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        提高安全生產(chǎn)科學(xué)管理水平

        2018-01-09 17:59:28烏日?qǐng)D
        勞動(dòng)保護(hù) 2017年6期
        關(guān)鍵詞:經(jīng)營(yíng)監(jiān)管生產(chǎn)

        文/烏日?qǐng)D

        提高安全生產(chǎn)科學(xué)管理水平

        文/烏日?qǐng)D

        安全生產(chǎn)本身是一門科學(xué),具有很強(qiáng)的專業(yè)性,管理好安全生產(chǎn)工作,必須要有科學(xué)的辦法。政府部門實(shí)施的行政監(jiān)管也要賦予科學(xué)的內(nèi)涵,要用行政的方式實(shí)施技術(shù)的管理。

        烏日?qǐng)D(右二)在新疆調(diào)研農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全

        黨中央高度重視安全生產(chǎn)工作,不斷強(qiáng)化行政監(jiān)管力度,要求政府按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,明確有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。

        在重視發(fā)揮行政監(jiān)管作用的同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到,安全生產(chǎn)本身是一門科學(xué),具有很強(qiáng)的專業(yè)性,管理好安全生產(chǎn)工作,必須要有科學(xué)的辦法。政府部門實(shí)施的行政監(jiān)管也要賦予科學(xué)的內(nèi)涵,也就是說要用行政的方式實(shí)施技術(shù)的管理。

        企業(yè)主體責(zé)任的核心是強(qiáng)調(diào)科學(xué)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

        在當(dāng)前各級(jí)政府聲勢(shì)浩大地貫徹實(shí)施《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《安全生產(chǎn)法》的形勢(shì)下,一些企業(yè)卻對(duì)如何落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任、如何抓安全生產(chǎn)感到很茫然。一些企業(yè)的安全生產(chǎn)管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理是兩張皮,安全生產(chǎn)的規(guī)定停留在法條的學(xué)習(xí)宣傳,沒有和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)結(jié)合起來(lái),還有一些企業(yè)等著聽政府主管部門的指揮,讓做什么就做什么,缺乏主動(dòng)性。上述情況的出現(xiàn),與長(zhǎng)期以來(lái)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)政府有很強(qiáng)的依賴性有關(guān)。建立《安全生產(chǎn)法》所規(guī)定的“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)督、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制”,落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任是基礎(chǔ),企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任很重要的就是按照《安全生產(chǎn)法》的要求實(shí)施科學(xué)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

        1.科學(xué)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)是完善的職責(zé)制度體系

        生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任是《安全生產(chǎn)法》規(guī)范的重點(diǎn),涵蓋了安全生產(chǎn)責(zé)任制、投入保障力度、專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、教育培訓(xùn)工作、隱患排查治理等多個(gè)方面。同時(shí),法律對(duì)于關(guān)鍵崗位人員的安全責(zé)任也做出了規(guī)定,比如安全生產(chǎn)法明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人具有七項(xiàng)安全生產(chǎn)職責(zé),涉及責(zé)任制、規(guī)章制度和操作規(guī)程、教育和培訓(xùn)計(jì)劃、投入的實(shí)施、排除隱患、應(yīng)急救援、事故報(bào)告等多方面,對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)也明確了七項(xiàng)具體內(nèi)容。

        因此,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有沒有落實(shí)主體責(zé)任,主要就是看有沒有依法建立科學(xué)的安全生產(chǎn)責(zé)任制度,有沒有科學(xué)地確定責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn),有沒有建立健全科學(xué)的事故隱患排查治理制度等。這些職責(zé)和要求落實(shí)了,安全生產(chǎn)的主體責(zé)任才有了自我約束、持續(xù)改進(jìn)的基礎(chǔ),才能及時(shí)監(jiān)測(cè)事故隱患,進(jìn)而采取有效防控措施。

        2.嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)的操作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要內(nèi)容

