范龍昌　 陳風(fēng)雷　王仕?！『屋W　王克敏　焦劍

摘要 針對(duì)目前煙農(nóng)專業(yè)合作社服務(wù)效率和經(jīng)營效益方面存在的問題，運(yùn)用組織管理理論，從內(nèi)部治理的角度研究影響其服務(wù)效率和經(jīng)營效益的因素。通過剖析貴州省六盤水市運(yùn)林煙農(nóng)專業(yè)合作社，研究其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制，總結(jié)內(nèi)部治理經(jīng)驗(yàn)，最后提出完善煙農(nóng)專業(yè)合作社內(nèi)部治理機(jī)制的建議，以期為進(jìn)一步發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社提供借鑒。

關(guān)鍵詞 煙農(nóng)專業(yè)合作社；內(nèi)部治理；建議；貴州六盤水

中圖分類號(hào) F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）20-0260-02

1 煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

煙農(nóng)專業(yè)合作社在推進(jìn)行業(yè)規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化分工等方面發(fā)揮了極其重要的作用。同時(shí)，煙農(nóng)專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展加強(qiáng)了煙農(nóng)組織化程度，是生產(chǎn)經(jīng)營管理方式創(chuàng)新的有效途徑。但是，在目前煙農(nóng)專業(yè)合作社的運(yùn)營過程中，其內(nèi)部治理問題仍然普遍存在。

1.1 煙農(nóng)專業(yè)合作社制度運(yùn)行亟須規(guī)范

在行業(yè)的引導(dǎo)下，大多數(shù)煙農(nóng)專業(yè)合作社依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》進(jìn)行了組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)，依法建立了相應(yīng)的管理制度。但是，其內(nèi)部治理的實(shí)際運(yùn)行情況與管理制度之間存在著較大差距，主要表現(xiàn)在以下2點(diǎn)：一是民主決策機(jī)制不能有效實(shí)行。煙農(nóng)專業(yè)合作社的日常運(yùn)作以及重大經(jīng)營事項(xiàng)都是由少數(shù)發(fā)起人決策，管理制度形同虛設(shè)。二是監(jiān)督機(jī)制失效。目前，合作社仍存在理事會(huì)成員兼任監(jiān)事會(huì)成員的情況，導(dǎo)致合作社自我監(jiān)督機(jī)制失效[1]。

1.2 煙農(nóng)專業(yè)合作社服務(wù)管理水平亟待提高

在煙農(nóng)專業(yè)合作社的經(jīng)營過程中，盡管建立了較為完善的各項(xiàng)專業(yè)化服務(wù)規(guī)章制度，但是由于管理人員的文化素質(zhì)和經(jīng)營管理水平較低，對(duì)章程、規(guī)范及其他管理制度的理解不夠全面深入，導(dǎo)致這些制度不能在實(shí)際經(jīng)營過程中得到充分落實(shí)，從而進(jìn)一步導(dǎo)致專業(yè)化服務(wù)效率低下[2]。

1.3 煙農(nóng)專業(yè)合作社運(yùn)營水平有待提高

煙農(nóng)專業(yè)合作社的主要功能是為社員提供烤煙生產(chǎn)的專業(yè)化服務(wù)。作為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組織，煙農(nóng)專業(yè)合作社需要產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益，以確保自身的生存與發(fā)展。

目前，煙農(nóng)專業(yè)合作社整體運(yùn)營水平偏低，主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：一是經(jīng)營規(guī)?？傮w偏小，盈利能力不足，抵御市場(chǎng)波動(dòng)能力相對(duì)較弱。二是社員的滿意度不高。由于煙農(nóng)合作社治理結(jié)構(gòu)的形式化，形成少數(shù)人實(shí)施管理的現(xiàn)狀，沒有充分實(shí)現(xiàn)民主管理，導(dǎo)致社員對(duì)其管理事務(wù)的滿意度、認(rèn)可度和接受程度較低。三是缺乏內(nèi)生動(dòng)力。煙農(nóng)專業(yè)合作社對(duì)內(nèi)提供專業(yè)化服務(wù)業(yè)務(wù)乏力、對(duì)外經(jīng)營水平不高，過度依賴行業(yè)的幫扶和支持[3]。由此可見，要提高煙農(nóng)專業(yè)合作社的經(jīng)營績(jī)效，必須建立健全靈活有效的內(nèi)部治理機(jī)制，并使其高效運(yùn)轉(zhuǎn)，以適應(yīng)現(xiàn)代煙草業(yè)發(fā)展的需要。

