文/安匯 圖/畢文婷

探討危險(xiǎn)化學(xué)品事故防范對(duì)策

文/安匯 圖/畢文婷

2017年4月25—26日，國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司召開(kāi)了部分地區(qū)安全監(jiān)管工作座談會(huì)，交流遏制防范危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故對(duì)策措施。

2017年4月25—26日，國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司召開(kāi)了部分地區(qū)安全監(jiān)管工作座談會(huì)

為貫徹落實(shí)2017年全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管重點(diǎn)工作安排，深入學(xué)習(xí)交流各地遏制防范重特大事故對(duì)策措施，進(jìn)一步推動(dòng)全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，2017年4月25—26日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局監(jiān)管三司在浙江衢州專(zhuān)題開(kāi)展遏制防范氟化工重特大事故有關(guān)工作調(diào)研和座談會(huì)。

會(huì)上，國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司召集了部分地區(qū)安全監(jiān)管部門(mén)，交流遏制防范危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故對(duì)策措施。各地區(qū)結(jié)合轄區(qū)內(nèi)的實(shí)際情況，開(kāi)展了內(nèi)容豐富的討論。

上海市 用“正面清單”管控

上海是一座擁有近2 500萬(wàn)常住人口的特大型城市。城市安全生產(chǎn)是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的工程。上海市安全監(jiān)管局結(jié)合自身特點(diǎn)，實(shí)施區(qū)域化目錄管控，深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合，在中心城區(qū)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品“正面清單”管控。對(duì)危險(xiǎn)性較高而城市運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不甚需要的危險(xiǎn)化學(xué)品，明確在全市或者部分區(qū)域不得生產(chǎn)、流通、使用；對(duì)科研、教育等少量的必須需求，在定向受控的前提下按需流動(dòng)、使用。上海市確立了對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品分區(qū)域、分環(huán)節(jié)實(shí)施禁止、限制和控制措施的管理思路，并于2012年、2014年公布實(shí)施了上海市第一批和第二批禁止、限制和控制危險(xiǎn)化學(xué)品目錄，初步實(shí)現(xiàn)了危險(xiǎn)化學(xué)品各環(huán)節(jié)區(qū)域化“目錄清單”管控。

2016年7月1日起，第三批禁止、限制和控制危險(xiǎn)化學(xué)品目錄實(shí)施。其特色主要有3個(gè)：一是新增了關(guān)于化工集中區(qū)的管理規(guī)范，與當(dāng)前國(guó)家化工園區(qū)的建設(shè)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)退城入園的政策相呼應(yīng)。二是中心城區(qū)部分首次將危險(xiǎn)化學(xué)品負(fù)面清單改為正面清單，從“法無(wú)禁止即可為”提升為“法無(wú)允許不可為”，實(shí)現(xiàn)管理方式上的創(chuàng)新。三是對(duì)《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2015版）》以外的具有危險(xiǎn)特性的化學(xué)品建立了登錄報(bào)送制度，即按照誰(shuí)主張誰(shuí)舉證、社會(huì)聽(tīng)證、行業(yè)屬地報(bào)備的原則，規(guī)定中心城內(nèi)的科研、學(xué)校、醫(yī)院等單位及工礦商貿(mào)企業(yè)使用未列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2015版）》中具有危險(xiǎn)特性的化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)辦理網(wǎng)上登錄、信息報(bào)送手續(xù)。

目前，化學(xué)品登錄報(bào)送系統(tǒng)已經(jīng)建設(shè)完成，報(bào)送工作正在上海市浦東新區(qū)和閔行區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)?；瘜W(xué)品登錄報(bào)送的實(shí)施，深化了“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的要求，與上海市現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)有效契合。

江蘇省 專(zhuān)家會(huì)診重大危險(xiǎn)源

江蘇省從2016年開(kāi)始，首次采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，對(duì)100家危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)組織開(kāi)展了專(zhuān)家會(huì)診檢查，每家企業(yè)均由5位不同領(lǐng)域的專(zhuān)家，集中5天時(shí)間，從設(shè)計(jì)開(kāi)始徹底檢查，覆蓋倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，最終形成專(zhuān)家會(huì)診報(bào)告和隱患清單。2017年，江蘇省進(jìn)一步推廣專(zhuān)家會(huì)診檢查的做法，擴(kuò)大會(huì)診檢查范圍，組織對(duì)全省化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)一級(jí)、二級(jí)重大危險(xiǎn)源開(kāi)展專(zhuān)家會(huì)診檢查，徹底摸清全省一級(jí)、二級(jí)重大危險(xiǎn)源基本狀況，建立危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，加大隱患整治力度，提升危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)管控能力，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