        人和設(shè)備在工作中都存在不確定性。僅靠提高思想認(rèn)識(shí)、嚴(yán)格追究責(zé)任不足以避免發(fā)生事故,安全生產(chǎn)不僅要做到職工不想發(fā)生事故、不敢發(fā)生事故,還要做到生產(chǎn)工藝流程不讓人發(fā)生事故,這需要借助生產(chǎn)流程和操作程序的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化來(lái)克服人的不確定。同時(shí),避免機(jī)器設(shè)備的不確定,也離不開使用以及檢修維護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。安全生產(chǎn)的操作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系是多年工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),是用血和生命的代價(jià)換來(lái)的,是企業(yè)提高安全生產(chǎn)水平的重要抓手,也是增強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益的重要方式。另外,一旦發(fā)生事故追究責(zé)任,安全生產(chǎn)的操作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)也是界定安全生產(chǎn)責(zé)任的重要依據(jù)。

        安全生產(chǎn)的操作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)既是“教條”的,又是靈活的。“教條”是說標(biāo)準(zhǔn)一旦制定出來(lái),就要嚴(yán)格遵守,安全生產(chǎn)在某種意義上必須是“教條”和“僵化”的,不能隨心所欲?!办`活”是說隨著材料、技術(shù)和工藝的改進(jìn),標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。國(guó)際上也將標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)作為安全生產(chǎn)和職業(yè)健康的重要組成內(nèi)容。國(guó)際勞工組織制定有職業(yè)健康與安全的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。專門的標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)際組織也制定有一系列推薦性的企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)內(nèi)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后的情況下,要鼓勵(lì)和提倡有條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)靠攏,以此來(lái)推動(dòng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。

        提高政府科學(xué)監(jiān)管的水平

        長(zhǎng)期以來(lái),受舊體制慣性的影響,政府部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作仍然主要是管項(xiàng)目、管人,方法上依靠行政審批、申請(qǐng)備案、審核驗(yàn)收、檢查處罰等,這種管理方式看似很嚴(yán)格,其實(shí)很多是表面文章,缺乏科學(xué)管理的內(nèi)涵。既然企業(yè)是安全生產(chǎn)主體責(zé)任,政府就不應(yīng)該繼續(xù)那種保姆式的包辦代替的監(jiān)管方式。要科學(xué)地管理安全生產(chǎn),必須明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體條件下政府應(yīng)該管什么、怎么管的問題。我認(rèn)為有三項(xiàng)工作是政府管理安全生產(chǎn)最基本的職責(zé)。

        1.編制安全生產(chǎn)規(guī)劃

        要按照“發(fā)展必須安全、安全才能發(fā)展”的原則,把安全生產(chǎn)作為城鄉(xiāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容。這些年來(lái),由于缺乏安全生產(chǎn)的規(guī)劃或執(zhí)行不嚴(yán)格,引發(fā)安全生產(chǎn)事故的案例很多。如隨著城市的擴(kuò)張,一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位周圍的法定安全距離被逐漸侵占,造成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與住宅、工業(yè)園區(qū)與居民生活區(qū)之間的邊界模糊,安全距離不足,一旦發(fā)生事故往往造成嚴(yán)重后果。規(guī)劃是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ),目前各地的安全規(guī)劃意識(shí)較弱,很多地方?jīng)]有編制安全生產(chǎn)規(guī)劃,有規(guī)劃的地方也不嚴(yán)格執(zhí)行,這一問題應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)政府的重視。

        2.組織制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

        《安全生產(chǎn)法》規(guī)定了有關(guān)部門要依法及時(shí)制定有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還不能滿足安全生產(chǎn)發(fā)展的需要,已有的標(biāo)準(zhǔn)很多長(zhǎng)期沒有修訂,嚴(yán)重老化,不少新的生產(chǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定滯后。各方面對(duì)制定符合新形勢(shì)要求的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系以及技術(shù)規(guī)范、執(zhí)法手冊(cè)的要求很迫切。所以,加快國(guó)家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的制定,是政府管理安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重要職責(zé)。另外,國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定不僅是國(guó)內(nèi)安全生產(chǎn)的需要,開展國(guó)際貿(mào)易和投資也同樣離不開安全標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)際貿(mào)易和投資中,安全技術(shù)和產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)作為國(guó)際貿(mào)易中重要的技術(shù)性壁壘,取代反傾銷成為近年來(lái)我國(guó)企業(yè)出口的最大障礙,所以安全生產(chǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還事關(guān)中國(guó)的出口競(jìng)爭(zhēng)力和進(jìn)口產(chǎn)品的質(zhì)量,以及在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語(yǔ)權(quán)。

