◎張玲 張正宿

“五個(gè)突出”確保項(xiàng)目建設(shè)廉潔和質(zhì)效

◎張玲1張正宿2

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出，“建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置”，明確要求“推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，努力讓每個(gè)孩子都能享受公平而有質(zhì)量的教育”。

湖北省恩施市是國家級(jí)貧困縣市，教育發(fā)展不平衡不充分的矛盾突出。近年來，恩施市穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃、義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造、普通高中教育普及及攻堅(jiān)計(jì)劃等項(xiàng)目建設(shè)，著力改善各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)條件。隨著大量教育項(xiàng)目建設(shè)的落地實(shí)施，廉政風(fēng)險(xiǎn)也隨之上升。為切實(shí)加強(qiáng)教育項(xiàng)目政府采購管理，將教育項(xiàng)目真正建設(shè)成為民心工程、放心工程、連接工程，恩施市教育局在政府采購工作中著力 “五個(gè)突出”，狠抓教育項(xiàng)目建設(shè)廉潔和質(zhì)效，切實(shí)做到事權(quán)分離、民主決策、陽光運(yùn)行，保障各類教育項(xiàng)目和工程建設(shè)規(guī)范、高效、廉潔實(shí)施。目前，恩施市已完成工程招標(biāo)項(xiàng)目75個(gè)，完成貨物招標(biāo)31個(gè)，實(shí)際招標(biāo)金額為1.2億元，比計(jì)劃投資節(jié)約資金1544萬元。

突出明確職責(zé)，崗位分設(shè)不交叉。堅(jiān)持教育項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、政府采購及工程招投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收“四段式”采購，分別由不同的部門分階段負(fù)責(zé)。項(xiàng)目前期工作由市教育局相關(guān)專業(yè)科室和有采購任務(wù)的學(xué)校共同負(fù)責(zé)，對(duì)工程類項(xiàng)目編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、控制價(jià)及開展財(cái)政投資評(píng)審等，對(duì)貨物類項(xiàng)目編制設(shè)備參數(shù)、數(shù)量、控制價(jià)等，對(duì)服務(wù)類項(xiàng)目編制項(xiàng)目規(guī)模、控制價(jià)等。采購招標(biāo)工作由市教育局采購辦依法組織，合同簽訂后由相關(guān)專業(yè)科室組織項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施完成后，分類別組織驗(yàn)收，裝備和學(xué)校后勤設(shè)施設(shè)備項(xiàng)目由市教育局采購驗(yàn)收組對(duì)采購的單價(jià)、質(zhì)量和數(shù)量進(jìn)行驗(yàn)收；工程項(xiàng)目根據(jù)投資額大小分別由五方責(zé)任主體、市教育局發(fā)展規(guī)劃科、中心學(xué)校和學(xué)校組織驗(yàn)收。市教育局采購辦和采購驗(yàn)收組，由2名局領(lǐng)導(dǎo)分別牽頭，成員從教育單位的裝備、后勤設(shè)備專業(yè)技術(shù)人員中選聘，職責(zé)任務(wù)相互不交叉。市教育局成立采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組，履行統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能。

突出程序規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)分類促公平。建設(shè)工程造價(jià)、復(fù)核和竣工決算審計(jì)分別由不同的中介代理機(jī)構(gòu)完成。2萬元以上、10萬元以下的貨物和不足20萬元的服務(wù)及工程類項(xiàng)目，學(xué)校必須先在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判公告后實(shí)施。20萬元以上、200萬元以下的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入市公共資源交易中心平臺(tái)交易，采取公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判和抽簽、搖號(hào)方式進(jìn)行招標(biāo)，杜絕惡意低價(jià)中標(biāo)，保證工程建設(shè)質(zhì)量；達(dá)到公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)及工程嚴(yán)格按照公開招標(biāo)程序組織實(shí)施。政府采購工作必須遵循“提出采購方案——審批采購計(jì)劃及采購預(yù)算——確定采購方式——選擇供應(yīng)商、服務(wù)商、施工承包商——擬定、簽訂采購合同——組織驗(yàn)收——辦理資金結(jié)算支付——固定資產(chǎn)登記”等流程，由專業(yè)科室、采購領(lǐng)導(dǎo)小組、局黨組逐級(jí)審核把關(guān)，做到?jīng)Q策科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，組織實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)定人定責(zé)管理，確保財(cái)政投資效益和教育項(xiàng)目工程質(zhì)量。

突出全程監(jiān)督，中介參與全覆蓋。市教育局在市公共資源交易中心和市教育信息網(wǎng)上發(fā)布公告，面向全社會(huì)公開遴選招標(biāo)代理、項(xiàng)目咨詢、設(shè)計(jì)、地勘、測(cè)繪、工程造價(jià)、工程檢測(cè)、工程審計(jì)等中介機(jī)構(gòu)。從市公共資源交易中心抽取專家評(píng)委進(jìn)行評(píng)審。加強(qiáng)公開招標(biāo)項(xiàng)目監(jiān)管，按照市政府采購目錄對(duì)貨物、服務(wù)及工程達(dá)到公開招標(biāo)額度的全權(quán)委托招標(biāo)代理公司及市公共資源交易中心按照招投標(biāo)管理辦法公開交易，評(píng)委全部從專家?guī)熘谐槿?，市教育局監(jiān)察科和學(xué)校派出監(jiān)督人員全程跟蹤監(jiān)督。

突出制度約束，源頭管控防風(fēng)險(xiǎn)。恩施市教育局制定了《恩施市教育系統(tǒng)政府采購管理辦法（試行）》，從機(jī)構(gòu)和職責(zé)、預(yù)算和計(jì)劃管理、采購方式和程序等方面對(duì)全市教育系統(tǒng)政府采購進(jìn)行規(guī)范，突出從政府采購預(yù)算和計(jì)劃管理上加強(qiáng)控制，明確規(guī)定：采購單位在編制下一年度的財(cái)政預(yù)算時(shí)，要根據(jù)市政府公布的年度集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)，按照預(yù)算編制程序和要求逐級(jí)報(bào)批；政府采購計(jì)劃的項(xiàng)目和資金來源要與批復(fù)的預(yù)算相一致，不得編制資金來源尚未落實(shí)的政府采購項(xiàng)目計(jì)劃；采購單位必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的政府采購計(jì)劃實(shí)施政府采購，未經(jīng)批準(zhǔn)政府采購實(shí)施計(jì)劃的項(xiàng)目不得實(shí)施政府采購。如需調(diào)整政府采購實(shí)施計(jì)劃，必須按程序報(bào)批。

突出挺紀(jì)在前，從嚴(yán)問責(zé)保安全。為確保項(xiàng)目建設(shè)安全、干部成長(zhǎng)安全、資金使用安全，市教育局黨組嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)采購法律法規(guī)和紀(jì)律，及時(shí)提醒或約談相關(guān)責(zé)任人。采購領(lǐng)導(dǎo)小組不定期對(duì)各單位的政府采購執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。全系統(tǒng)涉及采購活動(dòng)的單位和個(gè)人自覺做到“五不”，即不化整為零采購；不對(duì)外泄露采購預(yù)算和標(biāo)底；不自行與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商談判；不與供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)相互串通謀取非法利益；不收受供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)的禮品禮金。在采購過程中，全系統(tǒng)尚未發(fā)生任何違法違紀(jì)案件。

（作者系：1.湖北省恩施市教育局局長(zhǎng)；2.恩施市紀(jì)委宣傳部部長(zhǎng)）