文羅通元

建議將“三同時”改為“七同時”

文羅通元

眾所周知，“三同時”原則是根據(jù)我國《安全生產(chǎn)法》第二十八條的規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算?！?/p>

從該規(guī)定可看到，“三同時”的對象是安全設(shè)施，其功能和作用是為了保證生產(chǎn)任務(wù)的順利安全進(jìn)行、保護(hù)勞動者工作安全的，屬于生產(chǎn)設(shè)施和生產(chǎn)者的保護(hù)性措施。一般安全設(shè)施如：基本過程控制系統(tǒng)（BPCS）、分布式控制系統(tǒng)（DCS）、數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制系統(tǒng)（SCADA）、安全儀表系統(tǒng)（SIL）、安全閥、防護(hù)堤、警示標(biāo)志和勞動防護(hù)用品等，主要分為預(yù)防事故設(shè)施、控制事故設(shè)施和減少與消除事故影響設(shè)施三大類。然而，現(xiàn)行的“三同時”原則是落后于目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級大勢、不適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“兩個百年”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的。據(jù)此，建議修訂現(xiàn)行《安全生產(chǎn)法》第二十八條“三同時”的規(guī)定為“七同時”原則，將有安全危害、職業(yè)病危害因素、環(huán)境污染等落后小型生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施(簡稱“落后設(shè)備設(shè)施”)納入其中。以減少和控制其帶來的事故隱患、職業(yè)病危害和環(huán)境污染。

由于這類“落后設(shè)備設(shè)施”多同時體現(xiàn)在同時設(shè)計(jì)、同時制造、同時銷售、同時儲運(yùn)、同時使用、同時維護(hù)、同時回收等七大階段，所以歸納出安全生產(chǎn)“七同時”制度的定義。即：“生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建有安全危害、職業(yè)病危害因素、環(huán)境污染的小設(shè)施或小設(shè)備時，必須與安全設(shè)施同時設(shè)計(jì)、同時制造、同時銷售、同時儲運(yùn)、同時使用、同時維護(hù)、同時回收，小設(shè)備設(shè)施投資應(yīng)納入項(xiàng)目預(yù)算?！?/p>

具體內(nèi)容是：

第一，企業(yè)在設(shè)計(jì)有“落后設(shè)備設(shè)施”時，應(yīng)按照安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生與環(huán)保要求，進(jìn)行安全、職業(yè)衛(wèi)生與環(huán)境影響評價(jià)，落實(shí)安全生產(chǎn)、職業(yè)健康、防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施及投資預(yù)算，同時進(jìn)行安全衛(wèi)生環(huán)境配套設(shè)施設(shè)備(簡稱“配套設(shè)施設(shè)備”)的設(shè)計(jì)和投資預(yù)算。

第二，“落后設(shè)備設(shè)施”在制造時，必須考慮相應(yīng)“配套設(shè)施設(shè)備”的制造生產(chǎn)，對涉及人員危害、職業(yè)病危害、環(huán)境污染的問題予以控制。

第三，“落后設(shè)備設(shè)施”的銷售環(huán)節(jié)，應(yīng)同時做好“配套設(shè)施設(shè)備”的銷售工作。

第四，“落后設(shè)備設(shè)施”的儲存和運(yùn)輸環(huán)節(jié)，應(yīng)同時做好相應(yīng)“配套設(shè)施設(shè)備”的儲運(yùn)工作。

第五，“落后設(shè)備設(shè)施”在使用時，應(yīng)同時做好“配套設(shè)施設(shè)備”的使用工作。

第六，“落后設(shè)備設(shè)施”的維護(hù)維修階段，應(yīng)做好其安全隱患排查、職業(yè)病危害與污染物的控制，以及人身防護(hù)工作。

第七，“落后設(shè)備設(shè)施”與“配套設(shè)施設(shè)備”壽命有限，在不能繼續(xù)使用的情況下如回收不當(dāng)，不僅易造成人員職業(yè)中毒等職業(yè)病危害，還會污染環(huán)境?！芭涮自O(shè)施設(shè)備”在回收階段應(yīng)與“落后設(shè)備設(shè)施”同時進(jìn)行回收，以減少與消除職業(yè)性傷害、職業(yè)病危害及污染事故發(fā)生。

羅通元
中南大學(xué)資源與安全工程學(xué)院

編輯 邊 安