■高榮偉

環(huán)境保護(hù)在德國(guó)

■高榮偉

德國(guó)人的環(huán)保意識(shí)之高，環(huán)顧全球，無(wú)出其右者。2016年，德國(guó)環(huán)保部門做過(guò)一次詳細(xì)的環(huán)保問(wèn)卷調(diào)查，其中一項(xiàng)是：環(huán)保與駕駛汽車，哪個(gè)是你的最愛(ài)？調(diào)查結(jié)果顯示，91%的德國(guó)人認(rèn)為自己應(yīng)該為環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)。而為了使環(huán)境變得更好，他們?cè)敢夥艞夞{駛自己最喜歡的汽車。

“高檔的奔馳、寶馬、保時(shí)捷，即便德國(guó)工藝再好，面對(duì)環(huán)保話題時(shí)，德國(guó)人也愿意忍痛割愛(ài)?！睂?duì)此，《華盛頓郵報(bào)》發(fā)表評(píng)論指出，“德國(guó)的環(huán)境治理得好，天藍(lán)、云白、太陽(yáng)明，城市整潔，這讓不少經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)體羨慕不已，也令自以為是的美國(guó)人感到汗顏。”

去過(guò)德國(guó)的人，無(wú)不為德國(guó)清新的空氣、翠綠的山林、湛藍(lán)的天空和清澈的河流嘖嘖稱嘆。在德國(guó)居住久了，慢慢認(rèn)識(shí)到，德國(guó)優(yōu)美的環(huán)境，源自于他們的環(huán)保意識(shí)。那么，德國(guó)人的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，是如何培養(yǎng)起來(lái)的呢？保護(hù)環(huán)境，德國(guó)政府有哪些高招呢？

一、從生活細(xì)節(jié)里可窺見(jiàn)一斑

自然對(duì)于人類非常公平，人們?yōu)樽匀桓冻鍪裁?，就?huì)從自然那里得到什么樣的回報(bào)。

德國(guó)有許多天然湖泊，這些湖泊里禁止機(jī)動(dòng)船行駛，更沒(méi)有游人往水中丟棄廢物，因此湖水常年碧波蕩漾。據(jù)媒體報(bào)道，德國(guó)南部的貝希特斯加登的國(guó)王湖，盡管每一天游人如織，但國(guó)王湖里的湖水竟達(dá)到了飲用水的標(biāo)準(zhǔn)。“美麗的國(guó)王湖擁有清澈的湖水和兩岸茂密的樹(shù)林、醉人的景色讓每一位游客流連忘返?！?/p>

德國(guó)人的環(huán)保意識(shí)可以從他們的生活細(xì)節(jié)里略見(jiàn)一斑。在學(xué)校，老師會(huì)教育學(xué)生自覺(jué)養(yǎng)成節(jié)能和環(huán)保的良好習(xí)慣。德國(guó)學(xué)校的教室很大，教室右前方有洗手池和雜物櫥，還有4個(gè)不同顏色的垃圾桶，分別存放金屬、廢紙、塑料和食物。分類丟棄垃圾的習(xí)慣，孩子們?cè)缭谟變簣@已養(yǎng)成。孩子們喝茶進(jìn)餐用的杯碗都是玻璃、金屬或是瓷器制作的，沒(méi)有塑料和紙制品，這些都可以重復(fù)使用。

德國(guó)小學(xué)生也輪流值日，值勤內(nèi)容是負(fù)責(zé)能源節(jié)約——只有在光線不足時(shí)才開(kāi)燈，且先打開(kāi)遠(yuǎn)離窗口一邊的燈，然后才用臨近窗口的燈，并盡可能地利用自然光照明。冬天供暖時(shí)，教室氣窗不打開(kāi)，因?yàn)闊峥諝飧≡谏厦?；下面的大窗只在課間開(kāi)啟5分鐘左右，達(dá)到通風(fēng)換氣目的；當(dāng)教室里夠熱時(shí)，就要關(guān)閉暖氣。

