■凌 超

新時(shí)代寶山鄉(xiāng)村振興之路

■凌 超

當(dāng)前，寶山區(qū)正著力建設(shè)“兩區(qū)一體化”升級(jí)版，寶山農(nóng)村工作進(jìn)入了動(dòng)能轉(zhuǎn)換期，傳統(tǒng)發(fā)展的動(dòng)能正在減弱，新的發(fā)展動(dòng)能正在孕育。處于轉(zhuǎn)型期的寶山農(nóng)村工作要深入貫徹黨的十九大精神，緊密聯(lián)系寶山農(nóng)村實(shí)際，特別是深刻把握全區(qū)農(nóng)業(yè)可利用土地資源逐年減少，環(huán)境承載力的約束不斷趨緊，傳統(tǒng)依靠出租廠房、收取土地租金的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)要求，走好新時(shí)代具有寶山特色的鄉(xiāng)村振興之路。

一、圍繞農(nóng)業(yè)更綠色聚焦發(fā)展都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)

（一）統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)規(guī)?；B片布局

編制完成寶山區(qū)“十三五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和設(shè)施農(nóng)用地布局規(guī)劃，劃定3000畝糧食功能區(qū)、9000畝蔬菜保護(hù)區(qū)、1100畝水產(chǎn)養(yǎng)殖水面，實(shí)施新一輪農(nóng)林水三年行動(dòng)計(jì)劃，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)為依托，建成城里人家門(mén)口的都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)的生態(tài)高效示范基地。

（二）更加注重農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)

啟動(dòng)寶山區(qū)秸稈綜合利用項(xiàng)目，發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)；運(yùn)用綠色防控、水肥一體、測(cè)土配方等技術(shù)，實(shí)施300畝稻蝦共作高效生態(tài)種養(yǎng)模式，優(yōu)化投入品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥持續(xù)減量。藏糧于地、藏糧于技，逐步減少小麥種植，擴(kuò)大綠肥和冬季深耕曬垡，促進(jìn)種地養(yǎng)地相結(jié)合。做好減量化土地的土壤檢測(cè)和障礙土壤修復(fù)，實(shí)施復(fù)耕、造林的分類(lèi)利用。

（三）著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)

進(jìn)一步調(diào)優(yōu)種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)稻米種植，從賣(mài)稻谷向賣(mài)大米轉(zhuǎn)變。發(fā)展受市場(chǎng)歡迎的特色優(yōu)質(zhì)綠葉菜品種，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。促進(jìn)特色水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展，以長(zhǎng)江口大閘蟹為龍頭，以長(zhǎng)江鮰魚(yú)地理標(biāo)志申報(bào)為契機(jī)，推進(jìn)河蟹標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖和鮰魚(yú)產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖。種源是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中附加值最高的環(huán)節(jié)，鞏固發(fā)展寶山種源農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升寶農(nóng)34大米、羅麥10號(hào)小麥、寶青1號(hào)蔬菜、寶楊黃瓜的保育種水平。深化與海洋大學(xué)、農(nóng)科院、復(fù)旦大學(xué)等產(chǎn)學(xué)研合作，為特色精品農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。

（四）增加綠色優(yōu)質(zhì)安全放心農(nóng)產(chǎn)品供給

提升農(nóng)產(chǎn)品綠色認(rèn)證比例，重點(diǎn)在羅涇鎮(zhèn)探索適宜發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域，推進(jìn)糧食綠色高產(chǎn)基地、蔬菜林果食用菌標(biāo)準(zhǔn)園、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)開(kāi)展綠色認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品綠色認(rèn)證“0突破”，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品量質(zhì)齊升。全區(qū)市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)園總數(shù)已上升至11家，明年通過(guò)綠色技術(shù)的應(yīng)用，提升14家標(biāo)準(zhǔn)園生產(chǎn)水平，繼續(xù)爭(zhēng)創(chuàng)市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)園，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心和追溯體系建設(shè)，提高行業(yè)監(jiān)管能力。

二、圍繞農(nóng)村更美麗著力改善農(nóng)村人居環(huán)境

（一）統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)