2 治理機(jī)制與煙農(nóng)專業(yè)合作社服務(wù)效率的關(guān)系

2.1 決策機(jī)制

完善的決策機(jī)制可以提高組織決策的正確性和科學(xué)性。決策機(jī)制不僅包括理事長與理事等日常決策層的產(chǎn)生機(jī)制、社員的退出機(jī)制等，還包括投資決策、經(jīng)營決策等內(nèi)部決策程序。通常這些機(jī)制是相互影響、相互制約的。為了平衡不同成員之間的利益矛盾，使決策能夠充分關(guān)注合作社長期利益，解決方案之一就是設(shè)立合作社理事會(huì)[4]。

也有學(xué)者提出，不強(qiáng)調(diào)社員全部入股、不強(qiáng)求股東均衡持股，但只要發(fā)揮好“一人一票”的民主管理機(jī)制，在確保理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)相對(duì)同質(zhì)性的前提下，可以實(shí)現(xiàn)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的有效制衡[5]。

2.2 監(jiān)督機(jī)制

煙農(nóng)專業(yè)合作社的監(jiān)督機(jī)制是指通過合作社內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)合作社經(jīng)營管理者的經(jīng)營結(jié)果、行為或決策進(jìn)行監(jiān)察與督導(dǎo)。有效的監(jiān)督是提高合作社服務(wù)效率的保障，對(duì)理事會(huì)的監(jiān)督是合作社監(jiān)督機(jī)制的核心內(nèi)容，合作社成員可以通過選舉理事會(huì)成員對(duì)合作社管理層產(chǎn)生影響[4]。

2.3 激勵(lì)機(jī)制

任何類型的農(nóng)民專業(yè)合作社都會(huì)追求生產(chǎn)者剩余和消費(fèi)者剩余總額的最大化。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，合作社需要一個(gè)類似于企業(yè)經(jīng)理人的決策者，這樣合作社也存在委托—代理的問題。中國新型農(nóng)民專業(yè)合作社要想提高管理效率，必須要很好地解決激勵(lì)問題。

合作社的剩余索取權(quán)不能在市場(chǎng)上交易、不能使用股權(quán)激勵(lì)和股權(quán)認(rèn)購的方式酬勞成功的管理者，這樣導(dǎo)致合作社管理者的行為既不能通過股票市場(chǎng)的價(jià)值反映進(jìn)行監(jiān)督，管理者也不會(huì)面臨惡意收購和破產(chǎn)的威脅。因此，合作社成員很難保證經(jīng)理人員按其利益進(jìn)行運(yùn)作[6]。

此外，聲譽(yù)機(jī)制也是解決農(nóng)民專業(yè)合作社這一類會(huì)員制組織激勵(lì)問題的重要方法。對(duì)于合作組織而言，成員的信任、理解、歸屬感可以有效降低成員之間的交易成本。對(duì)于合作社中的受托人而言，他們的經(jīng)驗(yàn)、威望和正直等社會(huì)聲譽(yù)資本代表著一種資產(chǎn)，受托人珍惜自己聲譽(yù)資產(chǎn)的愿望是解決激勵(lì)問題的一種有效方式[7]。

3 運(yùn)林煙農(nóng)專業(yè)合作社的管理實(shí)踐

3.1 構(gòu)建經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì)

合作社本著“規(guī)范管理、提升效率、激發(fā)活力”的目標(biāo)，優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善人才選拔聘用機(jī)制，明確人員分工和崗位職責(zé)，構(gòu)建一支業(yè)務(wù)素養(yǎng)較高、管理能力較強(qiáng)、技能水平過硬的經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì)。

3.1.1 落實(shí)“三會(huì)一經(jīng)理”制度。合作社民主選舉社員代表、監(jiān)事會(huì)和理事會(huì)成員，決策管理由社員（代表）大會(huì)和理事會(huì)負(fù)責(zé)，監(jiān)事會(huì)全程監(jiān)督民主決策和經(jīng)營管理，經(jīng)營管理由經(jīng)理負(fù)責(zé)，真正實(shí)現(xiàn)了決策層與經(jīng)理層的分離。合作社選舉社員代表26名、理事會(huì)成員7人、監(jiān)事會(huì)成員7人。理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員均無社會(huì)兼職情況。理事長為種煙大戶，具有一定的組織管理和煙葉生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)；監(jiān)事長為煙葉工作站站長，從事煙葉生產(chǎn)管理超過30年。理事會(huì)根據(jù)社員代表大會(huì)賦予的職權(quán)行使日常經(jīng)營管理決策權(quán)，并聘用經(jīng)理、片區(qū)經(jīng)理、會(huì)計(jì)、出納等管理人員；監(jiān)事會(huì)行使監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督合作社各項(xiàng)經(jīng)營管理工作。