        3.加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)

        安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力決定了發(fā)生事故后降低事故危害的程度。雖然生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是應(yīng)急救援的第一責(zé)任人,但是事故發(fā)生后的搶救、警戒、疏散等工作需要有足夠的組織能力、調(diào)動(dòng)能力和協(xié)調(diào)能力,很可能不是一家企業(yè)可以做到的,必須發(fā)揮政府作用。政府在協(xié)調(diào)動(dòng)用資源等方面具有優(yōu)勢(shì),提供應(yīng)急救援服務(wù)也是政府公共服務(wù)的重要組成部分,有必要進(jìn)一步加強(qiáng)公共應(yīng)急救援能力的建設(shè)。

        此外,政府還要關(guān)注那些可能對(duì)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全造成損害的領(lǐng)域,如空氣、水源的污染以及對(duì)道路、通信基礎(chǔ)設(shè)施等方面的安全生產(chǎn)問題。除了傳統(tǒng)高危行業(yè),要重視研究高速鐵路、城市軌道交通、油氣管網(wǎng)、高層建筑防火、大型城市商業(yè)中心等公共領(lǐng)域的安全生產(chǎn)問題。

        政府如何對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)施有效監(jiān)管也是當(dāng)前需要認(rèn)真研究探索的重要課題。傳統(tǒng)的主要靠“聽匯報(bào)、看報(bào)告”的監(jiān)管方式和“看、摸、敲、打”的監(jiān)管手段,已經(jīng)越來(lái)越難以適應(yīng)新形勢(shì)下的安全監(jiān)管工作要求。調(diào)研中地方普遍認(rèn)為,當(dāng)前的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作主要是監(jiān)管力量不足,特別是基層,缺乏專業(yè)人員和專業(yè)設(shè)備,“檢查不過來(lái)”和“檢查不出來(lái)”的問題并存。大部分企業(yè)則認(rèn)為,政府部門存在多頭執(zhí)法,三天兩頭來(lái)一波,企業(yè)難以承受。實(shí)現(xiàn)政府對(duì)安全生產(chǎn)的科學(xué)管理,要改進(jìn)政府部門深入企業(yè)檢查安全生產(chǎn)的方式方法,在提高監(jiān)管人員專業(yè)能力、創(chuàng)新監(jiān)管方式、合理劃分監(jiān)管責(zé)任、整合監(jiān)管力量等方面多下工夫。

        重視發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織作用

        在發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任、政府監(jiān)管責(zé)任的同時(shí),科學(xué)管理安全生產(chǎn)工作,還需要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,探索安全生產(chǎn)的社會(huì)共治模式。

        1.重視專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)在安全生產(chǎn)管理中的作用

        隨著社會(huì)和市場(chǎng)對(duì)安全生產(chǎn)要求的增強(qiáng),安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)大量涌現(xiàn),已經(jīng)成為安全生產(chǎn)管理服務(wù)領(lǐng)域的重要力量。修訂后的安全生產(chǎn)法明確了安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律地位,規(guī)定了依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的機(jī)構(gòu),依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則,接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的委托,為其安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)。當(dāng)前企業(yè)整體的安全生產(chǎn)服務(wù)水平較低,專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平上可以發(fā)揮重要的補(bǔ)充作用。從調(diào)研情況看,近年來(lái)安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)配合監(jiān)管部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在安全生產(chǎn)的評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)等方面承擔(dān)了大量工作,促進(jìn)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全隱患排查以及技術(shù)改造升級(jí)等。目前存在的問題主要是,安全生產(chǎn)服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育還不充分,專業(yè)性和權(quán)威性不夠,有的機(jī)構(gòu)不去現(xiàn)場(chǎng)、不做實(shí)驗(yàn),只是抄抄模板走走形式,有的機(jī)構(gòu)為了規(guī)避責(zé)任,只管列清單提意見,不提供解決問題的辦法。有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位甚至直言,他們購(gòu)買服務(wù)就是為了應(yīng)付監(jiān)管。我國(guó)安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生和發(fā)展很大程度上是政府推動(dòng)的結(jié)果,有一些就是從政府所屬的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制而來(lái),對(duì)政府有關(guān)部門有很強(qiáng)的依附性,開展的業(yè)務(wù)與安全生產(chǎn)行政許可制度聯(lián)系比較緊密。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的專業(yè)服務(wù)行業(yè),安全生產(chǎn)的專業(yè)技術(shù)能力才是其生存根本,只有提供的服務(wù)比生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有更強(qiáng)的專業(yè)性或更高的效率,才能體現(xiàn)出自己的市場(chǎng)價(jià)值,實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

