文·圖/本刊記者 趙原

救援隊(duì)建設(shè) 亮點(diǎn)紛呈
——記2017年全國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作會(huì)

文·圖/本刊記者 趙原

2017年全國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作會(huì)在寧夏銀川召開

5月22日，全國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作會(huì)議暨應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在寧夏銀川召開。會(huì)議部署了下一階段全國應(yīng)急管理工作重點(diǎn)，并展示了應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)的諸多新成果。

5月22日，2017年全國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作會(huì)議暨應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在寧夏銀川召開。國家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)、國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心主任孫華山出席會(huì)議并講話。會(huì)上，來自全國各省的安監(jiān)、煤監(jiān)系統(tǒng)相關(guān)負(fù)責(zé)人和應(yīng)急救援隊(duì)進(jìn)行了應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)交流和探討。

孫華山在會(huì)上提出，目前我國應(yīng)急管理工作還存在思想觀念較為陳舊、基礎(chǔ)工作薄弱、隊(duì)伍建設(shè)滯后、應(yīng)急管理創(chuàng)新不足等問題。并強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)?chuàng)新方法、科學(xué)務(wù)實(shí)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援改革發(fā)展任務(wù)。下一階段，全國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作有以下幾個(gè)重點(diǎn)：一要抓好應(yīng)急管理“十三五”規(guī)劃的發(fā)布實(shí)施。二要抓好應(yīng)急救援預(yù)案演練和培訓(xùn)工作，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)宣傳教育，不斷提升社會(huì)公眾應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。三要抓好京津冀應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)，加快建立事故救援監(jiān)測(cè)預(yù)警、跨區(qū)域快速會(huì)商決策等應(yīng)急協(xié)作機(jī)制。四要抓好事故應(yīng)對(duì)和救援處置工作，強(qiáng)化快速反應(yīng)，強(qiáng)化技戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，確保高效處置各類事故災(zāi)難。

救援隊(duì)建設(shè) 各有亮點(diǎn)

神寧?；?4h安全監(jiān)護(hù)

會(huì)議代表現(xiàn)場(chǎng)觀摩了神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱“神寧集團(tuán)”）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)情況。其中神寧集團(tuán)應(yīng)急救援中心危化消防大隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱“神寧?；保┲饕?fù)責(zé)神寧集團(tuán)煤制油化工各單位事故應(yīng)急救援、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)、消氣防監(jiān)督檢查等工作?，F(xiàn)配備指戰(zhàn)員132人，配備有大型泡沫消防車、高噴消防車、渦噴消防車、通信指揮車等各類搶險(xiǎn)救援車輛20輛，能夠滿足目前煤制油化工單位消防安全保障的需求。

在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)方面，神寧?；槍?duì)轄區(qū)各生產(chǎn)單位安全生產(chǎn)情況，實(shí)行全天候戰(zhàn)備模式，對(duì)需要重點(diǎn)關(guān)注的現(xiàn)場(chǎng)重大作業(yè)和重點(diǎn)部位，實(shí)行24 h安全監(jiān)護(hù)，根據(jù)監(jiān)護(hù)地點(diǎn)，編制現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)方案，明確各級(jí)人員的工作任務(wù)及現(xiàn)場(chǎng)安全注意事項(xiàng)，并針對(duì)試車情況制定了專項(xiàng)應(yīng)急處置措施。

在交接班方面，神寧?；嘟M實(shí)行“2020”八步法，即20min交班前準(zhǔn)備，20min面對(duì)面交接，八步法:一巡檢、二點(diǎn)名及分工、三交班匯報(bào)、四接班匯報(bào)、五學(xué)習(xí)、六分享、七總結(jié)、八宣誓。這一整套完善的交接班體系，能夠迅速提高戰(zhàn)斗員工作的積極性及班組的凝聚力，也可排查一些存在的隱患，確保及時(shí)、有效完成各類救援任務(wù)。

