(xiàn)的各種挑戰(zhàn)，政府需要積極轉(zhuǎn)變職能，從參與者轉(zhuǎn)型為維護(hù)者，為市場經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)提供更為基礎(chǔ)性的制度保障。在具體的政策安排上，政府應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)簡政放權(quán)，根據(jù)具體情況取消和下放部分權(quán)力。同時，要加強(qiáng)對市場的監(jiān)管，優(yōu)化行政管理流程，改善宏觀管理水平。政府的工作重點(diǎn)亦應(yīng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和維護(hù)穩(wěn)定的市場秩序等方面。根據(jù)國家近期的政策安排，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。從本質(zhì)上看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的“三去一降一補(bǔ)”就是著眼于化解產(chǎn)能過剩、解決經(jīng)濟(jì)增速下滑問題，而當(dāng)政策空間收窄、傳統(tǒng)政策難以發(fā)揮作用時，政府采取改革的方式方能有效駕馭經(jīng)濟(jì)。在這種情境下，供給側(cè)改革實(shí)質(zhì)上可以看做針對經(jīng)濟(jì)增速下滑、杠桿率上升和政策空間收窄等風(fēng)險所提出的具體解決方案，是新時代重塑政府與市場關(guān)系的重大戰(zhàn)略舉措。簡言之，政府應(yīng)營造系統(tǒng)化的市場、法律、體制環(huán)境，提供充足、有效、高效的公共服務(wù)，保障市場主體的公平競爭權(quán)益，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力，從而有力推動未來新一輪的經(jīng)濟(jì)增長。

3.遵循政府宏觀調(diào)控職能的審慎適度性

在1998年和2008年兩次危機(jī)的應(yīng)對過程中，中國政府通過實(shí)施積極的財政政策進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)，取得了明顯的短期效果，但亦不能忽視這類短期政策帶來的問題。雖然在今后一個時期，宏觀調(diào)控仍將是中國政府的核心職能，但政府在繼續(xù)保持并強(qiáng)化對宏觀經(jīng)濟(jì)的駕馭能力、實(shí)現(xiàn)對系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險有效防控的同時，也應(yīng)更加尊重市場機(jī)制，秉承審慎適度的市場干預(yù)原則，創(chuàng)新發(fā)展理念，更加重視增長質(zhì)量和政策效益，特別是通過財稅、金融、投資、貿(mào)易和就業(yè)等領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性改革，將宏觀經(jīng)濟(jì)政策與社會政策有效結(jié)合，推動經(jīng)濟(jì)從周期性復(fù)蘇走向可持續(xù)性增長。在財政政策方面，應(yīng)更加注重政策的長期性，通過完善財政體制建設(shè)，梳理好政府間的財政關(guān)系，合理把控財政支出的規(guī)模與范圍，避免以透支未來長期利益為增長代價?？傮w來講，未來更加需要強(qiáng)調(diào)政府對市場的保障能力及其審慎適度性，給予市場更廣闊的邊界，通過市場的高效運(yùn)轉(zhuǎn)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)自主走出聯(lián)動性風(fēng)險的困境。

(二)推動財政職能轉(zhuǎn)變

政府職能的重新界定對財政職能進(jìn)一步創(chuàng)新提出了更高要求。為防范聯(lián)動性風(fēng)險、化解結(jié)構(gòu)性扭曲，財政職能的轉(zhuǎn)變應(yīng)遵循以下三個原則：第一，財政支出范圍公共化。逐步減少財政經(jīng)濟(jì)性支出，提高社會性支出，更多地提供教育、醫(yī)療和社會保障等公共服務(wù)，不僅要注重數(shù)量的提高，更要注重支出效率的改善，切實(shí)滿足社會公眾對優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的需要。第二，財政支出規(guī)?？沙掷m(xù)。財政支出規(guī)模要盡可能做到量力而行，合理管控好各級政府發(fā)債規(guī)模，防止出現(xiàn)政府的系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險。第三，不斷提升政府財政資金使用效率。更多采用結(jié)構(gòu)性減稅等方式提高市場主體的經(jīng)濟(jì)活力，適度減少政府直接投資和補(bǔ)貼的比例。

六、結(jié) 語

在新時代背景下，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌已經(jīng)邁入“完善新體制”階段，中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本確立。從改革來定位，已經(jīng)進(jìn)入攻堅時期；從發(fā)展來定位，已經(jīng)進(jìn)入準(zhǔn)備跨越“中等收入陷阱”和全面建成小康社會的階段。在這一階段，經(jīng)濟(jì)高速增長模式造成的結(jié)構(gòu)性矛盾隨著經(jīng)濟(jì)增速的放緩被日益凸顯，經(jīng)濟(jì)體面對的不僅是下行的增長約束，還要承擔(dān)伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出現(xiàn)的各類風(fēng)險。與其他發(fā)展中國家類似，中國也出現(xiàn)了以經(jīng)濟(jì)增速下滑、杠桿率上升和政策空間收窄為特征的聯(lián)動性風(fēng)險跡象，如果不能較好地防范與化解，很可能導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險的累積，甚至落入“中等收入陷阱”。

不同于其他國家，中國所面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險既有市場經(jīng)濟(jì)特有的周期性原因，也有中國改革進(jìn)程中特殊的結(jié)構(gòu)性原因，是特定階段下政府經(jīng)濟(jì)政策與市場機(jī)制雙重失靈的結(jié)果。這些市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中難以避免的風(fēng)險和矛盾，至今仍缺乏通行的化解模式。中國經(jīng)濟(jì)改革的成功經(jīng)驗在于，始終能夠根據(jù)市場發(fā)展的客觀規(guī)律及現(xiàn)實(shí)需要，不斷調(diào)適和完善政府經(jīng)濟(jì)職能。未來應(yīng)依托中國自身制度優(yōu)勢和改革經(jīng)驗，探索符合中國國情的可行性路徑。根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗，在近四十年的改革開放歷程中，中國經(jīng)濟(jì)高速增長得益于改革開放初期所建構(gòu)的制度體系，這套制度體系被實(shí)踐證明更符合中國國情，也能更有效地激勵各微觀主體的內(nèi)在活力、提高經(jīng)濟(jì)效率。當(dāng)前防范和化解聯(lián)動性風(fēng)險，需要重塑政府與市場關(guān)系定位，逐步減少政府對市場經(jīng)濟(jì)的不當(dāng)干預(yù)，推動政府由市場參與者向維護(hù)者的角色轉(zhuǎn)換。未來通過深化改革和職能轉(zhuǎn)變，政府應(yīng)繼續(xù)保持并強(qiáng)化對宏觀經(jīng)濟(jì)的駕馭能力，實(shí)現(xiàn)對系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的有效防控；同時應(yīng)更加尊重市場規(guī)律，秉承審慎適度的市場干預(yù)原則，更好地承擔(dān)起市場維護(hù)者職責(zé)，為市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用創(chuàng)造堅實(shí)基礎(chǔ)。

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2017-11-01

國家自然科學(xué)基金項目“中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型問題研究——基于公共投資、經(jīng)濟(jì)增長與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型內(nèi)生關(guān)系的分析”(71173031)

呂 煒(1969-)，男，重慶人，教授，博士生導(dǎo)師，主要從事公共經(jīng)濟(jì)與公共政策、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)理論等方面的研究。E-mail：weilv008@gmail.com周佳音(1994-)，女，河北廊坊人，碩士研究生，主要從事財政理論與政策、公共經(jīng)濟(jì)與公共政策等方面的研究。E-mail:zhoujiayin64@163.com

F123.9

A

1000-176X(2017)12-0003-08

徐雅雯)