文/烏日?qǐng)D

關(guān)注農(nóng)村和農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)

文/烏日?qǐng)D

烏日?qǐng)D主持召開安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查組第一次全體會(huì)議

隨著城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的加快，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化程度的提高，重視農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的安全生產(chǎn)，已成為現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營健康發(fā)展的要求，也是國家實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。

長期以來，我們在重視工業(yè)領(lǐng)域和城鎮(zhèn)安全生產(chǎn)的同時(shí)，對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)關(guān)注不夠。隨著城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的加快以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化程度的提高，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)問題日益突出。在農(nóng)房建造、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)村道路、農(nóng)村消防設(shè)施、農(nóng)藥銷售使用、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等方面，安全生產(chǎn)工作還存在不少短板。因此，重視農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的安全生產(chǎn)，既是現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營健康發(fā)展的要求，也是國家實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的需要。

農(nóng)村安全是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容

改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化水平快速提高，但農(nóng)村人口的絕對(duì)數(shù)量仍然很大，2014年末還有約6.2億人生活在鄉(xiāng)村，即使2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，屆時(shí)農(nóng)村人口仍然超過5億。

在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村安全生產(chǎn)問題比較突出的是房屋、道路、消防領(lǐng)域。一是農(nóng)村建房缺乏監(jiān)管。改革開放后，農(nóng)民收入大幅提高，改善生活首先想到的就是住房。據(jù)有關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，近三十年來90%以上的農(nóng)民住房得到更新，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角、長三角一帶的農(nóng)民住房已經(jīng)更新到第三代、第四代。然而大部分地方的農(nóng)房建造基本上處于無人監(jiān)管的狀態(tài)，農(nóng)村房屋大多沒有編制村莊規(guī)劃，農(nóng)民建房大多沒有辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。按照現(xiàn)行職責(zé)分工，農(nóng)村低層住宅的建造和安全監(jiān)管不屬于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門。所謂農(nóng)村低層住宅是指不超過3層、300平方米、總價(jià)30萬元的農(nóng)房。住建部門不負(fù)責(zé)，也沒有其他部門負(fù)責(zé)，所以對(duì)于大多數(shù)的農(nóng)村低層住房規(guī)劃、建造的管理是空白，實(shí)際上，由于住建部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下沒有直屬的分支機(jī)構(gòu)，即使是超過低層住宅的農(nóng)村高層建房，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃許可證并實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)管的也極少。加之農(nóng)房設(shè)施缺乏承重、抗震等安全設(shè)計(jì)要求，施工隊(duì)伍多數(shù)沒有資質(zhì)，施工過程不規(guī)范，所以經(jīng)常發(fā)生安全生產(chǎn)事故，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。前不久，浙江溫州等地發(fā)生的農(nóng)民自建房倒塌事故的重要原因之一，就是房屋建設(shè)不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和年久失修。二是農(nóng)村符合安全標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。很多地方的農(nóng)村公路由于建設(shè)規(guī)劃和資金投入跟不上，路面等級(jí)質(zhì)量差，硬化率低，斷頭路多，臨水臨崖、急彎陡坡等路段大量存在，且缺乏安全標(biāo)志標(biāo)識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)隱患較多。三是農(nóng)村消防設(shè)施嚴(yán)重缺乏。全國只有不到10%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了專業(yè)消防力量，村莊配備的更少。村莊一旦發(fā)生火災(zāi)后，靠異地專業(yè)消防隊(duì)伍搶救來不及，主要靠自救，而救火方式基本上還是傳統(tǒng)的“用水潑”，加上許多農(nóng)民房前屋后習(xí)慣堆放柴草，戶與戶之間沒有任何分割設(shè)施，用電管理比較混亂，亂拉亂接、線路老化、過載用電等，局部發(fā)生火災(zāi)后很容易蔓延并造成人員傷亡。據(jù)消防部門統(tǒng)計(jì)，2015年農(nóng)村火災(zāi)每164起就造成1人死亡，遼寧省2015年農(nóng)村地區(qū)的火災(zāi)事故占到全省火災(zāi)事故的54%。