大慶消防 理論與實(shí)踐并重

中國石油大慶油田消防支隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱“大慶消防”）現(xiàn)有指戰(zhàn)員2 306人，消防車154臺(tái)，下轄24個(gè)基層消防隊(duì)。在隊(duì)伍建設(shè)方面，大慶消防一直重視理論培訓(xùn)、崗位練兵和預(yù)案演練，曾經(jīng)代表中國石油連續(xù)參加兩屆全國危險(xiǎn)化學(xué)品救援技術(shù)競(jìng)賽，兩次取得團(tuán)體總分第一名的好成績(jī)。并且堅(jiān)持執(zhí)勤戰(zhàn)備準(zhǔn)軍事化和滅火救援專業(yè)化。建成了現(xiàn)代化應(yīng)急指揮中心，指揮半徑達(dá)1000km，實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)全覆蓋。組建了滅火救援專家委員會(huì)，發(fā)揮專家技術(shù)優(yōu)勢(shì)，輔助決策指揮救援行動(dòng)。

在實(shí)踐基礎(chǔ)上，總結(jié)形成了油氣田井噴搶險(xiǎn)、?；吠话l(fā)事件搶險(xiǎn)、油罐火災(zāi)撲救等9大類滅火救援技術(shù)，并加以推廣應(yīng)用。編制了《滅火救援指揮規(guī)范》，明確指戰(zhàn)員現(xiàn)場(chǎng)職責(zé)分工，規(guī)范滅火救援現(xiàn)場(chǎng)秩序。“十二五”以來，撲救各類火災(zāi)5 305起，參加搶險(xiǎn)救援498次，直接保護(hù)財(cái)產(chǎn)價(jià)值13多億元。

井控中心 首創(chuàng)帶火搶險(xiǎn)技術(shù)

中國石油井控應(yīng)急救援響應(yīng)中心（以下簡(jiǎn)稱“井控中心”）隸屬于中國石油集團(tuán)川慶鉆探工程有限公司，在原赴科威特?fù)岆U(xiǎn)救援的“中國滅火隊(duì)”基礎(chǔ)上組建而成。2009年，國家安全監(jiān)管總局授牌“國家油氣田應(yīng)急救援廣漢基地”。主要承擔(dān)國內(nèi)外陸上石油天然氣井的井噴失控?fù)岆U(xiǎn)救援、技術(shù)研究、裝備配套研發(fā)及技術(shù)咨詢工作?，F(xiàn)有搶險(xiǎn)救援專職人員50人，8大系列搶險(xiǎn)救援裝備211臺(tái)/套。

多年來，井控中心在國內(nèi)外成功處理了數(shù)十次重大油氣井井噴失控著火事故，成功率100%，創(chuàng)造了多項(xiàng)世界油氣井搶險(xiǎn)救援紀(jì)錄，成為享有較高國際聲譽(yù)的油氣井搶險(xiǎn)救援專業(yè)隊(duì)伍，被譽(yù)為“油氣田安全衛(wèi)士”。

井控中心首創(chuàng)了全程帶火搶險(xiǎn)作業(yè)工藝技術(shù)，提出了不滅火情況下進(jìn)行搶險(xiǎn)作業(yè)的理念，實(shí)現(xiàn)有效處置高壓、高產(chǎn)、高含硫“三高井”的井噴失控。該技術(shù)能消除井口燃爆，最大限度地減少人員傷害風(fēng)險(xiǎn)；可防止硫化氫有毒氣體擴(kuò)散，危及周邊人民群眾生命安全；可降低油氣對(duì)環(huán)境的污染程度，更好地實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)。近年來井控中心開展技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目30項(xiàng)，研究成果獲各級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)29項(xiàng)，獲授權(quán)專利21項(xiàng)，技術(shù)水平已成業(yè)界標(biāo)桿。解決了“三高井”近井口搶險(xiǎn)作業(yè)這一世界級(jí)難題，提升了“三高井”溢流早期監(jiān)測(cè)與預(yù)警水平，拓展應(yīng)急救援技術(shù)應(yīng)用范圍到井口隱患治理和氣井帶壓作業(yè)。