        2.重視商業(yè)保險(xiǎn)在安全生產(chǎn)中的作用

        現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)除了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通的功能,還具有重要的社會(huì)管理功能。在保險(xiǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地方,保險(xiǎn)公司往往是預(yù)防各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生的重要力量。保險(xiǎn)公司在安全生產(chǎn)工作中具備優(yōu)勢(shì),例如,通過采取差別費(fèi)率等措施,可以鼓勵(lì)參保單位主動(dòng)做好各項(xiàng)預(yù)防工作,實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制和管理;利用在識(shí)別和控制風(fēng)險(xiǎn)方面的專業(yè)知識(shí),可以對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)提出建設(shè)性意見;由于積累了大量風(fēng)險(xiǎn)損失管理的資料,能為全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理提供了有力的數(shù)據(jù)支持;在化解矛盾糾紛、協(xié)調(diào)利益沖突等方面的第三方優(yōu)勢(shì),可以減少社會(huì)摩擦,潤(rùn)滑社會(huì)運(yùn)行,提高社會(huì)效率,維護(hù)政府、企業(yè)和個(gè)人之間正常有序的社會(huì)關(guān)系。特別是各種責(zé)任保險(xiǎn)的開展,使保險(xiǎn)公司可以參與到生產(chǎn)安全以及公共安全等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)管理,對(duì)化解事故處理糾紛、創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定有著積極意義?!栋踩a(chǎn)法》規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn),一些地方進(jìn)行了探索,要及時(shí)總結(jié),制定適應(yīng)我國(guó)實(shí)際情況的安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。

        3.注意發(fā)揮有關(guān)協(xié)會(huì)的自律管理

        對(duì)安全生產(chǎn)的管理和服務(wù)也是有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的重要職責(zé)。《安全生產(chǎn)法》規(guī)定了有關(guān)協(xié)會(huì)要依法依章程為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供安全生產(chǎn)方面的信息、培訓(xùn)等服務(wù),發(fā)揮自律作用,促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)。但在調(diào)研中感到這方面的作用還發(fā)揮得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。實(shí)際上,有關(guān)協(xié)會(huì)在促進(jìn)安全生產(chǎn)方面既有優(yōu)勢(shì),又有動(dòng)力。有優(yōu)勢(shì)是因?yàn)?,協(xié)會(huì)組織熟悉相應(yīng)行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)情況以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等專業(yè)知識(shí)。目前大型企業(yè)總體的安全生產(chǎn)狀況比較好,問題主要集中在中小企業(yè)。但是這部分中小企業(yè)受制于自身的實(shí)力和重視程度等,依靠自身力量提高安全生產(chǎn)水平必然是很緩慢的過程。有關(guān)協(xié)會(huì)如果能切實(shí)發(fā)揮作用,從全行業(yè)的角度共享安全生產(chǎn)領(lǐng)域的信息,對(duì)于中小企業(yè)提升安全生產(chǎn)技術(shù)水平會(huì)有重要推動(dòng)作用。有動(dòng)力主要是考慮,安全生產(chǎn)水平已經(jīng)成為衡量企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)方面,行業(yè)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)具有以安全生產(chǎn)水平為條件限制劣勢(shì)企業(yè)進(jìn)入的積極性,如果能正確引導(dǎo),促進(jìn)業(yè)內(nèi)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)等工作的開展,同樣有利于提升整個(gè)行業(yè)的安全生產(chǎn)水平。

        (本文作者烏日?qǐng)D,系全國(guó)人大常委會(huì)委員、財(cái)經(jīng)委副主任委員)

        實(shí)習(xí)編輯 宋亞欣

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