牛祿青

回眸歷史，每一次產業(yè)革命都會引發(fā)人類社會的陣痛和重生?？萍紝θ祟惖捏w力解放、智力進化、認知提高和生產能力的躍升，引發(fā)產業(yè)結構大調整，促進經濟社會不斷進步；同時，就業(yè)形態(tài)和就業(yè)內涵也隨之發(fā)生巨大變遷和更迭。

當前新一輪科技革命和產業(yè)變革席卷全球，互聯(lián)網、移動互聯(lián)網、云計算、大數(shù)據、物聯(lián)網、人工智能、VP（AR/MR）、區(qū)塊鏈等新技術的不斷涌現(xiàn)和融合創(chuàng)新，推動數(shù)字經濟陜速發(fā)展，從而深刻地改變著人類的生產和生活方式，日益凸顯出經濟增長新動能的驅動作用。不可避免，數(shù)字經濟也對勞動就業(yè)和人才結構產生了重大影響，包括就業(yè)數(shù)量、就業(yè)素養(yǎng)、就業(yè)結構、就業(yè)生態(tài)、就業(yè)政策等。數(shù)字經濟對就業(yè)的積極作用

許多國家都將發(fā)展數(shù)字經濟作為促進就業(yè)的重要手段。中國政府高度重視數(shù)字經濟發(fā)展，堅持深入推進創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，依靠簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務等改革，將“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”同網絡強國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據戰(zhàn)略、“互聯(lián)網+”行動計劃、《中國制造2025》等相結合，數(shù)字經濟規(guī)模迅速增長，就業(yè)規(guī)模每年持續(xù)增加，對穩(wěn)定經濟增長預期以及社會穩(wěn)定和提高人民收入都產生了重要作用。

據國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人毛盛勇在8月14日國新辦新聞發(fā)布會上介紹，從當前中國經濟的運行情況來看，一個很大的亮點就是就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，而且穩(wěn)中向好。2017年以來，大城市的城鎮(zhèn)調查失業(yè)率連續(xù)幾個月都穩(wěn)定在5%以下的較低水平，全國的城鎮(zhèn)調查失業(yè)率前幾個月也在5%以下，7月份是5.1%左右，與去年同期相比還是回落。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1-7月份增加了855萬人，比上年同期多了20萬人。

1.創(chuàng)造新就業(yè)機會

數(shù)字經濟是繼農業(yè)經濟、工業(yè)經濟之后的一種新的經濟社會發(fā)展形態(tài)（馬化騰等，2017）。大力發(fā)展數(shù)字經濟，實際上就會由數(shù)字技術及其相互融合而催生出許多新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，繼而創(chuàng)造大量的就業(yè)機會。以數(shù)字經濟為代表的新動能的成長創(chuàng)造出的新的就業(yè)崗位和增加的就業(yè)容量，一定程度上對沖了因去產能帶來的需要安置的職工數(shù)量。

騰訊研究院《中國“互聯(lián)網+”數(shù)字經濟指數(shù)（2017）》報告顯示，中國數(shù)字經濟在2016年大致帶來280萬新增就業(yè)，占2016年全年新增就業(yè)人口的21%。

最近幾年，國內就業(yè)市場需求量比較大的行業(yè)有：互聯(lián)網、電子商務、計算機軟件、通信、IT服務等，這些都與數(shù)字經濟息息相關。我國有7億多網民和4億多網購消費者，創(chuàng)業(yè)門檻的降低，極大地激發(fā)了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的活力。當前，大量的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)都發(fā)生在數(shù)字經濟領域。比如，騰訊開放平臺在2011年至2015年間，共有600萬創(chuàng)業(yè)者注冊，其中有30家創(chuàng)業(yè)公司成為上市公司，它們從騰訊開放平臺中獲得的總收益超過了160億元。

電子商務在助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面也有目共睹。商務部發(fā)布的《中國電子商務報告2016》顯示，2016年，電子商務及相關產業(yè)直接和間接帶動就業(yè)人數(shù)已達3700萬。其中淘寶、微商、電商快遞、城市配送、分享經濟等電子商務企業(yè)，為全社會創(chuàng)造了更為靈活的就業(yè)方式和更為豐富的就業(yè)機會。

國家工商總局的統(tǒng)計顯示，2016年電商市場主體繼續(xù)保持旺盛增長勢頭，截至2016年底，全國實有各類市場主體8705.4萬戶。商事制度和“放管服”改革不斷深化以后，2017年1-7月份日均新登記企業(yè)1.6萬戶，大量的新企業(yè)不斷成長。