中原消防 探索有償服務(wù)新模式

中國石化中原油田消防支隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱“中原消防”）面對(duì)企業(yè)效益下滑、運(yùn)行保障經(jīng)費(fèi)不足等困境，聚焦應(yīng)急救援發(fā)展需求，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新運(yùn)營模式，探索出一條技術(shù)服務(wù)、人才培養(yǎng)、創(chuàng)收增效“三位一體”的發(fā)展之路。

2016年以來，中原消防先后拓展海南煉化、北海煉化、北海LNG、天津LNG等13個(gè)外部技術(shù)勞務(wù)服務(wù)市場(chǎng)，簽訂合同金額共計(jì)1億4 342萬元，實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧、自給自養(yǎng)。在提升應(yīng)急救援服務(wù)保障水平的同時(shí)，積極探索內(nèi)部挖潛機(jī)制，開展消防安全有償服務(wù)?？筛鶕?jù)企業(yè)需求，提供消防、氣防、培訓(xùn)管理、預(yù)案制作、應(yīng)急救援產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)等各類服務(wù)。目前，支隊(duì)執(zhí)勤力量分布于全國11個(gè)省20余個(gè)市（縣），“中原消防”的覆蓋面、影響力和美譽(yù)度不斷提升，逐漸成為一個(gè)應(yīng)急救援服務(wù)品牌。

鄭煤救援 預(yù)防性安全檢查為抓手

神寧?；来箨?duì)展示的移動(dòng)式拖車暴雪炮

神寧?；来箨?duì)展示的移動(dòng)式拖車高射炮

神寧危化消防大隊(duì)展示的海事衛(wèi)星電話，可與國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心衛(wèi)星通訊連接，遠(yuǎn)程指揮

鄭煤集團(tuán)礦山救援中心（以下簡(jiǎn)稱“鄭煤救援”）是河南省礦山應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍之一，現(xiàn)有指戰(zhàn)員340余人,建隊(duì)50多年來，處理各類事故1 300余起，搶救遇險(xiǎn)遇難人員2 300多人，挽回經(jīng)濟(jì)損失上億元。先后榮獲中華全國總工會(huì)抗震救災(zāi)重建家園“工人先鋒號(hào)”、國家安全監(jiān)管總局“抗震救災(zāi)先進(jìn)集體”、河南省“省級(jí)文明單位”、河南省安全生產(chǎn)先進(jìn)單位、河南省“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”、鄭州市“文明單位”、鄭州市“花園式單位”、鄭州市“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”等榮譽(yù)稱號(hào)。

神寧?；来箨?duì)展示的單兵無線圖傳系統(tǒng)，可將現(xiàn)場(chǎng)圖像傳回指揮車

近幾年，鄭煤救援在抓好搶險(xiǎn)救援保障能力的同時(shí)，積極主動(dòng)參與服務(wù)企業(yè)預(yù)防性安全檢查，形成了以“10個(gè)預(yù)防性安全檢查表”為主要內(nèi)容，以“紅黃綠”分類管理為手段的鄭煤預(yù)防檢查模式。

為了提升預(yù)防檢查質(zhì)量，首先要找準(zhǔn)問題。平時(shí)指戰(zhàn)員重救援專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，缺安全生產(chǎn)及管理知識(shí)學(xué)習(xí)；沒有統(tǒng)一的檢查標(biāo)準(zhǔn)；檢查覆蓋面小，漏項(xiàng)多。選準(zhǔn)切入點(diǎn)，解決查什么、怎么查的問題就顯得十分關(guān)鍵。

