文/本刊記者 包冬冬 畢文婷

金譽(yù)石化發(fā)生事故是“必然的”

文/本刊記者 包冬冬 畢文婷

山東臨沂金譽(yù)石化“6?5”重大爆炸著火事故，打破了全國連續(xù)21個月未發(fā)生化工和危險化學(xué)品重大事故的穩(wěn)定局面。國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司司長孫廣宇說，這起事故的發(fā)生是必然的?，F(xiàn)場處處是隱患，令人觸目驚心。

山東臨沂金譽(yù)石化事故現(xiàn)場會

6月5日，2017年“安全生產(chǎn)月”剛剛啟動沒幾日。發(fā)生在山東省臨沂市臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)金譽(yù)石化有限公司裝卸區(qū)的幾聲爆炸，打破了全國21個月未發(fā)生化工和危險化學(xué)品重大事故的穩(wěn)定局面。6月11日，國家安全監(jiān)管總局在臨沂市召開金譽(yù)石化“6·5”重大爆炸著火事故（以下簡稱“6·5”事故）現(xiàn)場會，全國近300人參加此次會議。

會議由國家安全監(jiān)管總局黨組成員、總工程師王浩水主持，國家安全監(jiān)管總局黨組副書記、副局長付建華作重要講話、國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司司長孫廣宇初步分析事故情況。山東省人民政府副省長、臨沂市人民政府市長張術(shù)平、山東省安全監(jiān)管局局長付偉分別作反思發(fā)言。

現(xiàn)場處處是隱患

爆炸中心區(qū)域

孫廣宇介紹了事故發(fā)生的過程。6月5日零時56分左右，位于山東省臨沂市臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的金譽(yù)石化有限公司裝卸區(qū)，一輛運輸液化氣罐車在卸車作業(yè)過程中，發(fā)生液化氣泄漏爆炸著火事故，造成10人死亡、9人受傷。廠區(qū)內(nèi)，15輛危險貨物運輸罐車、1個液化氣球罐和2個拱頂罐損壞，6個球罐過火，部分管廊坍塌，生產(chǎn)裝置、化驗室、控制室、過磅房、辦公樓以及周邊企業(yè)、建構(gòu)筑物和社會車輛不同程度受到損壞。在附近1 km外的村莊，部分居民的門窗玻璃被震碎。經(jīng)山東省公安消防部門調(diào)集周邊8個地市的189輛消防車、958名消防員，經(jīng)過15 h全力救援，6月5日16時左右現(xiàn)場明火被撲滅。

事故企業(yè)廠區(qū)內(nèi)建有液化氣罐區(qū)、異辛烷罐區(qū)等7個相對獨立的配套罐區(qū)。事故發(fā)生前，廠區(qū)內(nèi)原料、產(chǎn)品總量達(dá)到了4萬余t，其中，液化石油氣約1.3萬余t，如果6個過火的球罐有1個發(fā)生爆炸，極可能導(dǎo)致球罐區(qū)發(fā)生連環(huán)爆炸，加之廠區(qū)北門對面是另外一家化工企業(yè)，北側(cè)和南側(cè)1 km外是村莊，事故后果將會更加不堪設(shè)想。

孫廣宇介紹，根據(jù)事故現(xiàn)場勘察和前期調(diào)查情況，初步分析事故的直接原因是：一輛運載液化氣的罐車在卸車站臺卸料時，萬向連接管與罐車卸車口接口處液化氣大量泄漏。液化氣與空氣形成爆炸性混合氣體，遇點火源發(fā)生爆炸。

孫廣宇認(rèn)為，事故暴露的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是當(dāng)?shù)卣猩桃Y重項目、輕安全。臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃開發(fā)不合理，化工產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展，沒有利用臨港的優(yōu)勢，招商項目準(zhǔn)入門檻低，未充分考慮安全風(fēng)險。事故企業(yè)新建的液化氣深加工項目，沒有按照國家有關(guān)要求進(jìn)入正規(guī)的化工園區(qū)，事故企業(yè)沒有利用港口的任何優(yōu)勢，沒有與港口相連的任何設(shè)施。當(dāng)?shù)卣踩庾R不強(qiáng)，沒有認(rèn)清金譽(yù)石化有限公司液化氣深加工生產(chǎn)項目通過道路每年運輸約5萬t液化氣等原料產(chǎn)品，所帶來的安全風(fēng)險；沒有充分論證利用周邊港區(qū)資源和海運、管輸?shù)绕渌\輸方式，規(guī)避上述安全風(fēng)險。粗略計算，該地區(qū)僅這一家企業(yè)全年就增加2萬余次油罐車公路運輸和裝卸雙重風(fēng)險。

