文/本刊記者 畢文婷

“圍堵”化工重特大事故

文/本刊記者 畢文婷

建立風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理和應(yīng)急前期處置三道屏障，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，是遏制化工及?；分靥卮笫鹿实挠辛ΡＵ?。

2016年6月3日，國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司印發(fā)《遏制危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹重特大事故工作意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），拉開了化工行業(yè)領(lǐng)域遏制防范重特大事故的序幕。

自《意見》發(fā)布至今，國(guó)家安全監(jiān)管總局總工程師王浩水、監(jiān)管三司司長(zhǎng)孫廣宇多次強(qiáng)調(diào)遏制化工及危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故的重要性，分析當(dāng)前形勢(shì)并部署工作任務(wù)。

任務(wù)依然繁重

在全國(guó)?；泛蜔熁ū癜踩O(jiān)管工作視頻會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“全國(guó)會(huì)”）上，王浩水說，2016年，在全系統(tǒng)、各單位的共同努力下，防范遏制?；肥鹿嗜〉昧嗣黠@成效，全國(guó)較大以上?；肥鹿嗜嫦陆?，為全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)作出重要貢獻(xiàn)。

2016年，全國(guó)?；飞a(chǎn)企業(yè)數(shù)量下降了678家，發(fā)生化工?；份^大以上事故12起、死亡41人，同比減少4起、23人，未發(fā)生重大事故，且較大以上事故死亡人數(shù)首次降至50人以下。

圖1-1 化工及?；份^大事故地區(qū)分布

圖1-2 化工及?；份^大事故死亡人數(shù)地區(qū)分布

圖2 每百家?；菲髽I(yè)死亡人數(shù)超過全國(guó)平均數(shù)的地區(qū)（虛線為全國(guó)平均數(shù)）

圖3 風(fēng)險(xiǎn)矩陣

但是，由于一些深層次制約影響安全生產(chǎn)的體制性、機(jī)制性、法制性矛盾的問題沒有得到徹底解決，專業(yè)監(jiān)管人才缺乏、產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)滯后、勞動(dòng)者自身防護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、科學(xué)的安全管理方法尚未推廣開，再加上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快、新興煤化工企業(yè)增勢(shì)不減、大量新工藝不斷涌現(xiàn)、裝置和儲(chǔ)存設(shè)施大型化已成常態(tài)，遏制重特大事故的工作依然艱巨繁重。

據(jù)王浩水分析，從發(fā)生事故的地區(qū)分布看，重點(diǎn)地區(qū)事故占比大。河北省事故起數(shù)及死亡人數(shù)均居全國(guó)首位，山東省位列第二，河北、山東兩省共占全國(guó)?；份^大事故總數(shù)和死亡人數(shù)的75%和80%，見圖1。

中西部問題日漸突出。在全國(guó)危化品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量下降的趨勢(shì)下，湖北、江西、新疆、湖南均增加了10家以上危化品企業(yè)，其中江西發(fā)生?；肥鹿仕劳?5人、湖北11人、湖南9人。還有14個(gè)地區(qū)每百家?；菲髽I(yè)死亡人數(shù)超過全國(guó)平均數(shù)（1.3），見圖 2。

從發(fā)生事故的環(huán)節(jié)看，12起較大事故中有7起發(fā)生在檢維修、動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等直接作業(yè)環(huán)節(jié)，共造成25人死亡，占較大事故總起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)近60%。

建立三道屏障

遏制重特大事故需要建立三道屏障：風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理和應(yīng)急前期處置。

風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理

風(fēng)險(xiǎn)=后果×可能性，美國(guó)化學(xué)工程師學(xué)會(huì)化工過程安全中心推薦了一種風(fēng)險(xiǎn)矩陣（見圖3），按照后果嚴(yán)重程度劃分為5個(gè)等級(jí)，可能性劃分為7個(gè)等級(jí)；根據(jù)后果和可能性等級(jí)，定義了ABCD四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。越接近紅色區(qū)域越是不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，管理人員要立即采取措施，如果是可接受的風(fēng)險(xiǎn)可以暫時(shí)不做相關(guān)處理。

孫廣宇介紹了風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查的7個(gè)路徑，幫助各級(jí)安全監(jiān)管部門及企業(yè)管理人員遏制重特大事故發(fā)生。一是學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外典型事故案例并舉一反三。1947年4月，在美國(guó)的得克薩斯港發(fā)生一起由于混裝易燃物和硝酸銨，易燃物燃燒后引爆硝酸銨的事故，死亡800多人。但是，在68年后的2015年，我國(guó)又在天津港發(fā)生了類似原因的“8·12”事故。孫廣宇表示，安全管理人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)外的事故，尤其是大事故，如果只將它們當(dāng)作笑話而沒有與自身的管理缺陷相結(jié)合，最終可能還要重復(fù)教訓(xùn)。

二是要抓住致災(zāi)因素。如“8·12”事故中的硝酸銨爆炸，不是因?yàn)橄跛徜@本身，而是因?yàn)槠渲苓呏鹨l(fā)了硝酸銨的爆炸性，這就表示，硝酸銨不能與易燃物混合儲(chǔ)存。孫廣宇表示，企業(yè)管理人員不能僅知道是化學(xué)品而沒有摸清化學(xué)品的性質(zhì)，不清楚如何儲(chǔ)存、如何使用。

三是突出勞動(dòng)密集型企業(yè)和人員密集場(chǎng)所。致災(zāi)因素或重大危險(xiǎn)源和密集的人員相疊加，那么發(fā)生大事故的概率就會(huì)增加，這些地方是防控重特大事故的重中之重。

