唐朝

摘要 行政審批是政府對稀缺社會資源進行優(yōu)化配置的行政行為，“放管服”是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。本文以北京農(nóng)業(yè)行政審批制度的進展為基礎(chǔ)，借鑒美國、日本2個國家的行政審批制度經(jīng)驗，提出對北京農(nóng)業(yè)行政審批制度改革的建議，以期為北京市農(nóng)業(yè)行政審批制度“放管服”改革提供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)行政審批；“放管服”；改革現(xiàn)狀；建議；北京市

中圖分類號 D630 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）17-0272-02

“放管服”是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院科學(xué)判斷和準確把握國內(nèi)外發(fā)展新形勢，立足于“四個全面”，協(xié)同推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。通過“放管服”改革，轉(zhuǎn)變政府理念和職能，簡化辦事流程，既方便群眾，又為企業(yè)松綁，激發(fā)市場活力，減少了“多頭跑、多次跑”的現(xiàn)象，為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

1 北京市農(nóng)業(yè)行政審批“放管服”改革工作進展

北京市農(nóng)業(yè)局積極響應(yīng)黨中央“放管服”的改革要求，取消9項行政審批事項，加強事中、事后監(jiān)管，改進優(yōu)化政府服務(wù)。

1.1 精簡、清理行政審批事項

從2016年起，按照《國務(wù)院關(guān)于清理國務(wù)院部門非行政許可審批事項的通知》（國發(fā)〔2014〕16號）、《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2015〕11號）、《國務(wù)院關(guān)于第二批取消152項中央指定地方實施行政審批事項的決定》和《國務(wù)院關(guān)于第三批取消中央指定地方實施行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2017〕7號）的要求，北京市農(nóng)業(yè)局加大簡政放權(quán)的力度，共計取消了9項行政審批的事項，進駐北京市政務(wù)中心事項由71項變更為62項。同時，通過網(wǎng)上公示等方式告知行政相對人。

1.2 優(yōu)化流程，壓縮審批時限

“放管服”的關(guān)鍵是優(yōu)化服務(wù)，在嚴格審批的同時也要注重服務(wù)。2015年11月9日，北京市政務(wù)服務(wù)中心正式運行，北京市農(nóng)業(yè)局非涉密的行政審批事項全部進駐大廳，實現(xiàn)了行政事項的統(tǒng)一受理與解答，為企業(yè)和群眾縮短了辦事時間，帶來了很大的便利，同時也提高了全市行政審批的整體效率。

通過優(yōu)化工作流程，對“獸藥進口通關(guān)單審批”等3項事項實行“一站式”服務(wù)，受理審核由2名窗口人員完成，1人初審，1人復(fù)審，審批由首席代表完成；并規(guī)范了申報材料中復(fù)印件加蓋申請單位印章、申請單位開具申請人資格證明等審查環(huán)節(jié)，有效確保了申請材料的規(guī)范性和真實性。平均每項行政許可的材料審查辦理時間為20～30 min，不僅節(jié)省了受理人由于材料內(nèi)容不符帶來的反復(fù)修改情況，同時也大大提升了后期審批效率。

為了落實“陽光審批、高效便民”的服務(wù)理念，北京市農(nóng)業(yè)局行政審批系統(tǒng)結(jié)合實踐情況、專家意見和技術(shù)發(fā)展，有針對性地進行了升級改造，按照“內(nèi)網(wǎng)受理，內(nèi)網(wǎng)辦理，外網(wǎng)反饋，全程監(jiān)控”的工作模式，完善了信息共享、申報、受理、審批、辦結(jié)和監(jiān)察等功能，提高辦事效率，增強辦件透明度，方便群眾實時了解、監(jiān)督辦件進程。新系統(tǒng)上線后，所有事項都已經(jīng)實現(xiàn)了網(wǎng)上受理、反饋，讓公眾知曉所辦事項經(jīng)過的環(huán)節(jié)、需要的材料、具體辦結(jié)時間等，有效提高了行政效率，方便了群眾。

1.3 健全工作制度，強化保障措施

2015年起，北京市農(nóng)業(yè)局行政審批受理室根據(jù)北京市政務(wù)服務(wù)中心的統(tǒng)一部署，保證為機關(guān)處室和申請企業(yè)做好服務(wù)和銜接，不斷加強制度建設(shè)，提升服務(wù)效能，制定了《農(nóng)業(yè)局行政受理室窗口管理制度》《文明用語制度》《文件流轉(zhuǎn)制度》等管理制度，規(guī)范了窗口受理人員行為規(guī)范、標準化業(yè)務(wù)流程規(guī)范、檔案、機要文件分類存放和運輸?shù)囊蟮?，制定了材料接收、轉(zhuǎn)移的業(yè)務(wù)流程，從人力、物力及財力上給予全方位的保障[1]。

2 美國行政審批制度改革現(xiàn)狀

2.1 依法依規(guī)嚴格規(guī)范行政審批

在美國，行政許可權(quán)的管理相對來說較嚴格，設(shè)定行政許可的事項主要有2個方面：一是經(jīng)濟事務(wù)方面，二是社會管理方面，其他方面很少設(shè)定。美國政府也進行了相關(guān)改革嘗試：頒布新法案，復(fù)查、清理之前所頒布的所有規(guī)制條例，修改或刪除不合時宜的部分，添加需要的部分，構(gòu)建良性循環(huán)。