神寧危化消防大隊(duì)展示的56 m舉高噴射消防車

為此，鄭煤救援為企業(yè)量身打造了《井口井筒井底安全檢查表》《防治水安全檢查表》等不同關(guān)鍵部位和類型的10個(gè)檢查表及檢查細(xì)則。在這之后檢查效果明顯，有效解決了之前預(yù)防性檢查中隨意性大、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、內(nèi)容不全面等問題；提高了救護(hù)隊(duì)的預(yù)防檢查質(zhì)量；發(fā)揮救援隊(duì)伍的紅外測(cè)溫儀、熱成像儀、氣相色譜儀等專用儀器特殊作用；及時(shí)發(fā)現(xiàn)多起高溫火點(diǎn)及煤層自然發(fā)火征兆，有效避免了嚴(yán)重事故發(fā)生。

此外，鄭煤救援還根據(jù)預(yù)防檢查中遇到的一些老大難問題，創(chuàng)新研發(fā)了煤層打鉆防滅火技術(shù)、井下災(zāi)區(qū)遠(yuǎn)距離自動(dòng)封閉技術(shù)，其科研成果分別榮獲河南省煤礦科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)，成為安全生產(chǎn)重點(diǎn)推廣項(xiàng)目，為安全生產(chǎn)預(yù)防檢查提供了技術(shù)保障。

為了進(jìn)一步提高預(yù)防檢查效果，鄭煤救援隊(duì)還制定了《紅黃綠礦井劃分標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法》，根據(jù)礦井中存在的隱患和安全管理情況進(jìn)行分類管理。幾年來，先后有6對(duì)礦井被劃分為“紅色”礦井，責(zé)令停工整頓，10多人被問責(zé)，有效提高了預(yù)防檢查效果。

運(yùn)用信息化手段，建立了鄭煤集團(tuán)公司應(yīng)急救援指揮信息系統(tǒng)，在鄭煤集團(tuán)公司安全生產(chǎn)網(wǎng)開設(shè)了礦山救護(hù)專欄，及時(shí)上傳、共享救護(hù)系統(tǒng)預(yù)防檢查情況。

油罐火災(zāi)應(yīng)急處置 不足與對(duì)策

國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心指揮協(xié)調(diào)部危化處副處長(zhǎng)鐘浪鋒在會(huì)議專題講座中介紹了油罐火災(zāi)應(yīng)急處置對(duì)策。鐘浪鋒提出，當(dāng)前油罐火災(zāi)應(yīng)急處置典型戰(zhàn)法是快速、集中調(diào)集優(yōu)勢(shì)兵力、采取保護(hù)、控制、圍殲戰(zhàn)術(shù)進(jìn)行處置，其主要特點(diǎn)是：調(diào)集大量先進(jìn)消防車輛裝備和大批參戰(zhàn)人員；調(diào)集大量泡沫滅火劑，但是滅火時(shí)間長(zhǎng)。

當(dāng)前戰(zhàn)法存在一些不足：調(diào)集的救援力量多（人多、車多），先進(jìn)裝備難發(fā)揮作用，罐區(qū)內(nèi)救援人員與裝備安全風(fēng)險(xiǎn)極高。滅火持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，滅火劑調(diào)集量大、使用多，泡沫滅火劑難發(fā)揮應(yīng)有的滅火效能。參與的救援隊(duì)伍多，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)難。社會(huì)影響大，易次生環(huán)保事故和人員傷亡。群眾疏散、撤離、轉(zhuǎn)移、安置工作量大。

結(jié)合“4·6”漳州古雷騰龍芳烴(漳州)有限公司二甲苯裝置爆炸著火事故和“4·22”江蘇省靖江市德橋化工倉儲(chǔ)有限公司火災(zāi)事故，鐘浪鋒指出，當(dāng)前油罐火災(zāi)處置最為突出的問題是：先進(jìn)裝備難發(fā)揮作用和滅火持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。