對于就業(yè)群體分布來說，根據2016年《城鄉(xiāng)青年電子商務創(chuàng)業(yè)研究報告》統(tǒng)計，全國16-40歲青年是電商創(chuàng)業(yè)的主力人群，由16-40歲青年創(chuàng)辦的個人淘寶網店占淘寶網店總數(shù)的80%，其中男性創(chuàng)業(yè)人群占比51%，女性創(chuàng)業(yè)人群占比49%。2016年，淘寶網電商創(chuàng)業(yè)人數(shù)較2015年增加6.9%。

毫無疑問，數(shù)字經濟對就業(yè)人群、就業(yè)領域和就業(yè)規(guī)模的影響是巨大的，并且將加速滲透裂變勞動就業(yè)市場。據世界經濟論壇估算，現(xiàn)在上小學的孩子有65%最終將從事現(xiàn)在還不存在的全新職業(yè)，目前的趨勢會導致勞動市場于2015-2020年發(fā)生斷裂性變革。這的確不是危言聳聽，試想一下，當下的許多職業(yè)十年前都是聞所未聞，比如，數(shù)據科學家、移動APP開發(fā)、微商、網紅、自媒體、信息安全分析師等，可現(xiàn)在卻成為了現(xiàn)實。

波士頓咨詢公司發(fā)布的《邁向2035：4億數(shù)字經濟就業(yè)的未來》報告預測，2035年，中國整體數(shù)字經濟規(guī)模接近16萬億美元，數(shù)字經濟滲透率48%，總就業(yè)容量達4.15億。

2.建構新就業(yè)生態(tài)

數(shù)字技術和數(shù)字經濟所建構的就業(yè)生態(tài)，與傳統(tǒng)就業(yè)生態(tài)迥然不同，主要表現(xiàn)在就業(yè)平臺化、就業(yè)靈活化、就業(yè)無界化。

平臺化是數(shù)字經濟的典型特征，呈現(xiàn)出不斷進化的邏輯：以淘寶、京東、聚美優(yōu)品、美團為代表的電商平臺，到眾包、眾籌、社交、直播、互聯(lián)網金融、眾創(chuàng)空間等互聯(lián)網平臺，再到形成產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的平臺經濟。除了全球15大互聯(lián)網公司均基于平臺模式運營，另據哈佛大學托馬斯·艾斯曼的研究表明，全球最大100家企業(yè)中的60家，其主要收入也來自平臺模式。2016年國內獨角獸企業(yè)榜中，估值位于前15名的企業(yè)有11家是采用平臺模式運營。

這種平臺模式的盛行產生了基于平臺的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)新途徑，大量個體和創(chuàng)業(yè)團隊以較低的成本門檻，借“平臺”出海，完成“‘按需聚散的契約履行與價值實現(xiàn)行為”。其中，給那些難以找到工作、資金短缺的人或弱勢群體帶來更多機會。而且平臺型創(chuàng)業(yè)企業(yè)會產生許多內部就業(yè)機會，各個平臺也會催生諸多產業(yè)鏈上下游的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會，比如網絡運維、在線營銷、地推人員、快遞物流、第三方支付等。

國家統(tǒng)計局數(shù)據顯示，2016年初創(chuàng)企業(yè)新增招聘崗位數(shù)超過了240萬，對新增招聘崗位的貢獻率達到了18.7%。大學畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)率也明顯提高，去年登記的大學生創(chuàng)業(yè)人數(shù)達到61.5萬人。而根據滴滴出行年度報告，2016年滴滴出行平臺創(chuàng)造了1750.9萬個就業(yè)和收入機會，其中238.4萬名司機來自產能過剩行業(yè)。endprint

平臺型就業(yè)和創(chuàng)業(yè)打破了傳統(tǒng)的穩(wěn)定捆綁式的雇傭關系，技術賦能及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，使人力資源市場的供求關系更加富有彈性，擇業(yè)和創(chuàng)業(yè)更加自主靈活。

國家信息中心發(fā)布報告顯示，2016年，中國參與分享經濟的人數(shù)為6億左右，參與提供服務的人數(shù)約6000萬，其中大部分屬于靈活就業(yè)。阿里研究院預測，未來20年，8小時工作制將被打破，中國約有4億勞動力將通過網絡自我雇傭和自由就業(yè)，這相當于中國總勞動力的50%。

