文·圖/國家安全監(jiān)管總局通信信息中心網(wǎng)絡(luò)輿情處

危險(xiǎn)化學(xué)品輿情專題報(bào)告

文·圖/國家安全監(jiān)管總局通信信息中心網(wǎng)絡(luò)輿情處

輿情綜述

2015年8月12日，位于天津市濱海新區(qū)天津港的瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫發(fā)生火災(zāi)爆炸事故。事故發(fā)生后引起國內(nèi)外社會各界高度關(guān)注，危險(xiǎn)化學(xué)品事故更是受到了媒體和民眾的矚目。

2016年6月3日，國家安全監(jiān)管總局發(fā)布《遏制危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹重特大事故工作意見》，指出要將遏制化工重特大事故作為2017年工作重點(diǎn)內(nèi)容。國家安全監(jiān)管總局通信信息中心網(wǎng)絡(luò)輿情處針對2016年6月至今互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)“危險(xiǎn)化學(xué)品”相關(guān)信息進(jìn)行了匯總分類與綜合分析。本時(shí)段，?；废嚓P(guān)信息共計(jì)11萬余條，其中涉及?；肥鹿?萬余條，約占信息比例62%。

報(bào)道趨勢

2016年6月至今，從媒體對“危險(xiǎn)化學(xué)品”的關(guān)注熱度來看，2016年6月2日《關(guān)于集中開展教育系統(tǒng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治的通知》受到媒體高度關(guān)注，圍繞“校園?；钒踩痹掝}展開全方位報(bào)道；6月16日“安監(jiān)總局：危化品生產(chǎn)企業(yè)存重大隱患將被停轉(zhuǎn)搬關(guān)”話題，專家媒體紛紛進(jìn)行點(diǎn)評，并有大量網(wǎng)民在各大門戶網(wǎng)互動區(qū)進(jìn)行討論，對安監(jiān)總局公信力提升起到了推動作用；2017年2月8日“安徽銅陵一化工廠爆炸”受到社會公眾關(guān)注，官方通報(bào)事故數(shù)據(jù)存在差別，使得大部分民眾產(chǎn)生了反感情緒，給涉事地部門形象造成了一定損害；2月25日“天津?qū)⑷鎲尤丝诿芗瘏^(qū)危化品生產(chǎn)企業(yè)搬遷”話題受天津港“8·12”事故影響，最受媒體及網(wǎng)民關(guān)注，對企業(yè)搬遷具體內(nèi)容進(jìn)行討論并表示高度認(rèn)同。

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1.全國危化品事故地域分布

從2016年6月至今危險(xiǎn)化學(xué)品事故的地域分布來看，事故率最高的省份是江蘇省8起；其次是廣東省7起；再次是山西省6起；河北省、湖北省均為5起；山東省4起；浙江省、北京市、廣西省均為3起；另有八省市地區(qū)發(fā)生1至2起不等。

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2.事故類型

2016年6月至今，互聯(lián)網(wǎng)上有關(guān)?；肥鹿氏嚓P(guān)報(bào)道共計(jì)66篇，其中，道路運(yùn)輸事故51起占比約為77%；化工廠事故15起占比約為23%。從危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故信息傳播源分析，51起事故安監(jiān)相關(guān)部門均不是信息源，可控狀態(tài)相對較低；15起化工廠事故中，13起事故信息發(fā)布源為涉事地安監(jiān)相關(guān)部門，2起事故為涉事地媒體進(jìn)行報(bào)道，可控狀態(tài)相對較高。

3.報(bào)道方向

一是報(bào)道國家安全監(jiān)管總局相關(guān)會議精神。2016年7月28日，國新辦舉行了新聞發(fā)布會。會議強(qiáng)調(diào)，從?；返慕嵌葋碚f，這幾年事故多發(fā)，與我國這幾年危化生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)快速發(fā)展有關(guān)，危化品企業(yè)數(shù)量迅速擴(kuò)大，而安全監(jiān)管沒有和快速發(fā)展相適應(yīng)。

二是客觀報(bào)道危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)相關(guān)建議。如：《小問題易引起大事故 夏季高溫下?；穬Υ姹葢?yīng)用更重要》《5起運(yùn)輸事故，32個(gè)安全漏洞，危險(xiǎn)品物流人不可不“補(bǔ)”》《擰緊危化品“安全閥”》《細(xì)思?；愤\(yùn)輸事故極恐，但專家稱此題“有解”》《給過境?；囕v戴“緊箍咒”》《讓危化品運(yùn)輸不再姓“?！薄返?。

三是網(wǎng)絡(luò)媒體報(bào)道危化品治理和現(xiàn)狀。如：《河北省發(fā)生?；肥鹿示尤珖住贰抖嗖块T聯(lián)合處置酒泉金塔危化品運(yùn)輸車輛側(cè)翻事故》《?；瘋}儲業(yè):整肅這一年》等。

媒體專家觀點(diǎn)

1.危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)

2016年3月4日，交通運(yùn)輸部下發(fā)關(guān)于征求國家標(biāo)準(zhǔn)GB 7258-2012《機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（征求意見稿）的修改意見。在該標(biāo)準(zhǔn)修訂征求意見稿中有大量內(nèi)容涉及危化品運(yùn)輸車輛。

