姚永康　李朝勤　王甜

摘要 要推動農業(yè)高質量發(fā)展，人、資金和土地等要素必不可少。目前，這些方面是少、散、缺。為此，必須集聚這些要素，著力做好打造3支隊伍、強化人才支撐，加大財政支農力度、優(yōu)化財政支農方式，修訂土地規(guī)劃、完善用地政策3個方面的工作，夯實農業(yè)高質量發(fā)展基礎。同時，深化改革創(chuàng)新，釋放發(fā)展活力；優(yōu)化供給結構，提升發(fā)展質量。

關鍵詞 聚集要素；農業(yè)；高質量發(fā)展；措施

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）20-0258-02

務農重本，國之大綱。農業(yè)是國民經濟的基礎，占GDP比重雖小，但卻事關廣大農民的切身利益，事關鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施，事關整個現(xiàn)代化建設大局。著力推動農業(yè)高質量發(fā)展，是實現(xiàn)“經濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”的重大任務，是新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總抓手。

1 強化要素保障，夯實發(fā)展基礎

我國基層反映最多的就是農業(yè)發(fā)展的要素保障問題，尤其是人、資金和土地的保障問題。

1.1 具體問題

1.1.1 人的問題。關于人的問題可以概括為“三個越來越少”：一是種地的農民越來越少。農村的年輕人大多不從事農業(yè)工作，務農的多為60歲以上的老人。二是基層農業(yè)工作者越來越少。很多崗位找不到接班人，只能返聘已經退休的老同志。三是適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要的村干部越來越少。很多村干部雖然經驗豐富，但學歷較低，接受新鮮事物的能力較差，難以適應日新月異的農業(yè)農村發(fā)展需要；另一方面，大學生村官又留不住。

1.1.2 資金問題。關于資金問題最核心的表現(xiàn)是資金投入不足。近年來，盡管各地不斷優(yōu)化財政投入結構，持續(xù)加大財政支農力度，農業(yè)農村發(fā)生了翻天覆地的變化，基礎設施、產業(yè)結構、生態(tài)環(huán)境得到進一步的完善和優(yōu)化，但要消除多年來重城輕鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)二元結構形成的城鄉(xiāng)差異并非一日之功，投入不足、基礎薄弱依然是制約鄉(xiāng)村振興的最大“瓶頸”。由于現(xiàn)代農業(yè)是投入大、產出慢的產業(yè)，能享受到補貼的僅占少數(shù)，大量設施建設費用由投資者承擔，增加了投資者的顧慮，有的農業(yè)大市的農業(yè)發(fā)展資金很大程度上依賴于上級項目投入，制約了現(xiàn)代農業(yè)的快速發(fā)展。同時，涉農資金還存在多頭管理、交叉重復、使用分散等問題，導致有限的涉農資金沒有發(fā)揮出應有的效益。

1.1.3 土地問題。關于土地的問題主要表現(xiàn)為土地制約明顯。近年來，各地在設施農用地管理方面出臺了一些政策，但由于設施農用地界定困難、土地利用總體規(guī)劃不完善、農業(yè)建設用地指標不足等原因，基層在實際操作中往往存在政策把握不準不敢供地、想供地但沒有空間供地、沒有用地指標供不了地等情況，導致大量違法用地產生。據(jù)基層反映，目前土地問題是制約農村新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的最大政策性障礙，農業(yè)項目基礎設施建設以及規(guī)模擴大都受到土地制約，不少項目不得不違法建設；一些獲得土地使用權的鄉(xiāng)村旅游企業(yè)在土地供應價格方面不確定是按商業(yè)用地定價還是按工業(yè)用地定價，二者價格懸殊，對企業(yè)發(fā)展影響較大。

1.2 相應措施

1.2.1 打造3支隊伍，強化人才支撐。研究制定加強農村人才隊伍建設的意見，加快打造新型職業(yè)農民、“三農”干部、專業(yè)人才3支農村人才隊伍。出臺新型職業(yè)農民培育扶持辦法和職稱評定辦法，通過“十佳職業(yè)農民”評比表彰、職稱評定、社保繳費補貼等措施，培育壯大新型職業(yè)農民隊伍。拓寬“三農”干部來源渠道，開展本地戶籍大學生村干部定制培養(yǎng)工作，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經、農技、農水干部定制培養(yǎng)方式，落實應屆大學畢業(yè)生對口招聘工作，讓農業(yè)發(fā)展亟需的各類人才來得了、留得住。