在德國(guó)，盡管每個(gè)家庭平均擁有兩輛汽車，但順路的鄰居合開(kāi)一輛車上班早已成為習(xí)慣。此舉不僅不被認(rèn)為是吝嗇，而且還被貼上了“綠色時(shí)尚”的標(biāo)簽。孩子們上學(xué)不用家長(zhǎng)駕車接送，而搭乘大型校車，以減少汽車廢氣的排放總量。在德國(guó)人看來(lái)，上班上學(xué)的最好方式，是騎馬、騎車、溜旱冰以及步行。德國(guó)政府還提倡人們?cè)诩议_(kāi)店，不是因?yàn)槟苜嶅X，而是可以免去每天駕車上下班，減少交通阻塞。

德國(guó)人的環(huán)保意識(shí)令人肅然起敬。然而，德國(guó)人的環(huán)保意識(shí)卻不是一蹴而就的。眾所周知，德國(guó)科技發(fā)達(dá)，早在二戰(zhàn)的時(shí)候，德國(guó)就擁有眾多先進(jìn)武器和裝備，比如V2導(dǎo)彈、STG44突擊步槍、夜視儀、迷彩服、噴氣式戰(zhàn)斗機(jī)……據(jù)說(shuō)，現(xiàn)在的先進(jìn)武器裝備很多都有當(dāng)年納粹德國(guó)的影子。二戰(zhàn)結(jié)束后，美英法蘇肢解了德國(guó)，分為四區(qū)管理德國(guó)。而鮮為人知的是，當(dāng)反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利之際，蘇聯(lián)人拆卸并運(yùn)走了德國(guó)的工業(yè)設(shè)備，與此同時(shí)，深具“戰(zhàn)略眼光”的美國(guó)人在第一時(shí)間派出了他們的特種部隊(duì)，按照擬定的名單大肆搜捕德國(guó)科學(xué)家，后又“鼓勵(lì)”其加入美國(guó)國(guó)籍，為美國(guó)政府服務(wù)。

戰(zhàn)敗后的德國(guó)，滿目瘡痍，經(jīng)濟(jì)凋敝，整個(gè)德國(guó)處于無(wú)政府狀態(tài)，居民缺乏必需的生活來(lái)源和電力供應(yīng)。然而，在沒(méi)有政府管理、大批專家離去的情況下，在極度貧困和寒冷中，沒(méi)有一個(gè)德國(guó)人去山上砍伐樹(shù)木用來(lái)取暖。有人說(shuō)：“直到今天，德國(guó)空氣的優(yōu)良，就賴于當(dāng)年沒(méi)被砍伐的森林?！?/p>

二、有意識(shí)的引導(dǎo)和嚴(yán)格的約束

在保護(hù)環(huán)境，加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)維護(hù)方面，德國(guó)政府在其中扮演了重要角色。

在德國(guó)，人們常?？梢钥吹竭@樣的廣告：“請(qǐng)您用布口袋，而不用紙或塑料口袋購(gòu)物！”“請(qǐng)您直接去面包房買面包，而不買包裝袋里的面包！”“當(dāng)您感冒了，請(qǐng)用手絹而不用紙巾擦鼻涕。”

德國(guó)人具有很強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)，德國(guó)漢高公司生產(chǎn)的最新洗滌用品，連包裝袋也是產(chǎn)品的一部分，可溶化后使用。

為了促進(jìn)人與自然相和諧，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，使有限的資源變得可持續(xù)，德國(guó)政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)有意識(shí)地進(jìn)行引導(dǎo)和約束人們的行為。在德國(guó)居民家里，提倡配備可利用洗澡水沖洗廁所的新設(shè)備。每一個(gè)人要盡量少寫(xiě)信，如果確實(shí)需要寫(xiě)信，最好改用E-mail，因?yàn)楣?jié)約紙張，意味著少砍樹(shù)木。即便年輕人寫(xiě)情書(shū)，也應(yīng)該雙面書(shū)寫(xiě)，這樣不僅浪漫，而且節(jié)約。節(jié)日里，如果朋友之間贈(zèng)送禮品，不必講究外包裝，以便節(jié)約包裝原料。三五人如果外出野炊，應(yīng)該拒絕燒烤，以免濃煙污染環(huán)境。在德國(guó)開(kāi)車，車?yán)镒娜嗽蕉啵坏倪^(guò)橋過(guò)路費(fèi)越少。乘火車也是一樣，5個(gè)人一組的周末票，比一個(gè)人的直達(dá)票要便宜得多。