二是有關(guān)設(shè)計和安全評價中介機(jī)構(gòu)對項目的設(shè)計、選址規(guī)劃布局源頭把關(guān)不嚴(yán)。設(shè)計單位、安全評價單位風(fēng)險分析評估不全面，有明顯漏洞，設(shè)計總圖布置不科學(xué)。儲罐區(qū)與裝卸區(qū)、輔助生產(chǎn)區(qū)未按國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定分開布局，各功能區(qū)之間風(fēng)險相互影響。設(shè)計時只考慮了防火間距，沒考慮爆炸風(fēng)險，安全間距不足，未依據(jù)《危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置個人可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)和社會可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，對存在高風(fēng)險的項目提出削減安全風(fēng)險的有效措施。裝卸區(qū)違反國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范布置，緊鄰生產(chǎn)裝置和儲罐區(qū)，沒有設(shè)置圍墻，獨立成區(qū)?；炇摇⒖刂剖业壬a(chǎn)輔助設(shè)施直接設(shè)在裝卸區(qū)附近，安全間距不足，實際處在爆炸危險區(qū)域內(nèi)，而沒有任何防爆措施，存在極大的安全隱患。安全評價機(jī)構(gòu)出具的安全評價報告對裝卸區(qū)安全風(fēng)險評估分析不到位，存在嚴(yán)重的錯誤，甚至認(rèn)為整個項目所在場所內(nèi)具有爆炸性、可燃性的化學(xué)品基本不會形成爆炸火災(zāi)危險環(huán)境，危險程度可以接受，這是安全評價報告的結(jié)論。

三是有關(guān)部門審批、日常監(jiān)管不嚴(yán)格。當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門行政許可過程中，對評價報告中的明顯缺陷沒能發(fā)現(xiàn)，源頭準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)。日常監(jiān)管中，對涉及“兩重點一重大”的監(jiān)管要求不落實，危險化學(xué)品生產(chǎn)和運輸企業(yè)監(jiān)管不到位，危險化學(xué)品裝卸作業(yè)安全監(jiān)管缺失。

爆炸損毀的液化氣罐車

裝卸區(qū)北側(cè)化驗室嚴(yán)重?fù)p毀

四是事故企業(yè)暴露的問題。這里主要是指生產(chǎn)企業(yè)的問題，運輸企業(yè)沒有來得及檢查。第一，安全風(fēng)險意識差，安全風(fēng)險辨識評估管控缺失，企業(yè)的安全意識淡薄。體現(xiàn)在液化氣泄漏后，現(xiàn)場的員工有的在圍觀，有的在緩慢撤離，有的進(jìn)入油罐車駕駛室躲避，甚至還有人啟動摩托車和電動車撤離。他們沒有意識到，大的危險即將來臨，無知無畏，看不到任何職業(yè)素養(yǎng)。企業(yè)風(fēng)險辨識、評估不全面，沒有評估出裝卸區(qū)巨大的安全風(fēng)險，尤其是在液體燃料產(chǎn)品吞吐量增加2/3后，仍然全部采取罐車運輸裝卸，沒有對其帶來的風(fēng)險進(jìn)行評估。卸車區(qū)24 h倒班連續(xù)作業(yè)，持續(xù)10余輛罐車在現(xiàn)場密集交叉卸車，風(fēng)險很大，沒有采取任何風(fēng)險管控措施。

第二是企業(yè)的日常隱患排查治理流于形式。卸車區(qū)附近的化驗室和控制室內(nèi)，均未按防爆區(qū)域進(jìn)行設(shè)計和日常管理。非防爆電器、插座到處都是?；炇覂?nèi)高溫烘箱、蒸餾儀器等大量存在。現(xiàn)場有大量電動三輪車。辦公樓兼做員工宿舍，風(fēng)險系數(shù)人為增加。部分罐車在廠區(qū)內(nèi)亂停亂放，罐車裝卸作業(yè)長期違反操作規(guī)程，上述隱患長期存在，沒有發(fā)現(xiàn)和整改。

第三是企業(yè)應(yīng)急管理缺失。員工應(yīng)急初期處置能力低下。在卸車作業(yè)過程中，液化氣泄漏時未能第一時間采取有效的處置，導(dǎo)致事故擴(kuò)大。從事發(fā)監(jiān)控錄像可以看到，自泄漏到爆炸有2分多鐘的時間，完全有時間采取相應(yīng)的措施，關(guān)閉閥門或者組織人員疏散。但是，企業(yè)現(xiàn)場應(yīng)急救援看不到組織指揮，缺乏日常專業(yè)培訓(xùn)演練。事故發(fā)生后，應(yīng)急處置過程中，企業(yè)違規(guī)將球罐區(qū)在用儲罐、裝置區(qū)的安全閥手閥全部關(guān)閉，人為增大了安全風(fēng)險。這也是企業(yè)應(yīng)急處置能力不足的問題。

