魏建國

十九大報告提出推動形成全面開放新格局，這釋放出一個很強(qiáng)烈的信號：在未來五到十年內(nèi)，中國要成為全球營商環(huán)境最好的開放高地，成為全球貿(mào)易和投資自由化、便利化的領(lǐng)跑者。

目前，我國已建成11個自貿(mào)試驗區(qū)，全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，積累了很多經(jīng)驗，取得了很好的成果。但是，跟中國下一步主動參與和積極推動經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，發(fā)展高層次開放型經(jīng)濟(jì)相比，僅有自貿(mào)試驗區(qū)還不夠，還需要積極建設(shè)自由貿(mào)易港。

40年前，十一屆三中全會做出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來、實行改革開放的戰(zhàn)略決策。從最早的經(jīng)濟(jì)特區(qū)到后來的自貿(mào)區(qū)，中國的對外開放程度在逐級向高處攀登。當(dāng)今全球最高層次的開放就是自貿(mào)港，從自貿(mào)區(qū)到自貿(mào)港的過程是彎道超車式的過程。

探索在中國建立有特色的自由貿(mào)易港，是堅持改革開放的需要，是解決當(dāng)前我國社會轉(zhuǎn)化了的主要矛盾的需要，是形成全面開放新格局的需要，是建設(shè)“一帶一路”的需要，是推進(jìn)全球化的需要，也是我國對標(biāo)全球高水平開放政策的需要。在美國日益從全球貿(mào)易和自由化這個陣地向后退縮的今天，中國建設(shè)自由貿(mào)易港，不但其輻射效應(yīng)能惠及周邊國家和地區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)大融合、發(fā)展大聯(lián)動、成果大共享；中國作為最大的發(fā)展中國家對標(biāo)全球最先進(jìn)的自由貿(mào)易港這種方式，也為其他發(fā)展中國家樹立了榜樣。

自貿(mào)港不是自貿(mào)試驗區(qū)的簡單升級。自貿(mào)試驗區(qū)的定位是“試驗田”，在特定地區(qū)探索試驗可復(fù)制推廣到全國各地的經(jīng)驗。自貿(mào)港的定位或是全面開放的新高地，作為全球開放水平最高的區(qū)域，需要在市場準(zhǔn)入、金融制度、稅收等方面做出一系列特殊的政策安排。如果把自貿(mào)試驗區(qū)視作中學(xué)教育、重在推廣普及的話，自貿(mào)港的開放水平可被視作研究生教育，是瞄準(zhǔn)開放水平最高的目標(biāo)做出的制度設(shè)想。

自貿(mào)港的頂層設(shè)計比原來11個自貿(mào)試驗區(qū)更加重要，一開始就需要由一個權(quán)威機(jī)構(gòu)做出頂層設(shè)計。自貿(mào)區(qū)側(cè)重于貨物流通方面的開放，而自貿(mào)港則是全方位的開放，包括貨物流通、貨幣流通、資本流通、人才流通、信息流通。自貿(mào)港對立法機(jī)構(gòu)、政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)都提出了更高的要求，對照新加坡、荷蘭鹿特丹等地經(jīng)驗來看，最關(guān)鍵的變革來自于法律和監(jiān)管方面，需要包括財政、稅收、海關(guān)、質(zhì)檢、邊檢等在內(nèi)的改革聯(lián)動。

鄰近主要交通樞紐、依托并輻射龐大經(jīng)濟(jì)腹地等是自貿(mào)港選擇的一般標(biāo)準(zhǔn)，我國建設(shè)自貿(mào)港不能局限于此，要創(chuàng)造自己的方式，比如，有些省份如果能便于監(jiān)管，就可以實現(xiàn)彎道超車。

中國建設(shè)自貿(mào)港，以最高水平的開放衡量自己，這是了不起的事。如果未來，世界上成功的10個自由貿(mào)易港有5個在中國的話，那中國就將成為全球營商環(huán)境最好的高地，中國的經(jīng)濟(jì)開放程度將令世界欽羨?！?/p>

（作者是中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長，商務(wù)部原副部長）