眾所周知，德國(guó)是汽車工業(yè)大國(guó)，家家有私車，周末全家開(kāi)車去度假是再平常不過(guò)的事情。但在德國(guó)逗留時(shí)，會(huì)經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，在一些風(fēng)景宜人的小城邊上，都開(kāi)辟有很大的停車場(chǎng)，周圍豎有這樣的標(biāo)語(yǔ)：“為了保護(hù)環(huán)境，請(qǐng)您在此停車，乘坐公共交通工具進(jìn)城游覽?！笔廊私灾?，德國(guó)人的賽車實(shí)力很強(qiáng)，這一部分是源于他們強(qiáng)大的汽車工業(yè)基礎(chǔ)，一部分源于德國(guó)擁有大批的賽車愛(ài)好者。不過(guò)，出于保護(hù)環(huán)境考慮，德國(guó)政府規(guī)定，喜好賽車的人，每年至少種植樹(shù)木30棵，以“將功補(bǔ)過(guò)”。原因是：賽車排放的廢氣比一般汽車多。

顯而易見(jiàn)，在環(huán)境保護(hù)方面，僅有引導(dǎo)是不夠的，如果沒(méi)有嚴(yán)格的法律法規(guī)和具體的措施做保證，那些廣告性的“標(biāo)語(yǔ)”和“口號(hào)”，只能成為擺設(shè)。法律法規(guī)是環(huán)境保護(hù)的最后一道防線。

加強(qiáng)引導(dǎo)是培養(yǎng)公民環(huán)保意識(shí)的一個(gè)方面，在著力引導(dǎo)的同時(shí)，德國(guó)政府還運(yùn)用行政，甚至法律手段來(lái)增進(jìn)人們的法律意識(shí)。早前，媒體報(bào)道了一則消息：一戶人家院子里的樹(shù)，因蟲(chóng)蛀搖搖欲墜，于是主人拿了鋸子、斧頭，想砍掉這棵病樹(shù)。他的鄰居在窗口看到后，馬上向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門報(bào)告，5分鐘內(nèi)執(zhí)法人員趕來(lái)了，果斷制止了樹(shù)主的行為。隨后，執(zhí)法者找來(lái)植物研究人員進(jìn)行勘查，以確定該樹(shù)能否砍伐。當(dāng)確定該樹(shù)可以砍伐，在給樹(shù)主開(kāi)出砍伐單據(jù)，樹(shù)主繳納砍伐、運(yùn)輸、衛(wèi)生以及處理等相關(guān)費(fèi)用后，由有關(guān)部門砍伐，最后運(yùn)走。據(jù)媒體報(bào)道，如若樹(shù)主確需砍伐此樹(shù)，而沒(méi)有向部門報(bào)告，樹(shù)主除了一分不少地繳納相關(guān)費(fèi)用外，還要繳納巨額罰款，以及因違法而受到的行政甚至刑事處罰。

一般來(lái)說(shuō)，德國(guó)人具有自覺(jué)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。除了個(gè)人意愿，政府的相關(guān)部門還進(jìn)行有意識(shí)的引導(dǎo)，用法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格的約束和管理。

三、每個(gè)人都參與其中

在環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上，德國(guó)人是吃了苦頭的，他們同樣走過(guò)了“先發(fā)展后治理”的老路。德國(guó)人的環(huán)保意識(shí)經(jīng)歷了從被動(dòng)到自覺(jué)的過(guò)程。

