■本刊編輯部

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

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推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是健全中國特色社會主義農(nóng)業(yè)體系的必然要求，是增強農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展活力的迫切需要，是維護農(nóng)民合法權(quán)益、促進農(nóng)民增收的有效途徑，是提高農(nóng)村治理能力的重要舉措。2016年底，《中共中央國務院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》印發(fā)，對推進改革進行了頂層設計和總體部署。黨的十九大進一步強調(diào)，“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟?！蔽覀円驹趹?zhàn)略和全局的的高度，深刻認識農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性、緊迫性，切實做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的各項工作。

產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設，必須健全農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度，加強產(chǎn)權(quán)保護。改革開放以來，我國農(nóng)村在堅持土地集體所有制的基礎上，通過實行土地的家庭承包經(jīng)營等不斷推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的建設和改革，為農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收提供了有力的支撐。在推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面，上海一直走在全國前列。早在上世紀90年代，就開始探索推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，截至2017年6月底，完成改革的村有1624個，占總村數(shù)的96.8%；完成改革的鎮(zhèn)有49個，占總鎮(zhèn)數(shù)的40.2%。同時，市委、市政府高度重視農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，發(fā)布了一系列重要文件。2017年11月23日，上海市第十四屆人民代表大會第四十一次會議全票通過了《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》，這是《中共中央國務院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度意見》發(fā)布后，全國首部地方性法規(guī)，標志著上海農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革走上了法制化的軌道。

當前，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，必須牢牢抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一要把握改革方向。必須緊緊圍繞充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用來進行，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點。二要堅守改革底線。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，既要解放思想，大膽探索，又必須堅守法律政策的基本底線。要堅持農(nóng)民集體所有不動搖，堅持農(nóng)民權(quán)益不受損，要堅持于法有據(jù)。三要尊重農(nóng)民意愿。農(nóng)民既是集體產(chǎn)權(quán)制度改革的受益者，更是推進改革的主體，要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，積極支持農(nóng)民創(chuàng)新、創(chuàng)造，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，改革中涉及的重大事項，都應該讓農(nóng)民自己做主，讓農(nóng)民商量著辦。要相信農(nóng)民群眾的智慧，切實保障好他們的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四要穩(wěn)妥有序推進。集體資產(chǎn)存量和集體經(jīng)濟的管理水平各不相同，農(nóng)民群眾的意愿訴求更是多種多樣，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革很難用一套方案包打天下，必須因地制宜、分類實施。五要扎實做好重點工作。要全面開展清產(chǎn)核資，科學確定集體經(jīng)濟組織成員身份，有序推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，以發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟引領和支撐農(nóng)民逐步實現(xiàn)共同富裕。□