此外，數(shù)字化和平臺化使就業(yè)創(chuàng)業(yè)者可以跨越時空限制，遠距離獲得工作機會，就業(yè)創(chuàng)業(yè)邊界逐漸被消弭。比如，個體或組織在豬八戒網等眾包平臺上可以異地接單甚至全球接單；許多企業(yè)通過互聯(lián)網平臺在全球招攬人才，但這些人才依托網絡平臺，依舊在本地辦公，可以兼職也可以全職。

3.優(yōu)化升級就業(yè)結構

數(shù)字經濟發(fā)端于互聯(lián)網，又因“互聯(lián)網+”而不斷延伸擴展，提升激活了消費互聯(lián)網，現(xiàn)正在融合制造業(yè)與農業(yè)，通過產業(yè)互聯(lián)網推動農業(yè)和工業(yè)的數(shù)字化轉型，實現(xiàn)數(shù)字農業(yè)和服務型制造?；ヂ?lián)網產業(yè)本身就是服務業(yè)，再由于“互聯(lián)網+”與農業(yè)、工業(yè)融合創(chuàng)新后，催生出的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，會創(chuàng)造大量的新就業(yè)方式，從而促進中國就業(yè)結構的持續(xù)優(yōu)化。

據人力資源和社會保障部統(tǒng)計，2013年至2016年，中國服務業(yè)就業(yè)累計增加6067萬人，年均增長5.1%，高出全國就業(yè)人員年均增速的4.8個百分點。國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據還顯示，2012-2016年，第三產業(yè)就業(yè)人員占全部就業(yè)人員比重從36.1%升至43.5%，增加7.4個百分點，成為吸納就業(yè)最多的產業(yè)；一產、二產就業(yè)人員占比分別從33.6%和30.3%降至27.7%和28.8%。三次產業(yè)就業(yè)結構的高低排序從“三、一、二”的發(fā)展型模式提升到了“三、二、一”的現(xiàn)代模式。

此外，2017年第二季度《中國就業(yè)市場景氣報告》顯示，盡管能源、礦產、采掘、冶煉等傳統(tǒng)行業(yè)就業(yè)形勢有所好轉，但依然屬于就業(yè)景氣差的行業(yè)，而互聯(lián)網/電子商務的就業(yè)景氣指數(shù)仍然排名第一，其他排名靠前的也都是服務業(yè)，如交通/運輸、金融、中介服務，物流等。

從產業(yè)結構上來分析，近幾年主要是服務業(yè)發(fā)展速度比較快，而服務業(yè)是就業(yè)的蓄水池，所以對就業(yè)的吸納能力比較強。盡管跟過去相比，整個經濟增長速度有所回調，但是就業(yè)有增無減，總量還是在擴大。這正是經濟發(fā)展進入新常態(tài)后在就業(yè)結構方面的直接體現(xiàn)和印證。

數(shù)字經濟對就業(yè)的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

1.結構性失業(yè)

在增速換擋、結構調整和新舊動能轉換的背景下，技術性失業(yè)和結構性失業(yè)不可避免。技術是一把“雙刃劍”，每一次技術進步可以讓一部分行業(yè)和職業(yè)興起，同時也會導致原有的一些行業(yè)消失或企業(yè)倒閉，一部分人出現(xiàn)技術性或結構性失業(yè)。例如，工業(yè)革命時期，蒸汽機、內燃機代替馬車、人工，電力代替蠟燭和煤油燈，電話代替信件和電報，等等，都導致大量人員失業(yè)。

數(shù)字技術和數(shù)字產業(yè)的勃興，同樣沖擊了傳統(tǒng)產業(yè)和原有的就業(yè)崗位。例如，電子商務蓬勃發(fā)展，導致大量實體門店關閉，成千上萬零售人員失業(yè)；機器人的應用將導致大量勞動密集型企業(yè)的工人失業(yè)；網約車和共享單車的風生水起沖擊了出租車和摩的司機的飯碗；數(shù)字媒體崛起導致傳統(tǒng)媒體從業(yè)人員轉崗、失業(yè)或創(chuàng)業(yè)，目前“下海”成功的原媒體人有牛文文、吳曉波，羅振宇、鄧科、秦朔、張泉靈等；未來人工智能的廣泛應用將導致許多人失業(yè)或轉崗，包括客服、翻譯、律師、會計、金融分析師、記者、編輯、教師、醫(yī)護、家政等。當然，這些崗位并不會完全消失，但部分或全部職能會被智能機器人代替。