湖北省開(kāi)展“三防一嚴(yán)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

湖北省現(xiàn)有取證危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)492家，經(jīng)營(yíng)企業(yè)6 209家，使用企業(yè)56家，儲(chǔ)存企業(yè)1 630家，運(yùn)輸企業(yè)196家，其他從業(yè)單位約5 000家。危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源404個(gè)，其中一級(jí)重大危險(xiǎn)源69個(gè)、二級(jí)重大危險(xiǎn)源41個(gè)、三級(jí)重大危險(xiǎn)源123個(gè)、四級(jí)重大危險(xiǎn)源171個(gè)。省級(jí)化工園區(qū)11個(gè)，市級(jí)化工園區(qū)6個(gè)，縣級(jí)化工園區(qū)31個(gè)。

結(jié)合轄區(qū)現(xiàn)狀，湖北省把專(zhuān)項(xiàng)整治與綜合治理有機(jī)結(jié)合，由湖北省安委辦、湖北省綜治辦聯(lián)合發(fā)文，在全省開(kāi)展以“防范燃燒、泄漏、爆炸事故，嚴(yán)厲查處違章指揮、違章作業(yè)、違反特殊作業(yè)規(guī)范行為”（即“三防一嚴(yán)”）為主線的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。湖北省安委會(huì)和湖北省綜治委將聯(lián)合對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治工作成績(jī)突出的先進(jìn)單位和個(gè)人給予表彰，并納入年度綜治、安全生產(chǎn)目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)加分項(xiàng)。對(duì)發(fā)生較大以上責(zé)任事故，造成較大社會(huì)影響的所在地區(qū)和部門(mén)實(shí)行綜治、安全生產(chǎn)工作目標(biāo)考核一票否決。

甘肅省 信息化遏制重特大事故

甘肅省危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位主要分布在石油化工、天然氣化工、煤化工、氟化工、鹽化工、電氣化、電石、油漆涂料、煙氣制酸、工業(yè)氣體等行業(yè)和領(lǐng)域。

甘肅省將信息化作為遏制重特大事故的助推力。一是督促企業(yè)在儲(chǔ)罐區(qū)、油庫(kù)、重大危險(xiǎn)源和煙花爆竹倉(cāng)庫(kù)等重點(diǎn)部位、重要環(huán)節(jié)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并與屬地安監(jiān)部門(mén)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。二是以甘肅省作為危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)控及事故預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)為契機(jī)，將隱患排查治理、應(yīng)急救援、危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測(cè)及事故預(yù)警系統(tǒng)等統(tǒng)籌納入全省安全生產(chǎn)綜合管理信息平臺(tái)，全面推進(jìn)安全監(jiān)管工作的信息化、科學(xué)化、規(guī)范化。根據(jù)《甘肅省危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)實(shí)施方案》，目前系統(tǒng)平臺(tái)已經(jīng)初步搭建，完成了甘肅省全省14個(gè)市州86個(gè)區(qū)縣的近200家企業(yè)的危險(xiǎn)源視頻監(jiān)控系統(tǒng)和參數(shù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)情況調(diào)研工作，掌握了企業(yè)的信息化建設(shè)情況。

廣東省 深化安全風(fēng)險(xiǎn)排查辨識(shí)

廣東省針對(duì)自身特點(diǎn)，切實(shí)深化安全風(fēng)險(xiǎn)排查辨識(shí)，嚴(yán)格管控高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源。一是實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源分級(jí)管控。按照“分區(qū)域、分級(jí)別、網(wǎng)格化”的原則，結(jié)合實(shí)際提出科學(xué)有效的管控措施，對(duì)廣東省全省排查出的1萬(wàn)4 633個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源（其中紅色等級(jí)131家，橙色等級(jí)440家，黃色等級(jí)3 087家，藍(lán)色等級(jí)1萬(wàn)975家）實(shí)施差異化日常執(zhí)法檢查，突出重大危險(xiǎn)源、高?；瘜W(xué)品等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源管控力度，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。督促?；菲髽I(yè)組織辨識(shí)本企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源，建立風(fēng)險(xiǎn)公告等制度，明確責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人和管控狀態(tài)，落實(shí)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。二是加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)專(zhuān)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管控。按照廣東省委常委會(huì)精神，2016年，廣東省組織開(kāi)展了需要納入安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的74個(gè)危險(xiǎn)貨物生產(chǎn)儲(chǔ)存港區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存專(zhuān)區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。截至2017年3月底，安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估排查的安全隱患2 577項(xiàng)，已完成整改2 514項(xiàng)，整改率達(dá)97.6%；提出的措施意見(jiàn)1 443項(xiàng)，已落實(shí)1 368項(xiàng)，完成率94.4%。三是強(qiáng)化事故易發(fā)部位環(huán)節(jié)管控。對(duì)可能造成重特大事故的重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，包括“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)裝置設(shè)施、?；穾?kù)區(qū)罐區(qū)、油氣輸送管道穿越或占?jí)狐c(diǎn)等，進(jìn)行重點(diǎn)整治和“一對(duì)一”“多對(duì)一”的嚴(yán)密盯防，強(qiáng)化化工過(guò)程管理、單元管理、泄漏管理、特殊作業(yè)管理，落實(shí)環(huán)環(huán)相扣的安全措施。

編輯 韓 穎