尹紅斌，劉亞林，歐茶海，李 波，周建國

（1.云南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南昆明 650000；2.云南省農(nóng)業(yè)廳，云南昆明 650000；3.云南省動物疫病預(yù)防控制中心，云南昆明 650000）

云南省跨境動物疫病區(qū)域化管理

尹紅斌1，劉亞林2，歐茶海2，李 波1，周建國3

（1.云南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南昆明 650000；2.云南省農(nóng)業(yè)廳，云南昆明 650000；3.云南省動物疫病預(yù)防控制中心，云南昆明 650000）

為防范外來動物疫病，降低疫情傳入風(fēng)險，促進邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，云南省提出創(chuàng)新跨境動物疫病區(qū)域化管理思路，建設(shè)邊境防控線、瀾滄江防控線、瀾滄江以西動物疫病控制區(qū)、境外動物疫病控制區(qū)等4個主要功能區(qū)，綜合運用“防堵”和“疏通”手段，將動物疫病區(qū)域化管理擴大到中國、老撾、緬甸邊境連片地區(qū)。經(jīng)實施推進，目前在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)殖育肥基地建設(shè)、中老緬跨境動物疫病防控合作等方面已取得顯著成效。

跨境動物疫病；區(qū)域化管理；防疫；跨境合作

1 實施背景

20世紀90年代以來，歐美畜牧業(yè)發(fā)達國家先后制定區(qū)域化法律法規(guī)和管理政策，促進了動物疫病的控制和撲滅。2001年，我國選擇膠東半島、遼東半島、四川盆地、松遼平原和海南島等5片區(qū)域，先后開展無疫區(qū)示范區(qū)建設(shè)，取得了明顯經(jīng)濟效益和社會效益[1-2]。

云南省邊境地區(qū)與老撾、緬甸陸路相通，山水相連，同耕混牧，但相互間缺乏天然屏障，動物、動物產(chǎn)品非法交易活躍。緬甸、印度等屬世界動物衛(wèi)生組織（OIE）公布的口蹄疫疫區(qū)，也是亞洲重要的產(chǎn)牛國，牛存欄超過3.5 億頭。由于我國牛羊肉需求量大，但價格較緬甸等周邊國家高出一倍以上，在利益的驅(qū)動下，不法商販從邊境便道大量走私偶蹄動物及其產(chǎn)品。長期以來，云南省認真貫徹執(zhí)行緬甸等國偶蹄動物及其產(chǎn)品進口禁令，農(nóng)業(yè)、檢驗檢疫、海關(guān)、緝私、公安邊防等部門聯(lián)防聯(lián)控，防堵工作取得了一定效果，但動物和動物產(chǎn)品非法貿(mào)易問題仍難以根治。2014年，云南省提出跨境動物疫病區(qū)域化管理的工作思路，將動物疫病區(qū)域化管理擴大到中國、老撾、緬甸邊境連片地區(qū)，綜合運用“防堵”和“疏通”手段，疏通周邊國家向我國正常出口動物和動物產(chǎn)品渠道，在有效防范外來動物疫病傳入的同時，充分利用國際資源緩解我國動物產(chǎn)品的供求壓力，保障國內(nèi)動物生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全，從而促進邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

2 跨境動物疫病區(qū)域化管理理念

動物疫病區(qū)域化管理是指一個國家出于疾病控制、國際貿(mào)易的目的，定義其邊界內(nèi)一個對規(guī)定動物疫病具有清楚衛(wèi)生狀況的動物亞群體，并對規(guī)定動物疫病的監(jiān)測、控制和生物安全所實施的程序[3-4]。根據(jù)OIE《陸生動物衛(wèi)生法典》，目前主要有地區(qū)區(qū)劃和生物安全隔離區(qū)劃2種動物疫病區(qū)域化管理模式。地區(qū)區(qū)劃主要適用于以地理屏障（采用自然、人工或法定邊界）為基礎(chǔ)界定的特定動物群體，目標是實現(xiàn)整個國家或特定地區(qū)的無疫狀態(tài)；而生物安全隔離區(qū)劃主要適用于以生物安全管理和良好飼養(yǎng)規(guī)范為基礎(chǔ)界定的特定動物群體，目標是通過建立生物安全隔離區(qū)實現(xiàn)動物生產(chǎn)企業(yè)的無疫狀態(tài)，建立無規(guī)定動物疫病企業(yè)。