麥肯錫全球研究院（McKinsey Global Institute）說，人工智能正在促進社會發(fā)生轉變，這種轉變比工業(yè)革命“發(fā)生的速度快10倍，規(guī)模大300倍，影響幾乎大3000倍”。

世界經濟論壇發(fā)布的《2016全球人力資本報告》也認為，提高自動化程度和在勞動力隊伍中引入人工智能，到2020年，全球將會有700萬個工作崗位消失，包括基礎白領和藍領技工等。

另據世界銀行發(fā)布的《2016年世界發(fā)展報告：數(shù)字紅利》預測，中國目前55%-77%的就業(yè)崗位容易在未來因技能含量低而被技術取代，印度的比例為43%-69%，經合組織國家為57%。

可見，隨著技術的不斷進步、經濟結構的不斷調整，技術性失業(yè)或結構性失業(yè)將一直持續(xù)，這對于在職人員和正在上學的年輕人來說，及時未雨綢繆，樹立創(chuàng)新意識，增強數(shù)字技能和專業(yè)技能永遠是進行時，否則就會由小概率的“黑天鵝”演變?yōu)榇蟾怕实摹盎蚁！薄?/p>

2.數(shù)字鴻溝擴大

在數(shù)字經濟環(huán)境下，數(shù)字素養(yǎng)成為勞動者和消費者都應具備的重要能力。經濟合作與發(fā)展組織（OECD）的專家認為，“數(shù)字素養(yǎng)是指獲得工作場所和社會生活各個方面的全部精致能力，個人需要領會全部技術潛力，學會運用能力、批判精神與判斷能力。”

上述定義有些寬泛，實際上，數(shù)字素養(yǎng)主要包括信息素養(yǎng)、媒介素養(yǎng)（或網絡素養(yǎng)）、信息通信技術（ICT）素養(yǎng)、創(chuàng)新素養(yǎng)等幾個方面。數(shù)字素養(yǎng)是數(shù)字時代的基本權利和基本能力，是與聽說讀寫同等重要的。現(xiàn)如今，如果誰還不會上網、用智能手機，那的確會貽笑大方，但在邊遠地區(qū)和農村，還有不少人與電視、電腦、手機和寬帶無緣。

因此，在“知溝”和“信息溝”還未徹底消除的情況下，數(shù)字技術的廣泛滲透和應用，又帶來了不斷擴大的“數(shù)字鴻溝”問題?！皵?shù)字鴻溝”的概念，起源于1999年美國國家遠程通信和信息管理局（NTIA）發(fā)表的一篇題為《在網絡中落伍：定義數(shù)字鴻溝》的報告。清華大學新聞與傳播學院教授郭慶光在《傳播學教程》中援引后來的學者觀點認為，這一鴻溝更多地體現(xiàn)為以互聯(lián)網為代表的新數(shù)字媒體接觸和使用狀況的四種差異，這些差異可以用“ABCD”來概括：A（ACCeSS）、B（Basic skills）、c（content）、D（Desire）。endprint

筆者認為，數(shù)字鴻溝既包括數(shù)字基礎設施和軟硬件設備層面的鴻溝，也包括數(shù)字素養(yǎng)層面的鴻溝；既表現(xiàn)在社會各個階層之間，也表現(xiàn)在性別、年齡、職業(yè)、行業(yè)、群體、地區(qū)、民族、國家以及文化之間。

例如，在接入層面，全球至今仍有40億人不能上網，中國提出“到2020年寬帶網絡覆蓋90%以上的貧困村”；在數(shù)字素養(yǎng)層面，各國普遍存在數(shù)字技能不足的情況。歐盟2014年的統(tǒng)計表明，高達47%的歐盟人口缺乏足夠的“數(shù)字能力”。盡管中國互聯(lián)網普及率2016年達到了53.2%，網民數(shù)量達7.31億，但城鄉(xiāng)之間、東西部之間、各階層之間的數(shù)字鴻溝有擴大化趨勢。

中國互聯(lián)網絡信息中心報告指出，造成城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的原因，部分在于城鎮(zhèn)化進程一定程度上掩蓋了農村互聯(lián)網普及推進工作的成果，根本原因則是地區(qū)經濟發(fā)展不平衡。在整體網民規(guī)模增幅逐年收窄、城市化率穩(wěn)步提高的背景下，農村非網民的轉化難度也隨之加大，未來需要進一步的政策和市場激勵，推動農村網民規(guī)模增長。