2.2 下放政府行政審批的權(quán)力

美國政府改革針對行政審批過多的情況，首先對行政審批項目進行大幅度精簡，將由政府承擔(dān)的部分經(jīng)濟職能、社會職能推向社會、推向市場。政府放權(quán)于市場，以市場為導(dǎo)向，發(fā)揮大多數(shù)競爭性行業(yè)的經(jīng)濟性規(guī)制，讓企業(yè)有更大的自由活動空間，使其能按照市場機制的作用組織生產(chǎn)，提高效率。同時，合理設(shè)置、調(diào)整行政審批。在改革過程中，美國行政審批制度改革不是一蹴而就的，而是一個漫長的過程，需要一邊改革、一邊用時間來驗證，然后根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展循環(huán)往復(fù)[2]。

3 日本行政審批制度改革現(xiàn)狀

日本政府自20世紀60年代以來，先后進行了幾次行政審批制度改革，行政審批大幅度減少，市場機制作用范圍增大，配置資源程度擴大。

一是依法推行行政審批制度改革，并強化司法審查和司法救濟；二是逐步放松政府管制，嚴格規(guī)范審批范圍和依法清理審批事項。撤銷所有不符合市場規(guī)律的審批事項，保留重要的審批事項，依法簡化規(guī)定范圍內(nèi)的審批事項；三是重視并遵守市場規(guī)則，充分發(fā)揮市場機制作用；四是依法確立行政審批制度改革范圍。改革行政審批制度不能把原來的審批事項全部“砍掉”，而是要做到依法而行，合理有效地改革，提高行政效率，促進經(jīng)濟發(fā)展[3-4]。

4 改革建議

4.1 “減”字當頭，以政府權(quán)力“減法”換取市場活力“加法”

理清權(quán)力和責(zé)任清單，對政府權(quán)力進行適當梳理、精簡，讓政府更多地投入到公共管理和社會服務(wù)之中，給予市場更多自主權(quán)。簡化審批流程，強化集中審批。強化一站式服務(wù)，推動“一個窗口受理，一個公章審批”的制度，加大監(jiān)管力度，弱化前置審批程序，有效推動審批權(quán)與監(jiān)管權(quán)真正分離。

4.2 強化信息互聯(lián)互通，共享共治

抓緊制定各政府部門間數(shù)據(jù)信息共享實施方案，打破“信息孤島”和“數(shù)據(jù)壁壘”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通和充分共享，建設(shè)高效運行的服務(wù)型政府。主要從2個方面著手：一是建立中心內(nèi)部數(shù)據(jù)庫，市政務(wù)服務(wù)中心收集進駐中心窗口的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)信息，重復(fù)提交的信息材料只提交1份；二是在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，尋求監(jiān)管信息共享。以信息化建設(shè)推動行政審批體制機制創(chuàng)新，以網(wǎng)上審批服務(wù)為載體，打造智能化和便民化的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心，實現(xiàn)智能服務(wù)創(chuàng)新與行政審批創(chuàng)新有機結(jié)合；三是結(jié)合先進技術(shù)，通過學(xué)習(xí)和研究“云計算”“大數(shù)據(jù)”“區(qū)塊鏈”等技術(shù)，探索數(shù)字政務(wù)和先進政務(wù)服務(wù)體系的系統(tǒng)更新和應(yīng)用實踐[5]。

4.3 加強創(chuàng)新，提高辦事效率

創(chuàng)新始終是推動一個國家、一個民族向前發(fā)展的重要力量。在“放管服”改革的實施過程中，創(chuàng)新是關(guān)鍵。要結(jié)合實際，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進實體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，簡化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，對企業(yè)和群眾辦事實行“一口受理”、全程服務(wù)。

4.4 建立健全行政審批監(jiān)督考核機制

行政審批制度改革意味著政府需要培養(yǎng)行政文化，加強作風(fēng)建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，防止變相審批和替代審批，確保改革措施落實到位。要建立健全行政審批績效管理體系，提升審批服務(wù)品質(zhì)，提升政府公信力。

5 結(jié)語

簡政放權(quán)，可以理解為“簡”和“放”2個方面：一方面是將部分原本由政府履行的職能進行精簡，轉(zhuǎn)移給市場、社會或其他公共管理主體去履行；另一方面是將部分原來由上級政府履行的職能下放給下級政府或基層政府去履行。

對于“簡”的相應(yīng)職能，應(yīng)加大對承接主體的監(jiān)管力度，做好社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移的監(jiān)督與評估，并為社會組織的健康有序發(fā)展提供良好環(huán)境。對于“放”的相應(yīng)職能，應(yīng)加大對下級政府或基層政府履行下放職能的監(jiān)管力度。特別是針對一些社會組織或下級政府在短時間內(nèi)無法承接的職能，更需要在履職能力方面予以培育，不能一簡了之、一放了之，否則就會出現(xiàn)管理上“真空”。對于簡政放權(quán)后剩下來的那部分政府職能，就需要各級政府切實履行好。同時，由于精簡了部分行政審批程序，政府就可以將更多的精力投入到事中、事后的監(jiān)管環(huán)節(jié)，政府管理的效果也會得到提升。

6 參考文獻

[1] 駱梅英.行政審批制度改革：從碎片政府到整體政府[J].中國行政管理，2013（5）：23-27.

[2] 盧頌華.美國放松規(guī)制改革的發(fā)展與啟示[J].行政論壇，2002（3）：79-80.

[3] 李祖齊.日本的行政審批制度改革及其啟示[J].黨政干部論壇，2002（12）：38-39.

[4] 李榮.日本行政審批制度改革簡述[J].黃山學(xué)院學(xué)報，2008（2）：71-72.

[5] 張定安.行政審批制度改革攻堅期的問題分析與突破策略[J].中國行政管理，2012（9）：14-18.