文/陳進(jìn)軍

建議修訂《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》

文/陳進(jìn)軍

2017年2月18日，湖南省婁底市政府新聞辦發(fā)布信息，據(jù)調(diào)查核實(shí)，在2月14日發(fā)生的祖保煤礦瓦斯爆炸事故中，存在瞞報(bào)遇難人數(shù)問題。目前確認(rèn)的實(shí)際遇難人數(shù)為10人，而非此前公布的9人。瞞報(bào)事故當(dāng)然違法，但為何瞞報(bào)事故現(xiàn)象屢禁不絕，是否有關(guān)法規(guī)與事故調(diào)查制度設(shè)計(jì)不嚴(yán)謹(jǐn)有漏洞？值得深思。

《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（下稱《條例》）規(guī)定，3人以上10人以下死亡為較大事故，而10人以上30人以下死亡就為重大事故。由于不同級(jí)別的事故，調(diào)查主體、追責(zé)程度、罰款數(shù)額等都大為不同，為逃避處罰、保住“烏紗帽”，一些涉事企業(yè)、單位及地方政府相關(guān)責(zé)任人試圖通過謊報(bào)數(shù)字，瞞天過海，逃避處罰。（《條例》所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)）。

不同級(jí)別的事故，調(diào)查主體、罰款數(shù)額等都大為不同，這一點(diǎn)我認(rèn)同。但同樣條件下，死亡人數(shù)只差別1人，為什么存在“追責(zé)程度”也大不同呢？我反對(duì)。

依據(jù)《條例》第四條：“……事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任者依法追究責(zé)任。”

事故級(jí)別不應(yīng)也不能影響追責(zé)區(qū)別，這涉及司法公正基本原則。但為什么瞞報(bào)后有可能會(huì)逃避處罰、保住烏紗帽？

原因是按照《條例》第十九條：“……重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查?！?/p>

本案死亡9人還是10人，其主要不同：一是是否上報(bào)國務(wù)院；二是決定省、市哪級(jí)政府負(fù)責(zé)調(diào)查。這就推理出，相關(guān)人員冒險(xiǎn)把死亡10人的事故瞞報(bào)到9人，就能讓事故不驚動(dòng)國務(wù)院，并由市級(jí)政府負(fù)責(zé)調(diào)查才能逃避處罰保住烏紗帽。也就是說，現(xiàn)《條例》有關(guān)條款及事故調(diào)查制度，給某些人規(guī)避事故追責(zé)留下可乘之機(jī)。我認(rèn)為：由于事故調(diào)查組組長由本級(jí)政府指定，成員基本也是本級(jí)政府轄區(qū)內(nèi)相關(guān)人員，因此，或多或少將影響調(diào)查結(jié)果。換句話說，本級(jí)政府管理的事故調(diào)查組，直接對(duì)本級(jí)政府或涉及本級(jí)政府的安全生產(chǎn)官員提出處理意見，難度很大。

綜上所述，我認(rèn)為，行政干預(yù)事故調(diào)查處理（無論直接還是間接的客觀存在），是“瞞報(bào)”的真正直接原因。而根本原因是《條例》與事故調(diào)查制度設(shè)計(jì)存在缺陷。

據(jù)此我建議，應(yīng)修訂《條例》有關(guān)條款：一是規(guī)定事故調(diào)查獨(dú)立，涉案地方政府應(yīng)回避，因?yàn)檎陨砭褪巧姘阜剑詼p少事故調(diào)查所涉及政府的干預(yù)。二是加強(qiáng)事故調(diào)查獨(dú)立復(fù)核，建立并完善復(fù)核與審計(jì)制度，誰主管，出了問題追責(zé)誰。三是重新考慮事故分級(jí)制度，2006年全國事故總量62萬余起，2016年6萬多起，10年間銳減一個(gè)數(shù)量級(jí)?！稐l例》歷經(jīng)近10年，安全生產(chǎn)管理與技術(shù)環(huán)境均進(jìn)步了，《條例》有關(guān)條款也應(yīng)隨之修訂，要求應(yīng)更為嚴(yán)格。四是事故調(diào)查制度應(yīng)進(jìn)一步明確規(guī)定政府及其人員的監(jiān)管職責(zé)與范圍，出了問題不要“家長制”式的盲目追責(zé)?？己说胤秸踩a(chǎn)政績(jī)，要看其是否建立并完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制，看其是否腳踏實(shí)地抓落實(shí)的工作細(xì)節(jié)。應(yīng)慎用地方政府安全生產(chǎn)“一票否決”，要客觀科學(xué)地具體問題具體分析。杜絕“沒出事故什么都好，出了事故什么都錯(cuò)”，消滅瞞報(bào)的“土壤”。

陳進(jìn)軍
中石油大連液化天然氣有限公司安環(huán)部高工 注安師

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