四是緊盯特殊作業(yè)環(huán)節(jié)，尤其是動(dòng)火作業(yè)。在動(dòng)火作業(yè)時(shí)，雖然空氣是必不可少的，但是如果可以保證沒有化學(xué)品泄漏、沒有易燃物質(zhì)，就能保證動(dòng)火安全。

五是高度關(guān)注新興化工產(chǎn)業(yè)。新興化工產(chǎn)業(yè)有新材料、新工藝，孫廣宇表示，“新”就意味著是“吃螃蟹的人”，但是如果在“吃螃蟹”的時(shí)候不知道從哪下手，就要“交學(xué)費(fèi)”。有一些化工企業(yè)的管理人員說，“總有意想不到的事”，這就是對(duì)“新”的認(rèn)識(shí)不到位。企業(yè)應(yīng)該每年在全面排查風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究新增風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)新增風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施變更管理。

六是抓住部門監(jiān)管的結(jié)合點(diǎn)、交叉點(diǎn)。比如深圳渣土場(chǎng)、天津港危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)等監(jiān)管界限不太清晰的地方，沒有人重點(diǎn)管控，最終卻發(fā)生了重特大事故。

七是打擊違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品。孫廣宇認(rèn)為，就像天津港“8·12”事故中的瑞海公司，如果按照規(guī)定儲(chǔ)存就不會(huì)發(fā)生這么大的危害。

提高應(yīng)急處置能力

孫廣宇表示，要堅(jiān)持以科學(xué)性、實(shí)用性、可操作性為目標(biāo)，督促地方和企業(yè)進(jìn)一步完善各類事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和高風(fēng)險(xiǎn)崗位現(xiàn)場(chǎng)處置方案，定期組織演練，以實(shí)戰(zhàn)實(shí)操來發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)提高。

要根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品事故危害特性，強(qiáng)化事故應(yīng)急前期處置，注重現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)評(píng)估和精準(zhǔn)管控，在最短時(shí)間內(nèi)將事故消滅在萌芽狀態(tài)，控制在最小范圍內(nèi)，避免盲目施救和處置不當(dāng)導(dǎo)致事故后果升級(jí)擴(kuò)大。

緊盯五大重點(diǎn)

2016年，國(guó)家安全監(jiān)管總局出臺(tái)了《涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)品種目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)70%的行業(yè)會(huì)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品，雖然其中大部分是?；返氖褂?，但企業(yè)負(fù)責(zé)人及相關(guān)工作人員也需要知道正確的安全知識(shí)。孫廣宇舉例說道：“2014年佛山的一家機(jī)械加工企業(yè)，就是由于知識(shí)水平較低，員工在用稀料清潔廠房的同時(shí)，附近又進(jìn)行了動(dòng)火作業(yè)，稀料揮發(fā)的油氣遇到明火發(fā)生爆燃，導(dǎo)致18人死亡。”因此，一定要深入推動(dòng)《目錄》貫徹落實(shí)，督促全面摸排管控本行業(yè)、本地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)及重大危險(xiǎn)源。

在全國(guó)會(huì)上，王浩水強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)緊盯重點(diǎn)地區(qū)，加大對(duì)事故發(fā)生地區(qū)和監(jiān)管任務(wù)繁重地區(qū)，比如河北、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、山東等傳統(tǒng)重點(diǎn)地區(qū)，以及中西部化工發(fā)展速度較快的湖北、江西、新疆等地區(qū)的跟蹤督促力度，指導(dǎo)深入分析問題，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)舉措，切實(shí)做好事故防范工作。

要繼續(xù)緊盯重點(diǎn)對(duì)象，突出強(qiáng)化化工企業(yè)罐區(qū)、?；穬?chǔ)存單位、特殊作業(yè)、“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的?；?、?；分卮笪ｋU(xiǎn)源）以及油氣管道穿越城市人口密集區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)等高后果區(qū)、各類敏感地區(qū)的監(jiān)管。

繼續(xù)推動(dòng)涉及“兩重點(diǎn)一重大”的生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置完成自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造。實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)控及事故預(yù)警工程和危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)本質(zhì)安全提升工程，并逐步淘汰一批安全保障能力差的工藝、技術(shù)和裝備。

要繼續(xù)緊盯專項(xiàng)整治，進(jìn)一步深化?；穬?chǔ)存區(qū)、特殊作業(yè)整治和在役裝置安全設(shè)計(jì)診斷、自動(dòng)化改造提升工作。因上述問題發(fā)生事故的，要依法從重處理，并責(zé)令事故企業(yè)停產(chǎn)整頓，同時(shí)按照印發(fā)的《?；罚ɑぃ┢髽I(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員考核要點(diǎn)》，對(duì)有關(guān)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員重新進(jìn)行考核，作為企業(yè)復(fù)查驗(yàn)收的重要條件。

要繼續(xù)緊盯事故不放，對(duì)較大事故以及典型事故一律由國(guó)家安全監(jiān)管總局進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)；發(fā)生死亡和重大社會(huì)影響的事故，省級(jí)安監(jiān)局要現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。堅(jiān)持組織開展不間斷的事故警示教育，特別是在事故易發(fā)季節(jié)時(shí)期提前進(jìn)行重點(diǎn)警示教育，及時(shí)公開曝光典型事故案例教訓(xùn)，提高對(duì)企業(yè)及有關(guān)人員的觸動(dòng)力、震懾力。

此外，還要配合住建、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源等部門加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃和用地控制，提高危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)建立“兩重點(diǎn)一重大”建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)階段部門聯(lián)合審批制度，鼓勵(lì)各地制定本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄，嚴(yán)格涉及硝酸銨等爆炸品、硝化棉等易燃品、有毒有害氣體和甲類、乙類易燃液體及液化氣體的項(xiàng)目審批。

編輯 畢文婷