重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化過程中的農(nóng)機(jī)安全

改革開放以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度快速提高，農(nóng)機(jī)應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓寬。特別是大中型農(nóng)機(jī)的數(shù)量增長很快，2014年的大中型拖拉機(jī)及配套農(nóng)具數(shù)量是2000年的6倍。目前我國的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備總的來說質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)比較低，而農(nóng)機(jī)管理服務(wù)體系不夠完善，安全監(jiān)管的盲區(qū)多、手段落后，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故處在高發(fā)期。2015年，全國發(fā)生在等級(jí)公路以外的農(nóng)機(jī)事故1 306起。事故原因主要是非標(biāo)、超標(biāo)的農(nóng)機(jī)和機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)屢禁不止，農(nóng)機(jī)上路行駛的監(jiān)管主體不明確；農(nóng)機(jī)駕駛員證照管理缺失，無證駕駛、酒后駕駛、超重超載、違規(guī)載人等問題嚴(yán)重；聯(lián)合收割機(jī)、拖拉機(jī)等農(nóng)用機(jī)械操作失誤、無證無牌上路行駛和不依法年檢現(xiàn)象突出；現(xiàn)行由農(nóng)業(yè)部門核發(fā)證照，公安交管部門負(fù)責(zé)上路執(zhí)法的體制存在監(jiān)管漏洞，對(duì)農(nóng)機(jī)跨區(qū)域作業(yè)未能有效監(jiān)管。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的改革促進(jìn)了土地集約化經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展提供了條件，農(nóng)機(jī)監(jiān)管將面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高和城鄉(xiāng)一體化的要求，建議研究逐步實(shí)行城鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)和機(jī)動(dòng)車統(tǒng)一管理的體制，目前可以采取農(nóng)業(yè)部門與公安部門聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制和建立全國聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械信息登記管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)注冊、年檢審驗(yàn)、交通違法、事故記錄等的信息共享、共同監(jiān)管。

烏日?qǐng)D（中）在西藏自治區(qū)山南市雅礱水庫工程現(xiàn)場開展安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查

探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中安全生產(chǎn)統(tǒng)籌監(jiān)管的新模式

我國是農(nóng)業(yè)大國，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)象日益普遍，代表了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向。在不少地方，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、銷售以及餐飲、旅游等有機(jī)整合，產(chǎn)業(yè)范圍日益擴(kuò)大，由主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營向一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了重要的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，新型職業(yè)農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊(duì)伍發(fā)展壯大。農(nóng)產(chǎn)品的加工、流通、運(yùn)輸中涉及的安全生產(chǎn)問題，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的范圍，涵蓋了食品生產(chǎn)安全、交通運(yùn)輸安全、?；肥褂么鎯?chǔ)安全等多個(gè)領(lǐng)域；一些對(duì)農(nóng)產(chǎn)品深加工的產(chǎn)業(yè)，如玉米、木薯制燃料乙醇等更是成為化工產(chǎn)業(yè)的重要組成，涉及工業(yè)生產(chǎn)安全的方方面面；新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者不再是傳統(tǒng)分散種植養(yǎng)殖意義上的農(nóng)民，而是和城鎮(zhèn)工商企業(yè)職工一樣面臨著生產(chǎn)安全、職業(yè)健康等方面的問題。因此，傳統(tǒng)的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)與城市和工業(yè)安全生產(chǎn)相分離的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。從發(fā)展方向看，未來應(yīng)該建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的安全生產(chǎn)管理制度體系，現(xiàn)有的安全生產(chǎn)管理體系要逐步延伸覆蓋到農(nóng)村。

要加大對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的投入

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的安全生產(chǎn)，除了農(nóng)民自身在生產(chǎn)資料的投入外，還需要國家和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織加大投入保障。

一是加大對(duì)農(nóng)村安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。重點(diǎn)解決農(nóng)村安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱環(huán)節(jié)。國家應(yīng)該逐步提高農(nóng)村道路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?？梢韵葟慕鉀Q現(xiàn)有農(nóng)村公路標(biāo)志、標(biāo)識(shí)等安全設(shè)施嚴(yán)重不足的問題入手，進(jìn)而有計(jì)劃地提高農(nóng)村公路等級(jí)；將農(nóng)村建房納入住建部門的監(jiān)管范圍，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊的房屋規(guī)劃、建設(shè)和安全監(jiān)管，定期對(duì)農(nóng)房安全進(jìn)行排查，對(duì)危房要有計(jì)劃的翻建或加固；加大農(nóng)村消防設(shè)施的配備，每個(gè)行政村都應(yīng)該有基本的消防設(shè)施，要向農(nóng)民普及消防知識(shí)，并且設(shè)定消防負(fù)責(zé)人等。