上世紀(jì)50－60年代，德國(guó)急于改變戰(zhàn)后的落后面貌，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，卻忽視了環(huán)境保護(hù)。以萊茵河為例。萊茵河沿岸企業(yè)把工業(yè)廢水直接排入河中，導(dǎo)致萊茵河一度成為歐洲最大的下水道。有媒體形象地比喻，“把照片底版扔到萊茵河里都能顯影。”柏林技術(shù)大學(xué)環(huán)保專家曲希勒教授談到，那時(shí)，在德國(guó)工業(yè)重地魯爾區(qū)，人們看不到蔚藍(lán)的天空，早晨穿的白汗衫到晚上就臟了。

上世紀(jì)70年代初，德國(guó)發(fā)生了一連串環(huán)境污染事件，二氧化碳的排放量大幅增加，造成約160公里范圍內(nèi)多數(shù)魚(yú)類死亡，約480公里范圍內(nèi)的井水受到污染影響不能飲用，民眾深受其害。環(huán)境災(zāi)難使民眾認(rèn)識(shí)到，人們賴以生存的土地、湖泊和河流不可能無(wú)限度地向人類提供資源。因此，人們開(kāi)始更多地關(guān)注生活質(zhì)量，而不是生活水平。此時(shí)，環(huán)境保護(hù)成了最緊迫的問(wèn)題。當(dāng)時(shí)流行的一句話就是：我們?yōu)榄h(huán)境付出代價(jià)的時(shí)候到了。

當(dāng)?shù)聡?guó)政府意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性后，毫不猶豫加大了環(huán)境治理力度。從上世紀(jì)70年代開(kāi)始，當(dāng)時(shí)的西德政府出臺(tái)了一系列環(huán)境保護(hù)方面的法律和法規(guī)?！独幚矸ā肥堑聡?guó)的第一部環(huán)境保護(hù)法。90年代初，德國(guó)議會(huì)將保護(hù)環(huán)境的內(nèi)容寫(xiě)入修改后的《基本法》。在《基本法》20條A款中這樣寫(xiě)道：“國(guó)家應(yīng)該本著對(duì)后代負(fù)責(zé)的精神保護(hù)自然的生存基礎(chǔ)條件?！边@一條款對(duì)德國(guó)整個(gè)政治領(lǐng)域產(chǎn)生了很大影響。

從1972年通過(guò)的第一部環(huán)保法至今，全德國(guó)聯(lián)邦和各州的環(huán)境法律、法規(guī)有8000部，除此之外，還實(shí)施歐盟約400個(gè)相關(guān)法規(guī)。目前，德國(guó)已擁有世界上最完備、最詳細(xì)的環(huán)境保護(hù)法。在這個(gè)特殊時(shí)期，德國(guó)涌現(xiàn)了上千個(gè)環(huán)保組織，為宣傳環(huán)保貢獻(xiàn)著自己的力量。德國(guó)政府、16個(gè)州和各個(gè)縣政府都設(shè)有官方的環(huán)保機(jī)構(gòu)，另外，德國(guó)還有很多跨地區(qū)的環(huán)保研究機(jī)構(gòu)。在出臺(tái)這些法律，實(shí)施這些法規(guī)，建立各類環(huán)保組織和機(jī)構(gòu)的過(guò)程中，當(dāng)時(shí)有很多人提出了批評(píng)意見(jiàn)，如今看來(lái)，這些人也許對(duì)了一時(shí)，但錯(cuò)了“一世”。

如今，環(huán)保已成為人們的一種習(xí)慣，并且融入了德國(guó)人的日常生活中。在德國(guó)，不僅政府重視環(huán)保工作，而且環(huán)境保護(hù)，人人有責(zé)。一次，跟一個(gè)德國(guó)朋友出去，路過(guò)郊區(qū)的一條小河，看到一個(gè)小孩在釣魚(yú)，旁邊卻放著兩根釣竿。德國(guó)朋友不高興地走過(guò)去，問(wèn)道：“怎么有兩根釣竿？”在德國(guó)，環(huán)保部門規(guī)定，釣魚(yú)一個(gè)人只能用一根釣竿。小孩回答說(shuō)：“跟同學(xué)一起來(lái)的，他上洗手間了。”果然，不大會(huì)兒，上洗手間的孩子回來(lái)了。看到這個(gè)小孩沒(méi)有說(shuō)謊，朋友點(diǎn)了點(diǎn)頭，繼續(xù)問(wèn)道：“有執(zhí)照嗎？”