補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公務(wù)服務(wù)配置短板以及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)短板。借勢(shì)中小河道治理、“減量化”、“五違四必”等工作，全面推進(jìn)農(nóng)村田網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)、河網(wǎng)建設(shè)，這是寶山農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展、功能再造的基礎(chǔ)。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村空間布局，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源向現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)主體集中、農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)集中、農(nóng)村工業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)和功能區(qū)集中。

（二）全面實(shí)施美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建

在2個(gè)已建成市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村的基礎(chǔ)上，再推進(jìn)8個(gè)村的美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，力爭(zhēng)創(chuàng)建1家市級(jí)和3家區(qū)級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村。全區(qū)對(duì)比村莊改造計(jì)劃完成率已超過(guò)95%，明年在完成村莊改造收尾的同時(shí)，突出村莊改造長(zhǎng)效管理。農(nóng)村林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)擺上更加重要的位置，全區(qū)統(tǒng)籌解決重大工程建設(shè)的公益林占補(bǔ)平衡難題，嚴(yán)格保護(hù)存量林業(yè)資源，挖掘郊環(huán)沿線造林空間，全面完成140畝公益林造林任務(wù)，進(jìn)一步提升農(nóng)村森林覆蓋率。

（三）培育休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)

在農(nóng)業(yè)示范基地、生態(tài)休憩林地和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，聚焦12個(gè)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，打造7個(gè)近期重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，形成3個(gè)集聚區(qū)：以沿江農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)為標(biāo)志的羅涇綠色生態(tài)特色小鎮(zhèn)；集古鎮(zhèn)歷史文化、寶山寺宗教文化、聞道園江南水鄉(xiāng)文化為一體的羅店江南歷史文化名鎮(zhèn)；集球根花卉觀賞、閑暇農(nóng)事體驗(yàn)、科普教育為一體的月浦花卉休閑觀光農(nóng)業(yè)集聚區(qū)。通過(guò)美麗鄉(xiāng)村徒步賽等活動(dòng)，擴(kuò)大影響力，使寶山鄉(xiāng)村成為融合生產(chǎn)生活生態(tài)、宜居宜業(yè)宜游的廣闊天地。實(shí)現(xiàn)新時(shí)代寶山農(nóng)業(yè)在與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中再生，農(nóng)村在與城市功能互補(bǔ)互動(dòng)中再造。

三、圍繞農(nóng)民更富裕深入推進(jìn)農(nóng)村改革與發(fā)展

（一）繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革

在完成農(nóng)村承包地確權(quán)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化后續(xù)管理，推進(jìn)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)逐步納入公開(kāi)市場(chǎng)交易平臺(tái)規(guī)范進(jìn)行，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)由實(shí)物形態(tài)向價(jià)值形態(tài)轉(zhuǎn)變。

（二）扎實(shí)穩(wěn)妥實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

村級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革，做到應(yīng)改盡改、基本完成。全面完成村集體經(jīng)濟(jì)組織證明書(shū)換發(fā)和賦碼，確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人資格。指導(dǎo)相關(guān)鎮(zhèn)制訂鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革方案，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，實(shí)現(xiàn)完成鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革的鎮(zhèn)總數(shù)達(dá)到4個(gè)。同時(shí)，不斷健全治理機(jī)制，規(guī)范內(nèi)部運(yùn)行，逐步提高集體經(jīng)濟(jì)收益分配比例，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體農(nóng)民。

（三）完善農(nóng)村基層治理體系

落實(shí)98個(gè)已改制村的分賬管理要求，推進(jìn)村級(jí)政經(jīng)分離。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理模式，在羅涇鎮(zhèn)取得試點(diǎn)成效的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大村經(jīng)委托鎮(zhèn)管試點(diǎn)。圍繞土地、人口、收入等因子，建立新形勢(shì)下村級(jí)組織基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)公共財(cái)政分級(jí)分類(lèi)托底保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)改革后和深化生態(tài)環(huán)境綜合治理下村級(jí)組織基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)精準(zhǔn)托底，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村健康發(fā)展。以購(gòu)置留存樓宇物業(yè)、合作開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)園等途徑，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的可持續(xù)增長(zhǎng)。□

寶山區(qū)農(nóng)委辦公室）