云南省跨境動物疫病區(qū)域化管理是按照動物疫病區(qū)域化管理地區(qū)區(qū)劃理念，以瀾滄江、怒江、境外上伊洛瓦底江為地理屏障，配套建設(shè)瀾滄江動物衛(wèi)生聯(lián)合檢查站、邊境打擊走私流動檢查站等人工屏障，在中國、老撾、緬甸的邊境連片區(qū)域建立跨境動物疫病控制區(qū)。在動物疫病防控思路上，沿邊境線向內(nèi)瀾滄江以西的動物疫病控制區(qū)作為“風(fēng)險緩沖區(qū)”[5]，強化動物和動物產(chǎn)品追溯、移動控制、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等方面的管理，進一步提高邊境地區(qū)獸醫(yī)衛(wèi)生安全水平和外來動物疫病風(fēng)險防范能力。沿邊境線向外延伸的境外動物疫病控制區(qū)作為“檢疫隔離區(qū)”，加強與老撾、緬甸免疫、監(jiān)測等方面的合作，建立縱深動物免疫帶，實現(xiàn)動物防疫“關(guān)口”前移，確保偶蹄動物入境前，經(jīng)過嚴格防疫、隔離、檢疫，從而降低動物疫病傳入風(fēng)險。

3 區(qū)域規(guī)劃

云南省跨境動物疫病區(qū)域化管理的主要任務(wù)是防范外來動物疫病傳入和疏通周邊國家肉牛貿(mào)易渠道，其核心在于區(qū)域內(nèi)活畜的流動管理。試點項目重點開展邊境防控線、瀾滄江防控線、瀾滄江以西動物疫病控制區(qū)、境外動物疫病控制區(qū)等4個主要功能模塊的設(shè)施設(shè)備和相關(guān)能力建設(shè)。

3.1 邊境防控線

由與緬甸、老撾接壤的6個邊境州市國境線上的7個國家一類口岸、6個二類口岸和邊境沿線武警邊防力量組成，承擔境外活牛入境審批、檢驗檢疫、打擊走私等工作，防范偶蹄動物走私入境（圖1）。

圖1 邊境防控線

3.2 瀾滄江防控線

由瀾滄江沿線的16個公路疫病防控監(jiān)管聯(lián)合檢查站、高速公路檢查站等組成，承擔區(qū)域內(nèi)偶蹄動物及其產(chǎn)品通過瀾滄江向內(nèi)地流動監(jiān)管工作（圖2）。

圖2 瀾滄江防控線

3.3 瀾滄江以西動物疫病控制區(qū)

包括西雙版納、普洱市、臨滄市、德宏州、保山市、怒 江州等6個邊境州市的29個縣（市區(qū)），區(qū)域面積105 300 km2，承擔動物防疫、監(jiān)測、預(yù)警，動物檢疫、監(jiān)督，肉牛屠宰、加工及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作（圖3）。

圖3 瀾滄江以西動物疫病控制區(qū)

3.4 境外動物疫病控制區(qū)

由老撾、緬甸部分省區(qū)設(shè)立的口蹄疫控制區(qū)組成，承擔境外肉牛育肥、活牛入境申報、預(yù)檢檢疫，防疫合作等工作。（圖4）

圖4 境外動物疫病控制區(qū)

4 運行機制

在項目運行上，政府提供動物防疫、檢疫監(jiān)督、打擊走私、入境通關(guān)等公共服務(wù)，由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)主體開展國內(nèi)外市場開拓、養(yǎng)殖屠宰基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、標準化規(guī)模養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工等工作。

4.1 境外集中養(yǎng)殖防疫

屠宰用肉牛進口貿(mào)易由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)一體化運作，在境外動物疫病控制區(qū)實行標準化的境外集中飼養(yǎng)、育肥，飼草料種植、程序化免疫、境外動物預(yù)檢疫，加施專用耳標，將境外活牛養(yǎng)殖、防疫、生產(chǎn)標準化，實現(xiàn)境內(nèi)外防疫工作的等效控制（圖5）。

圖5 跨境動物疫病區(qū)域化管理試點工作流程示意圖

4.2 陸路活畜通關(guān)貿(mào)易

完成境外育肥屠宰用肉牛入境前在境外隔離場進行隔離檢疫，由國家質(zhì)檢總局派遣的預(yù)檢獸醫(yī)完成境外預(yù)檢工作。進口屠宰用牛進境時企業(yè)在口岸（通道）辦理海關(guān)通關(guān)手續(xù)，憑檢驗檢疫部門出具的《入境通關(guān)單》向海關(guān)申報；海關(guān)接收申報；驗核相關(guān)單證并辦理征稅、查驗等手續(xù)后放行入境。屠宰用肉牛入境后在檢驗檢疫部門指定隔離場進行隔離檢疫，隔離檢疫合格后進入定點屠宰場。