?；\(yùn)輸企業(yè)建言GB 7258-2012標(biāo)準(zhǔn)：第一，增加了危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸半掛車的行車制動應(yīng)采用雙回路或多回路的要求；第二，增加了運(yùn)輸易燃易爆物品的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸貨車電路系統(tǒng)應(yīng)有切斷總電源和隔離電火花的裝置的要求；第三，增加了罐式危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛運(yùn)送易燃易爆液體燃料時(shí)，其燃料箱和罐體應(yīng)采用阻隔防爆安全技術(shù)的要求；第四，裝有緊急切斷裝置的罐式危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛，在設(shè)計(jì)和制造上應(yīng)保證運(yùn)輸液體危險(xiǎn)貨物的車輛行駛速度大于5 km/h時(shí)緊急切斷閥能自動關(guān)閉，或能通過一個(gè)明顯的信號裝置（例如：聲或光信號）提示駕駛?cè)司o急切斷閥仍處于“未關(guān)閉”狀態(tài)等。

2016年底，國務(wù)院辦公廳出臺了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案》；2016年12月18日，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于《推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》；2017年年初，國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》等。

盡管如此，?；访磕暝趥}儲和運(yùn)輸過程中發(fā)生的各類事故依然不少，造成對生命、環(huán)境和社會的不可逆破壞，亟須從?；肺锪黧w系結(jié)構(gòu)上進(jìn)行有效破解。

政策越嚴(yán)格，投入越增加，保障就越得力。因而在一定時(shí)期內(nèi)，嚴(yán)格的政策能在一定程度上降低?；肺锪鞯氖鹿蚀螖?shù)和災(zāi)害程度。然而，從長期來看，特別是面向民營中小微企業(yè)，?；肺锪鞯墓芾砀枰袌鲞\(yùn)營引導(dǎo)、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任與完善政府監(jiān)管體系相融合。

2.氟化工行業(yè)

氟化工行業(yè)是化工產(chǎn)業(yè)的重要分支，是發(fā)展高端制造業(yè)、環(huán)保、新能源、新材料等其他戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重要輔助材料。2016年10月28日，我國氟化工行業(yè)“十三五”規(guī)劃確立了行業(yè)目標(biāo)：“十三五”是我國氟化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的沖刺階段，全行業(yè)將增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升行業(yè)整體技術(shù)水平，發(fā)展高端產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭到2020年成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理、發(fā)展后勁和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力大幅增強(qiáng)的氟化工強(qiáng)國。但我國氟化工行業(yè)整體格局延續(xù)疲軟走勢，供大于求現(xiàn)象依然嚴(yán)重。同時(shí)，外部需求整體也在縮減，可見，內(nèi)外市場低迷的背景下，中國氟化工行業(yè)仍難言樂觀。

2017年5月24日，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)以后，我國氟化工行業(yè)陷入低迷，產(chǎn)能過剩問題凸顯，中高端產(chǎn)品過分依賴進(jìn)口，市場競爭惡劣?，F(xiàn)如今，氟化工行業(yè)逐漸邁向重建期，有望擺脫發(fā)展的不利局面，恢復(fù)可持續(xù)增長態(tài)勢。

不過，針對氟化工生產(chǎn)中的安全風(fēng)險(xiǎn)及環(huán)境污染問題，未來需要加大安全技術(shù)研發(fā)投入，同時(shí)優(yōu)化環(huán)境保護(hù)，打造綠色產(chǎn)品生產(chǎn)體系。

2016年3月21日，中國氟硅有機(jī)材料工業(yè)協(xié)會有關(guān)人士表示，要縮小與國際先進(jìn)水平的差距，必須提升行業(yè)科技創(chuàng)新整體水平。從全球看，發(fā)達(dá)國家氟化工產(chǎn)能正在向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，但其依舊把持高端的氟材料、ODS替代品、氟精細(xì)化學(xué)品、功能制劑等壟斷控制地位；隨著全球氣候變暖日益受到重視，新一代低GWP(全球變暖潛能值)的產(chǎn)品開始大規(guī)模應(yīng)用生產(chǎn)。從國內(nèi)來看，隨著工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，汽車、電子、輕工、新能源、環(huán)保、航空航天等相關(guān)產(chǎn)業(yè)對高性能氟聚合物、新型制冷劑和含氟精細(xì)化學(xué)品需求迫切。在這些領(lǐng)域，進(jìn)口替代的發(fā)展空間巨大。

綜合分析

根據(jù)目前危險(xiǎn)化學(xué)品所面臨迫切需要解決的問題提出以下建議：

危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)地發(fā)生的部分事故，安監(jiān)相關(guān)部門仍未做到第一時(shí)間發(fā)聲，使得互聯(lián)網(wǎng)信息傳播中民眾出現(xiàn)懷疑、不信任等負(fù)面情緒，降低了安監(jiān)等相關(guān)部門公信力。所以，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的事故，安監(jiān)以及相關(guān)部門應(yīng)做到第一時(shí)間發(fā)布事故通告，避免出現(xiàn)負(fù)面輿論情況。

從危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故總量來看，江蘇省、廣東省事故量分別為第一、第二，建議有關(guān)部門加強(qiáng)兩地道路運(yùn)輸過程中車輛、道路、運(yùn)輸企業(yè)等環(huán)節(jié)監(jiān)管監(jiān)察力度，明確重點(diǎn)防范區(qū)域和單位，制定有效防范應(yīng)對方案和措施。

實(shí)習(xí)編輯 宋亞欣