在我國非網民中，60%的人主要是因為對互聯(lián)網知識和使用技能的缺乏而無法享受數(shù)字時代的新生活方式，這一現(xiàn)象導致了不同人群之間數(shù)字鴻溝的不斷擴大。即使7億多網民中，數(shù)字素養(yǎng)也是千差萬別。除了繼續(xù)完善軟硬件設施和普及數(shù)字教育，政府和媒體需要對民眾進行積極的數(shù)字化引導。

3.體制機制滯后

數(shù)字經濟的迅猛發(fā)展，平臺化、跨界融合的特點，以及靈活就業(yè)方式和自由職業(yè)者的大量涌現(xiàn)，讓原有的國民經濟和就業(yè)統(tǒng)計體系、勞動保障法律法規(guī)、產業(yè)就業(yè)政策以及經濟社會管理體制難以適應，導致以“三新”（新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式）為代表的數(shù)字經濟對經濟增長的貢獻和新舊動能的接續(xù)轉換情況無法知根知底。

例如，數(shù)字經濟統(tǒng)計調查體系尚未建立，存在著統(tǒng)計分類標準修訂滯后、基本單位名錄庫更新維護不及時、全面調查有遺漏、抽樣調查代表性不強、調查手段不夠先進等問題。

中國國際經濟交流中心副研究員張影強、張瑾認為，現(xiàn)有的統(tǒng)計體系并未將靈活就業(yè)納入國家正規(guī)就業(yè)統(tǒng)計體系，低估了數(shù)字經濟對擴大就業(yè)的貢獻?，F(xiàn)有的《勞動法》和社會保障政策也無法有效保護靈活就業(yè)，表現(xiàn)在：《勞動法》以標準工時制為基礎，不適合靈活用工；《勞動合同法》對在職職工保護較多，在一定程度上造成勞動力市場僵化；《勞動合同法》《社會保險法》《社會保險費征繳暫行條例》等法律法規(guī)也沒能有效解決靈活就業(yè)人員的社保問題。

盡管國家不斷推動簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務等改革，但一些深層次的體制機制制約了數(shù)字經濟發(fā)展。由于我國經濟社會管理制度表現(xiàn)為層級管理、多頭管理、區(qū)域管理，而數(shù)字經濟具有去中心化、跨區(qū)域和跨行業(yè)的特征，現(xiàn)行條塊分割的行政管理體制不利于數(shù)字經濟的可持續(xù)發(fā)展。例如，對于電商平臺的管理，到底應該由誰來牽頭管理、怎么管理，頗有爭議。最好不要出現(xiàn)“九龍治水”的局面，也不要出現(xiàn)一地一策的情況，否則將會出現(xiàn)有責任的時候踢皮球、有利益的時候大家都來搶的現(xiàn)象，同時也不利于平臺經濟的健康發(fā)展。

由于許多平臺型企業(yè)從事的業(yè)務都是跨界的，這些業(yè)務又屬于不同的行業(yè)管理部門，這就會增加平臺型企業(yè)的制度交易成本，也不利于數(shù)字企業(yè)的跨界融合。比如數(shù)字創(chuàng)意產業(yè)，雖然有許多傳統(tǒng)媒體在做，但多數(shù)不成功。中國傳媒大學校長胡正榮教授認為：“現(xiàn)在進入數(shù)字創(chuàng)意時代，而平面、電子、網絡、娛樂、旅游、體育等分屬于不同的部門管理，要想真正實現(xiàn)跨界融合，必須從頂層設計去解決，構建‘大文化?！睘槭裁碆AT在跨界融合方面就做得好呢？這是一個值得思考的問題。

此外，目前的稅收制度是屬地化管理，而大多數(shù)平臺型企業(yè)是跨地域的，部分地方對跨區(qū)域平臺就會產生抵觸、排斥心理，從而不利于數(shù)字型企業(yè)跨區(qū)域整合資源。還有許多數(shù)字型企業(yè)，被要求完全按照線下經營實體資格條件取得相應牌照和資質，勢必抬高創(chuàng)業(yè)門檻。對于在線銷售產品的安全質量問題，需要創(chuàng)新治理模式，政府、企業(yè)和社會共同行動，既有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，也要杜絕電商、微商成為假貨的搖籃，從而促進數(shù)字經濟可持續(xù)發(fā)展。endprint