在德國(guó)釣魚(yú)，有兩個(gè)必備工具——釣魚(yú)執(zhí)照和水域票。德國(guó)管理部門規(guī)定，一個(gè)人要想釣魚(yú)，先要辦理釣魚(yú)執(zhí)照。釣魚(yú)執(zhí)照考試的組織者和發(fā)證機(jī)關(guān)是各個(gè)城市的漁業(yè)辦公室。報(bào)名流程很簡(jiǎn)單，填表，然后繳費(fèi)，費(fèi)用大概幾十歐元不等?？荚囈话惴譃閮蓚€(gè)部分：筆試和口試。拿到釣魚(yú)證后，去釣魚(yú)協(xié)會(huì)或者漁具店購(gòu)買水域票。然后，就可以愉快地去釣魚(yú)了！

聽(tīng)了朋友的問(wèn)話，兩個(gè)小孩趕緊掏出執(zhí)照。

“帶尺子了嗎？”德國(guó)朋友又問(wèn)道。按照規(guī)定，釣魚(yú)者要隨身帶一把尺子，釣上來(lái)的魚(yú)不到規(guī)定的尺寸，要放回河流。兩個(gè)孩子又連忙掏出尺子來(lái)。

環(huán)境保護(hù)不僅需要人人行動(dòng)，自覺(jué)參與，而且每一個(gè)人還負(fù)有監(jiān)督、教育他人的責(zé)任。唯有如此，環(huán)保意識(shí)才能真正在全社會(huì)普及，保護(hù)環(huán)境才能真正成為每一個(gè)人的自覺(jué)行動(dòng)?！盁o(wú)論你是一個(gè)擁有跨國(guó)企業(yè)的大富翁，還是一個(gè)過(guò)著普通生活的老百姓，任誰(shuí)都離不開(kāi)環(huán)境，環(huán)境對(duì)每一個(gè)人都是平等的?！迸笥训脑捲谖叶暇镁没厥?。這也許是德國(guó)人積極參與到環(huán)保行動(dòng)中來(lái)的一個(gè)重要原因吧。

四、垃圾處理，不辭勞苦

在德國(guó)，垃圾分類最能體現(xiàn)人們的環(huán)保意識(shí)。德國(guó)8000萬(wàn)人口，每年制造3000萬(wàn)噸垃圾。用德國(guó)人的話來(lái)形容：把這些垃圾裝在一列火車上，火車頭在德國(guó)，車尾已到中部非洲。那么，德國(guó)是如何處理這些垃圾的呢？

顯而易見(jiàn)，僅僅依靠垃圾清運(yùn)工是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。這項(xiàng)龐大的工作量，要求每個(gè)人都參與進(jìn)來(lái)。居民家庭每天都在產(chǎn)生垃圾。對(duì)于這些源源不斷的垃圾，德國(guó)人是這么做的：首先，每個(gè)家庭必須把每天的生活垃圾進(jìn)行分類。為此，家里至少要準(zhǔn)備4-5個(gè)垃圾桶，這些垃圾桶分別裝不同的垃圾：生態(tài)垃圾，包括蔬菜葉子、水果皮等；化學(xué)垃圾，例如廢電池等；可回收垃圾，包括玻璃瓶、廢舊紙張等；普通垃圾，包括可燃與不可燃兩類。