3.1.2 優(yōu)化崗位設(shè)置，強(qiáng)化業(yè)績(jī)考核。在日常經(jīng)營管理上，設(shè)經(jīng)理1人、片區(qū)經(jīng)理6人、綜合管理人員1人、會(huì)計(jì)1人、出納1人。經(jīng)理負(fù)責(zé)整個(gè)合作社日常經(jīng)營管理工作，實(shí)行“理事—經(jīng)理—片區(qū)經(jīng)理—專業(yè)隊(duì)”的層級(jí)管理結(jié)構(gòu)，建立完善的考核機(jī)制，考核結(jié)果與工資掛鉤，充分調(diào)動(dòng)各崗位人員工作的積極性。

3.2 強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理

煙草補(bǔ)貼形成的資產(chǎn)由煙草部門與合作社簽訂資產(chǎn)移交使用協(xié)議，將烘烤工場(chǎng)、育苗工場(chǎng)和農(nóng)機(jī)等可經(jīng)營性資產(chǎn)移交給合作社使用，明確合作社享有資產(chǎn)使用權(quán)、收益權(quán)和管護(hù)責(zé)任，行業(yè)保留資產(chǎn)的運(yùn)營監(jiān)管權(quán)和最終處置權(quán)。同時(shí)，指導(dǎo)合作社建立資產(chǎn)管理制度、完善資產(chǎn)臺(tái)賬和檔案管理卡，分類統(tǒng)計(jì)合作社資產(chǎn)，每6個(gè)月對(duì)物資進(jìn)行1次盤點(diǎn)，保證資產(chǎn)的安全和合理使用。

3.3 全面落實(shí)專業(yè)化服務(wù)

合作社以煙葉專業(yè)化服務(wù)為主營業(yè)務(wù)，通過優(yōu)化服務(wù)流程、明確作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格檢查考核、堅(jiān)持煙農(nóng)參與等措施，為社員煙農(nóng)提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)項(xiàng)目。合作社專業(yè)化的服務(wù)管理和服務(wù)質(zhì)量得到了煙農(nóng)的廣泛認(rèn)可[7]。

在專業(yè)化服務(wù)模式上，因地制宜，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營和互助服務(wù)2種模式，以統(tǒng)一經(jīng)營為主要模式，以互助服務(wù)為補(bǔ)充。統(tǒng)一經(jīng)營是指由合作社獨(dú)立運(yùn)行，按照“制定價(jià)格—服務(wù)申請(qǐng)—簽訂協(xié)議—服務(wù)準(zhǔn)備—服務(wù)開展—服務(wù)驗(yàn)收—服務(wù)結(jié)算”的流程開展業(yè)務(wù)?；ブ?wù)是指由合作社提供部分設(shè)備和全部技術(shù)指導(dǎo)，在煙地較為分散的區(qū)域，由煙農(nóng)組成互助小組，推選出組長，由組長組織專業(yè)化服務(wù)作業(yè)，而合作社不再收取服務(wù)費(fèi)用?；ブ?wù)模式解決了在坡陡零散區(qū)域煙農(nóng)的專業(yè)化服務(wù)問題，為煙農(nóng)提供了便利。2017年，合作社通過煙葉專業(yè)化服務(wù)獲得利潤146.32萬元。

3.4 積極拓展多元增收渠道

堅(jiān)持以煙為主的前提下，建立多元經(jīng)營管理機(jī)制，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，利用行業(yè)設(shè)施設(shè)備，拓展多元增收渠道，提升自我經(jīng)營管理水平和持續(xù)發(fā)展能力。

3.4.1 利用設(shè)施條件發(fā)展經(jīng)營項(xiàng)目。合作社以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分利用育苗工場(chǎng)、基本煙田開展西瓜、馬鈴薯、蘿卜、白菜種植，2017年累計(jì)獲取利潤17.2萬元。

3.4.2 提供物資采購增值服務(wù)。免費(fèi)為煙農(nóng)社員提供物資采購增值服務(wù)，例如通過聯(lián)系煤炭供應(yīng)商，綜合價(jià)格和質(zhì)量等因素，確定合格供應(yīng)商供煙農(nóng)選擇，煙農(nóng)煤炭購買價(jià)格平均降低50元/t左右，有效降低了煙葉烘烤成本。