1.2.2 加大財政支農力度，優(yōu)化財政支農方式。推進農業(yè)高質量發(fā)展，必須解決“錢從哪里來”的問題。要健全投入保障制度，不斷提高財政投入的科學性和有效性。

（1）合理確定補助標準。近年來，各地財政在農業(yè)項目資金安排上做了一些優(yōu)化，但還是普遍存在補助標準偏低、要求配套比例偏高的問題，在申請農業(yè)項目的問題上縣、鄉(xiāng)2級政府尤其是鄉(xiāng)一級政府面臨兩難的困境，不申請項目就沒有資金補助，申請項目就意味著可能要面臨更大的資金配套壓力，導致很多支農政策沒有起到應有效果。今后上級財政要進一步加大農業(yè)轉移支付力度，提高補助比例，同時根據(jù)項目建設成本上升的實際情況，及時提高補助標準，減輕縣鄉(xiāng)的資金配套壓力。

（2）加大資金整合力度。上級財政部門要進一步優(yōu)化頂層設計，分類有序推進涉農資金統(tǒng)籌整合，對行業(yè)內涉農資金在預算編制環(huán)節(jié)進行源頭整合，重點加強涉農專項轉移支付和涉農基建投資的統(tǒng)籌整合；對行業(yè)間涉農資金在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌，統(tǒng)一建設標準，完善支持方式，鼓勵市縣政府在確保完成目標任務的前提下，將性質相同、用途相近的資金納入同一資金池，統(tǒng)一設計方案、統(tǒng)一資金撥付、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一考核驗收，形成政策合力；按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責、各計其功、形成合力”的原則，統(tǒng)籌安排各類功能互補、用途銜接的涉農資金，同時賦予市縣政府統(tǒng)籌涉農資金的自主權，激勵地方政府積極主動作為。

（3）明確重點投入方向。上級黨委和政府要加強對農業(yè)農村基礎性工作的統(tǒng)籌，把那些基層需要但又做不了、做不好的工作作為投入的重點方向。比如：農業(yè)農村的信息化工作中的農村產權交易信息服務平臺、“三資”管理平臺、信息進村入戶等工作也取得了較好的成效，但信息化建設總體滯后于工作要求和基層需要，往往基層建好了平臺，上級再提要求，只能將原有的平臺廢除，造成很大的浪費，而且缺乏頂層設計，即使是上級集中建設的平臺，平臺與平臺之間的數(shù)據(jù)也未實現(xiàn)互聯(lián)互通，難以形成地方全域農業(yè)的大數(shù)據(jù)。今后農村信息化示范省綜合服務平臺要成為涵蓋信息發(fā)布、農民信箱、物聯(lián)網、農村電商、農產品質量安全追溯平臺等各種功能，并可實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)、信息匯總的大數(shù)據(jù)平臺，為黨委、政府決策提供重要依據(jù)[1]。

1.2.3 修訂土地規(guī)劃，完善用地政策。從留足發(fā)展空間、安排用地指標、落實優(yōu)惠政策3個方面著手。落實《國土資源部國家發(fā)改委關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革做好農村產業(yè)融合發(fā)展用地保障的通知》要求，在編制村級土地利用規(guī)劃時，預留不超過5%的規(guī)劃建設用地指標。督促地方政府每年安排不低于10%的年度建設用地指標，重點支持農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)和產業(yè)融合發(fā)展。農林牧漁業(yè)產品初加工項目在確定土地出讓底價時，按不低于所在地土地等別相對應全國工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行。

2 深化改革創(chuàng)新，釋放發(fā)展活力

隨著農業(yè)農村的快速發(fā)展，農村現(xiàn)有的生產關系已經難以適應生產力的發(fā)展，嚴重制約了農業(yè)要素的市場化配置。必須以農村產權制度改革為重點，加快推進農業(yè)農村各項改革，進一步釋放農業(yè)農村的發(fā)展活力。