4.3 部門聯(lián)防聯(lián)控

瀾滄江以西地區(qū)采取聯(lián)防聯(lián)控措施，防控區(qū)域內(nèi)動物疫病，防止控制區(qū)內(nèi)動物疫病向內(nèi)地傳播。建立區(qū)域內(nèi)偶蹄動物屠宰加工企業(yè)登記、備案制度。邊防、公安、海關(guān)、出入境檢疫檢驗等反走私綜合治理成員部門嚴厲打擊走私販運動物入境的違法行為，建立信息互通的聯(lián)防聯(lián)控機制，加強對非正規(guī)通道的堵截稽查和控制區(qū)監(jiān)管工作。

5 實施成效

云南跨境動物疫病區(qū)域化管理試點具有現(xiàn)實條件，并且經(jīng)多年積累打下了良好的工作基礎(chǔ)[6]。近年來，我國先后與緬甸畜牧漁業(yè)部和老撾農(nóng)業(yè)部合作，在老撾的烏都姆塞省、南塔省、豐沙里省、波僑省，緬甸的木姐市、臘戌省、密支那市、景棟省等援建了8個境外動物疫情監(jiān)測站，提升境外疫病預(yù)警監(jiān)測及重大動物疫情應(yīng)對能力。采取動物防疫“走出去、請進來”方式開展獸醫(yī)防疫技術(shù)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)人員200人次。援助老撾、緬甸等周邊國家口蹄疫疫苗超過1 000萬ml/年，并在技術(shù)上幫助老撾、緬甸臨近地區(qū)開展春秋季家畜免疫防疫工作，在邊境區(qū)域建立縱深50 km的動物免疫帶，將動物防疫“關(guān)口”前移。2014年，云南省在邊境地區(qū)投資建設(shè)了120個邊境巡檢站，開展動物疫病防控巡邏檢查、疫情預(yù)警、動物疫病政策工作，防范境外疫情傳入。省跨境動物疫病區(qū)域化管理試點項目啟動以來，云南省迅速推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、境外養(yǎng)殖育肥基地建設(shè)、“中老緬”跨境動物疫病防控合作等。

5.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面啟動

2017年10月，云南省農(nóng)業(yè)廳等4個廳局聯(lián)合出臺了《云南省跨境動物疫病區(qū)域化管理辦法（試行）》《云南跨境動物疫病區(qū)域化管理試點突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)范文件。省級財政新增預(yù)算約1億元，用于試點基礎(chǔ)設(shè)施、試點地區(qū)公路疫病防控監(jiān)管聯(lián)合檢查站建設(shè)，以及高速公路檢查站的動物疫病監(jiān)測預(yù)警、動物檢疫監(jiān)督等工作。德宏州在與緬甸相鄰的瑞麗市弄島鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地約0.67 km2，建設(shè)年屠宰生產(chǎn)能力達50萬頭肉牛的屠宰加工廠工業(yè)園區(qū)、境內(nèi)隔離檢疫場，指定口岸（通道）辦公、消毒、查驗等基礎(chǔ)設(shè)施，在出入瑞麗市的3個交通節(jié)點設(shè)立公路緝私與動物衛(wèi)生監(jiān)督聯(lián)合檢查站。西雙版納州也在勐臘縣勐滿口岸經(jīng)濟區(qū)、景洪市勐龍鎮(zhèn)曼棟村開展進境肉牛屠宰加工基地建設(shè)。

5.2 養(yǎng)殖育肥基地建設(shè)穩(wěn)步推進

大康牧業(yè)集團和誠康集團2家試點龍頭企業(yè)，聯(lián)合地方養(yǎng)殖企業(yè)，在緬甸、老撾部分省區(qū)投資開展標準化規(guī)模養(yǎng)殖場、飼草料種植基地和隔離檢疫場建設(shè)。德宏盈瑞畜牧養(yǎng)殖有限公司、瑞麗吉峰進出口有限公司等在緬甸、老撾注冊成立農(nóng)業(yè)發(fā)展科技公司；在曼德勒省皎色市、克欽邦八莫市辛甘地區(qū)開展萬畝肉牛養(yǎng)殖基地、飼草飼料種植基地建設(shè)。