3.4.3 積極拓展其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。一是拓展有機(jī)肥生產(chǎn)業(yè)務(wù)。2017年共堆制有機(jī)肥1 125 t，實(shí)現(xiàn)盈余66.18萬元。二是組織勞務(wù)用工服務(wù)。積極承包基地單元煙葉收購的打包和搬運(yùn)業(yè)務(wù)，增加煙農(nóng)的務(wù)工收入。

3.5 經(jīng)營運(yùn)行規(guī)范到位

通過強(qiáng)化制度建設(shè)、加大幫扶力度、完善財(cái)務(wù)檔案、實(shí)施審計(jì)監(jiān)管、推廣財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，以財(cái)務(wù)管理為主線，全面規(guī)范合作社經(jīng)營管理行為[8]。

3.5.1 規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度。合作社建立了財(cái)務(wù)管理制度，統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)憑證、財(cái)務(wù)報(bào)表、財(cái)務(wù)單據(jù)和資產(chǎn)臺(tái)帳等。每年年底委托第三方審計(jì)單位對(duì)合作社財(cái)務(wù)進(jìn)行年度審計(jì)，審計(jì)情況向所有社員公示。

3.5.2 加強(qiáng)監(jiān)督管理。煙站站長擔(dān)任合作社監(jiān)事長，監(jiān)督合作社財(cái)務(wù)管理行為，通過規(guī)范制定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、明確審批流程和審批權(quán)限、避免公款私存和大額現(xiàn)金支出，堅(jiān)持重點(diǎn)費(fèi)用和大額支出定期公開公示，有效保證了財(cái)務(wù)收支2條線管理，體現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理的公開透明和民主性。

4 完善煙農(nóng)專業(yè)合作社內(nèi)部治理機(jī)制的建議

4.1 強(qiáng)化合作社的各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制

4.1.1 依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。部分煙農(nóng)專業(yè)合作社仍然存在內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺失的情況；一些合作社盡管按照章程成立了監(jiān)事會(huì)，但得不到有效執(zhí)行，監(jiān)督作用較弱。

4.1.2 通過制度化強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)或執(zhí)行監(jiān)事職權(quán)。根據(jù)合作社實(shí)際運(yùn)營情況，通過建立合作社重大事項(xiàng)決策監(jiān)督制度、監(jiān)事會(huì)例會(huì)制度、財(cái)務(wù)公開制度、離任審計(jì)制度等系列制度，使監(jiān)事會(huì)的職權(quán)制度化，并不斷強(qiáng)化落實(shí)。

4.1.3 規(guī)范監(jiān)事會(huì)成員結(jié)構(gòu)。目前，在煙農(nóng)專業(yè)合作社中普遍存在普通社員占監(jiān)事會(huì)成員比例非常小的情況，導(dǎo)致監(jiān)事會(huì)不能真正從社員利益的角度來實(shí)施監(jiān)督。因此，要規(guī)范監(jiān)事會(huì)成員的構(gòu)成，充分體現(xiàn)社員利益。

4.1.4 加強(qiáng)煙草行業(yè)和地方政府對(duì)煙農(nóng)專業(yè)合作社的監(jiān)管。從支持煙農(nóng)專業(yè)合作社的角度出發(fā)，煙草行業(yè)和地方政府應(yīng)該依據(jù)法律法規(guī)，采取定期審查等措施加強(qiáng)對(duì)煙農(nóng)專業(yè)合作社規(guī)范化的監(jiān)管[9]。

4.2 建立合作社職業(yè)經(jīng)理人激勵(lì)與績(jī)效考評(píng)體系

在“社員代表大會(huì)—理事會(huì)—合作社經(jīng)理”的治理結(jié)構(gòu)中，合作社生產(chǎn)經(jīng)營決策過分強(qiáng)調(diào)理事會(huì)的控制權(quán)，往往導(dǎo)致經(jīng)理不能充分發(fā)揮其管理能力。另外，合作社大多設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地理位置較為偏僻，加上合作社的經(jīng)濟(jì)效益不夠理想，在薪酬方面對(duì)優(yōu)秀的管理人才吸引力不大。

聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行專業(yè)化管理是煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展的趨勢(shì)。一方面可以促進(jìn)合作社管理效率的提升，另一方面可以有效制約合作社理事長過度集權(quán)的行為。因此，應(yīng)該建立起對(duì)職業(yè)經(jīng)理人的激勵(lì)與績(jī)效考評(píng)制度，客觀評(píng)價(jià)其經(jīng)營業(yè)績(jī)，逐步完善煙農(nóng)專業(yè)合作社的監(jiān)督和執(zhí)行機(jī)制，使下其高效靈活地運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷提升合作社的管理效率[10]。

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