先進(jìn)裝備難發(fā)揮作用的原因

消防通道被占，導(dǎo)致后期到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的先進(jìn)車輛裝備無法進(jìn)入有利位置。首戰(zhàn)消防車一般為企業(yè)專職隊(duì)的車輛，由于目前國家沒有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，很多中小企業(yè)沒有專業(yè)隊(duì)伍或者隊(duì)伍裝備性能較差，滅火戰(zhàn)斗展開后第二批出動(dòng)的救援車輛基本無法快速進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。

如：在“4·6”事故中，騰龍芳烴企業(yè)專職消防隊(duì)出動(dòng)5臺(tái)消防車，但車輛綜合性能較差；在“4·22”事故中，靖江德橋化工自身沒有專業(yè)救援隊(duì)伍，起火22min后新港園區(qū)專職隊(duì)2臺(tái)消防車到場(chǎng)，但都不是專業(yè)的?；仍?duì)伍。大批車輛在罐區(qū)周圍，戰(zhàn)斗力量調(diào)整非常困難，而且險(xiǎn)情突發(fā)時(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)極高?！?·6”事故調(diào)集了322臺(tái)消防車，按每臺(tái)車需15 m路面來算，需4 830 m的道路來停放車輛?！?·22”事故調(diào)集了273臺(tái)消防車，則需4 095 m的道路來停放車輛。

滅火持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的原因

首戰(zhàn)消防車車載滅火劑量有限。如：騰龍芳烴專職消防隊(duì)出動(dòng)的5臺(tái)消防車，其中3臺(tái)為泡沫車，2臺(tái)18 m高噴車。車載泡沫僅18 t。新港園區(qū)專職隊(duì)出動(dòng)的2臺(tái)消防車，其中1臺(tái)6 t的泡沫車，1臺(tái)12 t的水罐車。

滅火劑無法持續(xù)供給。首戰(zhàn)車輛車載的滅火劑，如果用車載炮滅火，根據(jù)車載炮流量，一般20min左右車載泡沫基本打完。后方車載的泡沫又無法輸送到前方主戰(zhàn)車，只好采用出泡沫槍滅火，大大降低了滅火效率。

增援消防車車載滅火劑沒法發(fā)揮作用。第二批、第三批調(diào)集出動(dòng)的消防車到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，因?yàn)闊o法進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，車載的滅火劑也無法發(fā)揮作用。特別是專業(yè)的大功率泡沫消防車到場(chǎng)后，由于6 m寬的消防通道基本上已被水帶、車輛堵塞，調(diào)整力量部署非常困難。

對(duì)策建議

改變傳統(tǒng)戰(zhàn)法，調(diào)整出動(dòng)編成（戰(zhàn)斗編成：指直接參加戰(zhàn)斗的兵力兵器臨時(shí)的組合，是戰(zhàn)斗部署的一部分。戰(zhàn)斗過程中，需要根據(jù)情況的變化適時(shí)地加以調(diào)整）。由先控制后消滅改為控制與消滅并舉。強(qiáng)化第一出動(dòng)要快、多、大及首戰(zhàn)用專業(yè)重裝備的意識(shí)。貫徹以人為本、科學(xué)救援理念，真正做到精準(zhǔn)、專業(yè)、有序、高效施救。

前期處置，及時(shí)調(diào)整力量部署，將好用、合適裝備部署到關(guān)鍵位置，讓先進(jìn)、高效的裝備發(fā)揮應(yīng)有的作用。

充分發(fā)揮首戰(zhàn)裝備的性能，積極開展轄區(qū)內(nèi)隊(duì)伍之間的聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)。

優(yōu)化裝備配置，確保滅火劑持續(xù)供給。當(dāng)前石油化工企業(yè)專職消防隊(duì)伍常用泡沫消防車多為12 t（6 t泡沫、6 t水）6 000 L/min的泡沫車。用車載炮滅火時(shí)，17min左右可打完泡沫。所以泡沫滅火劑供給就要在預(yù)案中做好編成。

編輯 趙 原