二是要加大對(duì)天氣、環(huán)境預(yù)警的投入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然環(huán)境的影響大，惡劣天氣會(huì)嚴(yán)重威脅安全生產(chǎn)。因此對(duì)天氣、海洋等環(huán)境信息的監(jiān)測預(yù)報(bào)至關(guān)重要。監(jiān)測預(yù)報(bào)不僅是被動(dòng)防范惡劣天氣，有時(shí)還包括對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行積極地干預(yù)影響，比如采取人工增雨、人工防雹等措施。在漁業(yè)生產(chǎn)方面，還面臨油氣開采、商船海運(yùn)航線與傳統(tǒng)作業(yè)漁場重疊交叉帶來的碰撞風(fēng)險(xiǎn)等，同樣需要更加準(zhǔn)確的作業(yè)環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)信息。

三是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全技術(shù)指導(dǎo)上的投入?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)生產(chǎn)技術(shù)要求提高，無論是滴灌大棚等生產(chǎn)設(shè)備，還是化肥農(nóng)藥的選擇使用，都有很高的技術(shù)含量。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)的投入，不僅是對(duì)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的推動(dòng)，也有助于提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。要做到安全播種生產(chǎn)、安全施肥管理，科技支持必不可少。我國雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史悠久，但總體的科技實(shí)力并不強(qiáng)，傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式，與國外農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的大規(guī)模農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)方式有很大不同，對(duì)于如何建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的技術(shù)支持服務(wù)體系，還需要積極探索。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建立起來的種子公司、供銷社等普遍遭遇了經(jīng)營困難、人才流失等多方面的挑戰(zhàn)，甚至生存危機(jī)，未來的出路一方面是政府主辦的相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高服務(wù)質(zhì)量，適應(yīng)市場挑戰(zhàn)，另一方面還要更多地發(fā)揮市場的力量，政府可以通過向?qū)I(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)和農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)購買服務(wù)的方式，為農(nóng)民提供相應(yīng)的安全生產(chǎn)指導(dǎo)。

落實(shí)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的安全生產(chǎn)主體責(zé)任

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有自身的特點(diǎn)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以分散化為主。無論是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，還是水產(chǎn)、漁業(yè)，都是以農(nóng)民自身的分散經(jīng)營為主要形式。與工業(yè)生產(chǎn)中依照固定的操作標(biāo)準(zhǔn)集中生產(chǎn)不同，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中也更多是依靠經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣，因而工業(yè)企業(yè)實(shí)行的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的安全管理體系在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中并不完全適用?！栋踩a(chǎn)法》要求落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，就是要落實(shí)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。

農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)離不開農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮作用。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，目前全國有24.6萬個(gè)村，77.4萬個(gè)組設(shè)置了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。沒有單獨(dú)設(shè)置集體經(jīng)濟(jì)組織的或組織不健全的村，有60%是由村民委員會(huì)代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能。抓好農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作，貫徹各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度要求，要發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的動(dòng)員、組織、管理優(yōu)勢。在一些農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)現(xiàn)形式在從傳統(tǒng)的“政社合一”的生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)向“政社分設(shè)”的各種經(jīng)濟(jì)合作社轉(zhuǎn)變，有的地方還給予了農(nóng)村集體組織獨(dú)立的民事主體地位。發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)方面的主體責(zé)任，對(duì)于帶動(dòng)農(nóng)民提高安全生產(chǎn)意識(shí)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)都有重要作用。基層政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的安全生產(chǎn)宣傳教育，提高農(nóng)民安全生產(chǎn)意識(shí)，充分發(fā)揮他們在安全村莊、安全農(nóng)業(yè)建設(shè)中的主人翁精神和積極性。

（本文作者烏日?qǐng)D，系全國人大常委會(huì)委員、財(cái)經(jīng)委副主任委員）

實(shí)習(xí)編輯 宋亞欣