2.1 加快農村集體產權制度改革

在已基本完成村級集體資產清產核資工作后，應盡快出臺農村集體產權制度改革指導意見，不斷擴大農村社區(qū)股份合作改革試點范圍，確保集體資產不流失、集體成員利益不受損，力爭2020年基本完成改革任務；鼓勵農村集體經濟組織之間通過抱團發(fā)展、與各類經濟實體聯(lián)合合作等方式，創(chuàng)新集體資產運營機制，提高集體經濟市場化運營水平，確保集體資產保值增值；推進農村產權交易市場規(guī)范化建設，確保農村產權進場交易“應進必進”，促進農村集體產權流轉溢價增值。

2.2 鞏固完善農村基本經營制度

全面落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，讓農民群眾吃上長效“放心丸”；引導農村土地經營權規(guī)范有序流轉，因地制宜推廣多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營；建立健全新型農業(yè)經營主體與小農戶的利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的有機銜接。

2.3 深化農村土地使用制度改革

加快推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記工作。完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”的有效實現(xiàn)形式；落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農戶房屋財產權，適度放活宅基地和農戶房屋使用權，支持集體經濟組織以出租、聯(lián)營、入股等方式，盤活利用空閑的農房及宅基地，在符合規(guī)劃的條件下，建設租賃用房[2]。

3 優(yōu)化供給結構，提升發(fā)展質量

當前，農業(yè)的主要矛盾已經從數(shù)量不足轉向了結構不優(yōu)。一些主要農產品出現(xiàn)了階段性的供給不足和供過于求的現(xiàn)象，而且這2種現(xiàn)象同時并存。深層次的原因主要是農業(yè)綜合效益不高，農產品的競爭力不強。要堅持深化農業(yè)供給側結構性改革這個主線，大力推動質量興農、科技興農，加快提高農業(yè)綜合效益和競爭力。

3.1 提升質量品牌

實施優(yōu)勢農產品提升計劃，以農產品質量品牌建設為抓手，以集聚抱團發(fā)展、推廣新技術新品種、擴大種植規(guī)模、完善科技服務、培育新型職業(yè)農民為重點，通過政策引導加快推動本地的優(yōu)勢特色產業(yè)提檔升級，真正把資源優(yōu)勢變?yōu)槠放苾?yōu)勢和市場優(yōu)勢[3]。

3.2 強化科技服務

建立農業(yè)科技需求與服務對接的常態(tài)化機制，定期舉辦農業(yè)科技嘉年華活動，為各類農業(yè)經營主體提供菜單型、處方式的科技服務，提高科技服務的針對性和實效性；總結完善“1+1+N”新型農技推廣模式，做到一個特色優(yōu)勢產業(yè)有一個科技推廣團隊；完善校地科技服務掛鉤機制，做到“一鎮(zhèn)一院、一村（園）一所”；加快推進國家級農業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)建設，適時啟動國家級農業(yè)高新產業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建[4-7]。

3.3 推動融合發(fā)展

拓展農業(yè)的內涵、外延和發(fā)展領域，打造一批集“一二三”產于一體的農業(yè)特色小鎮(zhèn)；培育或招引一批與農業(yè)關聯(lián)度高的農產品深加工和冷鏈物流企業(yè)，提高農產品附加值；推動鄉(xiāng)村旅游提檔升級，開通鄉(xiāng)村旅游直通車，把鄉(xiāng)村旅游區(qū)由“盆景”變成“風景”；加快發(fā)展農村電子商務，推進“一村一品一店”建設，推動快遞行業(yè)加強農村網點建設，降低農村電商的物流成本[8-10]。

3.4 發(fā)展智慧農業(yè)

運用云計算和物聯(lián)網等現(xiàn)代信息技術，為農業(yè)生產提供精準化種植、可視化管理、智能化決策；大力推進機械化生產，積極推廣新型實用的新裝備、新技術，加快“機器換人”步伐。

4 參考文獻

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