在家里分類之后，居民把這些垃圾送到了公共垃圾桶旁，除了把這些垃圾分門別類地裝進(jìn)不同顏色的垃圾桶，還要進(jìn)一步把不同顏色的玻璃瓶扔進(jìn)相應(yīng)的玻璃瓶專用桶，以方便回收和再利用。如果違反了規(guī)定，還要承擔(dān)更多的垃圾處理費(fèi)用，這一點(diǎn)會(huì)由垃圾處理公司和政府有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)管和通知。在德國(guó)街頭，常?？梢钥吹?，無(wú)論男女，甚至步履蹣跚的老人，都會(huì)佝僂著身軀，認(rèn)真地把不同顏色的一兜瓶子，一個(gè)一個(gè)敲碎，然后扔進(jìn)玻璃專用桶。

如此看來(lái)，光是每天倒垃圾，德國(guó)人生活得就夠累了。然而，由垃圾分類而省下來(lái)的垃圾費(fèi)，多得讓人無(wú)法想象！以前有人算了一筆賬，數(shù)據(jù)表明，不分類的5個(gè)垃圾桶，每年的垃圾費(fèi)是20萬(wàn)馬克；分類后，垃圾處理費(fèi)不到5萬(wàn)馬克，省下來(lái)的這筆錢不光是裝到了居民的口袋里，同時(shí)也節(jié)約了政府一大筆開(kāi)支。所以，在德國(guó)，垃圾分類是最基本的環(huán)保意識(shí)，不僅人人積極參與，而且不辭勞苦。

環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)要真正落地，不僅要求人人參與，而且還有加強(qiáng)監(jiān)管。聯(lián)邦環(huán)保部公布的民意調(diào)查顯示，85%的人把環(huán)保問(wèn)題視為僅次于就業(yè)的國(guó)內(nèi)第二大問(wèn)題，75%的人希望德國(guó)應(yīng)該在環(huán)境政策上繼續(xù)維持在歐盟的領(lǐng)先地位。“有了完善的環(huán)境保護(hù)法律，如果不能得到有效的貫徹執(zhí)行，那些法律規(guī)則只能是擺設(shè)，是中看不中用的花瓶！”面對(duì)媒體，德國(guó)最大的環(huán)保非政府組織“自然保護(hù)聯(lián)盟”主席契普克尖銳地指出。

為了使環(huán)保法律得到切實(shí)貫徹，德國(guó)設(shè)立了環(huán)保警察。德國(guó)環(huán)保警察隸屬聯(lián)邦內(nèi)政部，每名環(huán)保警察都要經(jīng)過(guò)一年半的專業(yè)訓(xùn)練。環(huán)保警察的任務(wù)是：發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染時(shí)，立即采取補(bǔ)救行動(dòng)。從化學(xué)毒素外泄到不衛(wèi)生食品的銷售，都在他們的管轄范圍之內(nèi)。環(huán)保警察行動(dòng)迅速，他們通過(guò)巡邏和使用遙測(cè)工具檢查環(huán)境的污染情況，一旦發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染的現(xiàn)象，立即采取有效的手段，把污染控制在最小范圍內(nèi)。任何一條小溪泛起泡沫，環(huán)保警察都會(huì)前往取樣；凡是已經(jīng)立法的環(huán)保事項(xiàng)，警察在其轄區(qū)內(nèi)一概嚴(yán)格執(zhí)法，比如魚(yú)類死亡、垃圾箱冒煙、廢油滲漏或廢氣聚集成霧等，都屬于禁令之列。

在德國(guó)逗留的日子里，給我印象最深刻的，是德國(guó)的優(yōu)美環(huán)境和他們的環(huán)保意識(shí)。從德國(guó)北部到南部，從工礦到鄉(xiāng)村，所經(jīng)之處景色迷人，空氣清新。連綿不斷的森林、開(kāi)闊的草地、無(wú)污染的風(fēng)力發(fā)電大風(fēng)車以及清澈流淌的河流，無(wú)不體現(xiàn)著由環(huán)境保護(hù)所帶來(lái)的祥和與恬靜。所有這一切，讓來(lái)訪者看在眼里，也享受其中?！?/p>

宛東經(jīng)濟(jì)評(píng)論雜志社）