第四是企業(yè)的管理者和員工的專業(yè)能力和意識達(dá)不到安全生產(chǎn)的條件。企業(yè)主要管理者安全意識不足，管理水平低下。公司安全目標(biāo)和各車間的安全目標(biāo)都定為重大人身傷亡、重大火災(zāi)、重大爆炸、重大交通等事故為零。這實際上就給不構(gòu)成重大事故的事故發(fā)生留下了巨大的風(fēng)險。生產(chǎn)企業(yè)管理人員專業(yè)素質(zhì)低，裝卸區(qū)操作人員崗位技能不足。從事發(fā)時的監(jiān)控錄像可以看出，有的員工在事故現(xiàn)場驚慌失措，有的毫無反應(yīng)，有的伏地匍匐前進(jìn)，這都是不了解液化石油氣的危險特性的表現(xiàn)。運輸單位油罐車駕駛員存在文化素質(zhì)低、專業(yè)素養(yǎng)差、培訓(xùn)不到位的問題。本次事故中，10名死亡人員中，有5名是油罐車駕駛?cè)藛T，其中1名駕駛員，在發(fā)生泄漏后，專門躲到汽車駕駛室里。

第五是企業(yè)的重大危險源管理不到位。未按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定的要求對重大危險源進(jìn)行管控，報警、靜電接地等安全設(shè)施設(shè)置不足，戊烷罐區(qū)安全閥長期直排大氣，未接入火炬系統(tǒng)，風(fēng)險很大。重大危險源標(biāo)識缺失，對安全設(shè)施管理不到位，在重大危險源的罐區(qū)旁，到處設(shè)置裝卸區(qū)。

第六是相關(guān)運輸單位疏于對駕駛員的安全培訓(xùn)和管理，應(yīng)急處置能力低下，長期違規(guī)違章。

孫廣宇強(qiáng)調(diào)，以上只是初步發(fā)現(xiàn)的問題，涉及其他企業(yè)和部門的有關(guān)問題有待進(jìn)一步調(diào)查，最終以事故調(diào)查組的結(jié)論為主。以上問題的長期存在，可以說，這起事故的發(fā)生不是偶然的，而是必然的，也充分證明了習(xí)近平總書記講的一句話，只要工作不到位，早晚要出事。

付建華立即開展裝卸作業(yè)安全檢查

付建華就事故多發(fā)暴露出當(dāng)前危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作存在的深層次問題進(jìn)行了剖析。他說，首先，企業(yè)安全主體責(zé)任落實不到位。第二，有的地方政府安全發(fā)展理念不牢固。第三，危險化學(xué)品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。截止到2016年底，全國共有石油和化工企業(yè)9.6萬家，其中規(guī)模以上企業(yè)2.94萬家，取得危險化學(xué)品生產(chǎn)許可證的危化品生產(chǎn)企業(yè)1萬6 642家，其中80%為中小化工企業(yè)，這些企業(yè)普遍存在安全投入不足、設(shè)備老化陳舊、工藝技術(shù)落后、自動化水平低、安全生產(chǎn)意識不強(qiáng)、責(zé)任制不健全、安全管理水平低等問題。第四，新問題新挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，如新建化工生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施呈大型化、集約化和一體化發(fā)展趨勢，但承接地區(qū)管理經(jīng)驗和配套設(shè)施不足，專業(yè)管理人才缺乏、產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)和安全技能培訓(xùn)落后等。

付建華要求，各部門和企業(yè)絕不能再做事故的“試驗田”，要采取針對性有力措施，遏制重特大事故的發(fā)生。首先，組織轄區(qū)內(nèi)涉及液化氣裝卸作業(yè)的危險化學(xué)品企業(yè)立即開展一次裝卸安全全面檢查。重點檢查涉及液化氣體的新建、擴(kuò)建、改建的生產(chǎn)項目是否符合建設(shè)項目“三同時”的要求；是否有合法合規(guī)的項目審批；安全條件、安全設(shè)計審查手續(xù)是否依規(guī)進(jìn)行了竣工驗收；是否取得安全生產(chǎn)許可證。裝卸管理人員、駕駛?cè)藛T、押運人員是否具備從業(yè)資格；裝卸人員是否培訓(xùn)合格；運輸車輛是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求；儲存裝卸場所是否符合安全要求；安全管理制度是否建立并得到嚴(yán)格執(zhí)行；應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急措施是否完備等。同時，要對安全風(fēng)險進(jìn)行評估，采取措施降低風(fēng)險、管控風(fēng)險，提高保障能力。

第二，強(qiáng)化落實危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立并嚴(yán)格執(zhí)行隱患排查治理制度，嚴(yán)格重大風(fēng)險管控，強(qiáng)化危險化學(xué)品裝卸作業(yè)安全管理，加強(qiáng)直接作業(yè)環(huán)節(jié)的管理。

第三，加強(qiáng)危險化學(xué)品應(yīng)急處置，健全完善應(yīng)急預(yù)案，提高企業(yè)員工崗位應(yīng)急能力，做到科學(xué)有效實施應(yīng)急處置，加強(qiáng)企業(yè)和地方應(yīng)急聯(lián)動。

第四，要嚴(yán)肅事故查處，強(qiáng)化警示教育。隨后，國家安全監(jiān)管總局將把大連新港“7·16”爆炸事故、江蘇省南京市“7·28”地下丙烯管道爆燃事故和江蘇靖江“4·22”火災(zāi)事故警示教育片發(fā)給各地區(qū)，組織企業(yè)、員工觀看。

第五，要認(rèn)真做好夏季和汛期危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作。

編輯 包冬冬