5.3 中老緬跨境動物疫病防控合作全面展開

2016年6月、9月，2017年10月，中國、老撾、緬甸三國農(nóng)業(yè)（獸醫(yī)）部門、聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO），世界動物衛(wèi)生組織（OIE）在老撾萬象、中國昆明、緬甸內(nèi)比都召開了“中老緬”跨境動物疫病防控研討會，討論中老、中緬邊境口蹄疫控制區(qū)建設(shè)、動物非法流動管控、獸醫(yī)領(lǐng)域合作，以及動物疫病風(fēng)險管理等方面事項，共同研究制定相關(guān)規(guī)則制度。2017年，云南省在普洱、西雙版納等州市舉辦國際獸醫(yī)技術(shù)培訓(xùn)班5期，為老撾、緬甸、越南培訓(xùn)獸醫(yī)技術(shù)人員250人次，培訓(xùn)境外農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)人員及政府機構(gòu)人員310余人次。為開展疫情監(jiān)測預(yù)警工作，云南邊境地區(qū)建設(shè)了120個邊境巡檢站，緬甸畜牧漁業(yè)部和老撾農(nóng)業(yè)部合作援建了8個境外動物疫情監(jiān)測站，全面啟動境內(nèi)外疫病防控項目。邊境動物疫病防控區(qū)內(nèi)的口蹄疫強化免疫帶建設(shè)、疫病監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查、風(fēng)險評估等工作也同步推進。

云南省跨境動物疫病區(qū)域化管理試點項目為邊境疫病防控及活畜禽流通貿(mào)易提工了新思路，為促進云南省邊境地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了有力支撐。2017年5月，項目申報工作取得重大進展，農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局聯(lián)文印發(fā)了《關(guān)于支持云南在邊境地區(qū)開展跨境動物疫病區(qū)域化管理試點工作的函》，決定支持云南省在邊境地區(qū)開展跨境動物疫病區(qū)域化管理試點工作。在試點項目建設(shè)發(fā)展中，云南省緊緊圍繞“防風(fēng)險、保安全、促發(fā)展”的目標，探索完善發(fā)展思路，穩(wěn)步推進跨境動物疫病區(qū)域化管理試點工作，把試點項目建成中老、中緬邊境地區(qū)國家重要肉牛養(yǎng)殖、進出口加工基地和沿邊開放重要平臺。

[1] OIE. Terrestrial Animal Health Code[M]. 24th ed.Pairs：OIE，2015.

[2] 鄭增忍．動物疫病區(qū)域化管理理論與實踐[M]．北京：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2010.

[3] 趙維寧，鄭增忍.動物疫病區(qū)域化管理國際規(guī)則與我國無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)策略研究[J].中國動物檢疫，2008，25（12）：1-3.

[4] 張慧，王元元，王威.淺析無規(guī)定動物疫病區(qū)[J].中國動物檢疫，2009，26（3）：14-16.

[5] 葛林，孫研.《陸生動物衛(wèi)生法典》區(qū)域化管理標準中關(guān)鍵詞匯和概念的理解與把握[J].中國動物檢疫，2016，33（8）：53-55.

[6] 尹紅斌，劉亞林，歐茶海等.云南省動物疫病防控新實踐[J].中國動物檢疫，2017，34（12）：49-50.

Regional Management for Transboundary Animal Diseases Prevention of Yunnan Province

Yin Hongbin1，Liu Yalin2，Ou Chahai2，Li Bo1，Zhou Jianguo3

（1.Yunnan Animal Health Supervision Institution，Kunming，Yunnan 650000，China；2. Department of Agriculture of Yunnan Province，Kunming，Yunnan 650000，China；3. Yunnan Animal Disease Prevention and Control Center，Kunming，Yunnan 650000，China）

In order to prevent the exotic animal diseases，decrease the risk of transboundary animal diseases（TADs）entering into China，and to promote the economic development of border regions，Yunnan Province proposed the idea of regional management for TADs prevention. Four major functional areas were constructed，which included the border prevention and control line for animal disease，the Lancang River animal disease prevention and control line，the animal disease control area in west of the Lancang River，and the overseas animal disease control area. By the combination of "blocking" and "dredging"，the regional management model was expanded to the border contiguous area of China，Laos and Myanmar. With the implementation of regional management of TADs，some good achievements were got in the construction of animal health infrastructures and animal fattening bases，and in the cross-border cooperation for animal diseases prevention and control.

transboundary animal diseases；regional management；animal disease prevention；cross-border cooperation

歐茶海

S851.3

C

1005-944X（2018）01-0037-04

10.3969/j.issn.1005-944X.2018.01.011

孫榮釗）